Развитие местного самоуправления как элемента социально-экономического развития сельских территорий

Вве^ение. Устойчивое экономическое развитие территории, в том числе и сельской напрямую зависит от имеющейся материально-технической базы и эффективности ее управления и использования.

Развитие муниципального образования осуществляется через местное самоуправление, которое представляет собой один из ва^нейших элементов демократического общества.

Услови^, материалы и мето^ы. В работе использованы такие методы исследований как: монографический, анализ и синтез, сравнительный и логический анализы, произведен стратегический SWOT-анализ развития местного самоуправления.

Результаты и обсу^^ение. Е^едневно в своей работе местное самоуправление сталкивается с мно^еством вопросов и проблем, касающихся управления и развития муниципального образования. Это связанно с большим количеством сфер и направлений, которые являются составными частями ^изни муниципального образования, наиболее острые часто встречающиеся проблемы сельских муниципальных образований:

• 1.    Территориальное планирование (структурно функциональные зоны, административно-территориальное устройство, хозяйственное назначение земель, вопросы аренды, строительство, генеральный план, стратегия развития, функционирование органов местного самоуправления, кадровое обеспечение):

• а.    наличие генерального плана, составленного по кадастру;

• б.    смена хозяйственного значения земли (перевод земель из сельхозугодий под застройку и др.);

• в.    наличие незавершенного строительства и домов, не введенных в эксплуатацию, которые не облагаются налогом на имущество;

• г.    исполнение всех функций, возло^енных на местное самоуправление;

• д.    привлечение квалифицированных кадров.

• 2.    Бюд^ет (доходная (налоги, доходы от аренды, субсидии из федерального и региональных бюд^етов) и расходная части (социальная и ин^енерная инфраструктура, содер^ание материально технической базы, расходы администрации и др.):

• а.    поиск источников пополнения бюд^ета;

• б.    увеличение налогооблагаемой базы;

• в.    сокращение расходной части;

• г.    привлечение средств за счет действующих программ развития различных уровней.

• 3.    Законодательная база (законы, указы, постановления, распоряжения, действующие программы развития федерального и регионального уровня, СНИПы):

• 4.    Природные условия и ресурсы (физико-географических и климатических условий, рельеф, инженерно-геологические условия, гидрология, минеральносырьевые ресурсы, почвы и растительность, леса и лесные ресурсы, озелененные территории, ландшафтно-рекреационные ресурсы, особо охраняемые природные территории):

• 5.    Демография (численность, рождаемость, смертность, плотность населения, возрастной состав, демографическая нагрузка, доля экономически активного населения, миграционные процессы):

а. организация управления муниципальным образованием в рамках законодательного поля.

а. контроль за эффективностью использования природно-ресурсного потенциала.

• а.    переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 ребенка в семье) [2];

• б.    повышение престижа благополучной семьи;

• в.    повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию;

• г.    повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

• д.    повышение рождаемости и укрепление семьи;

• е.    снижение смертности и увеличение продолжительности жизни;

• ж.    оптимизация миграционных процессов.

• 6.    Уровень жизни населения (заработная плата, пенсионное обеспечение):

• а.    обеспечение роста уровня и качества жизни населения;

• б.    создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории муниципального образования.

• 7.    Рынок труда, уровень безработицы, занятость (альтернативная, неполная, неформальная, сезонная, самозанятость и др.):

• а.    развитие не сельхоз видов деятельности, таких как туризм и ремесла;

• б.    контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ;

• в.    создание условий для максимально полного удовлетворения спроса местного и сезонного населения на потребительские товары и услуги по доступным ценам и высокого качества, с расширением ассортимента;

• г.    развитие рыночной инфраструктуры обслуживания местного и сезонного населения;

• д.    улучшение качества и культуры торгового обслуживания;

• е.    создание благоприятного климата для притока инвестиций в сферу потребительского рынка.

• 8.    Экономическое развитие (промышленность, малое предпринимательство, сельское хозяйство):

• а.    создание положительного инвестиционного климата, развитие промышленности, создание новых рабочих мест, обеспечение привлекательности муниципального образования для населения трудоспособного возраста [1];

• б.    интенсивное развитие малого и среднего бизнеса;

• в.    привлечение инвестиций на модернизацию и техническое перевооружение «традиционных» производств;

• г.    создание промышленных зон, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;

• д.    использование потенциала существующих промышленных предприятий с целью увеличения налогооблагаемой базы, получения дополнительных доходов и роста занятости населения.

• 9.    Жилой фонд (строительство, ввод в эксплуатацию, ремонт и реконструкция):

• а.    ликвидация ветхого, аварийного и брошенного жилья;

• б.    строительство и ввод в действие нового жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

• в.    выделять новые площадки для размещения, объектов капитального жилого строительства, инженерной и социальной инфраструктуры.

• 10.    Социальная инфраструктура (образование дошкольное и школьное, здравоохранение, физическая культура и спорт, массовая культура, историкокультурное наследие, бытовое и коммунальное обслу^ивание (торговля, общественное питание, информационно-коммуникационное обслуживание, социальное обслуживание)):

• а.    эффективная реализация целевых программ в сфере социальной защиты;

• б.    развитие материально-технической базы социальной сферы;

• в.    повышение обеспеченности населения услугами здравоохранения, дошкольного и школьного образования, физической и массовой культуры ;

• г.    поддержание массовой культуры. Повышение степени охвата населения организационным досугом, обеспечение роста внимания вопросам развития коллективов худо^ественной самодеятельности, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи;

• д.    развитие прогрессивных форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.

• 11.    Инженерная инфраструктура (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение (канализация), теплоснаб^ение, электроснаб^ение, протяженность и износ сетей):

• а.    100% газификация всей территории муниципального образования;

• б.    реконструкция, техническое перевооружение и новое строительство инженерных сетей с использованием современных материалов;

• в.    повышение обеспеченности населения газо- и водообеспечением, водоотведением.

• 12.    Дорожно-транспортная инфраструктура (железные и автомобильные дороги, улично-дорожная сеть, общественный и прочие виды транспорта):

• а.    проведение постоянного мониторинга наличия, состояния сельских дорог на предмет круглогодичной и всепогодной доступности для использования;

• б.    строительство и поддержание дорог внутри населенных пунктов к социально ва^ным объектам и объектам культурного наследия (имеющим туристическое значение);

• в.    обеспечение доступности сельских населенных пунктов (центральных усадеб) до дорог федерального и (или) регионального значения.

• 13.    Туризм и рекреационные территории (агротуризм, культурнопознавательный, охотничий и рыболовный, экологический, спортивный и др.):

• а.    развитие   туристско-рекреационного   комплекса муниципального

образования;

• б.    формирование конкурентоспособного туристского продукта через освоение новых туристских направлений – оздоровительного, делового, событийного, экологического, спортивного, паломнического, сельского туризма, автотуризма, отдыха выходного дня и т.д.;

• в.    повышение качества обслу^ивания в сфере туризма.

• 14.    Безопасность:

• а.    обеспечение мер по^арной безопасности;

• б.    обеспечение мер защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

• 15.    Экология (охрана окру^ающей среды, особо охраняемые природные территории, объекты озеленения, благоустройство и ин^енерная подготовка территории, санитарная очистка и отходы, санитарно-защитные зоны и зоны специального назначения):

• а.    организация эффективной системы сбора, транспортировки, сортировки и захоронения ТБО с применением современных технических средств на территории муниципального образования[3];

• б.    внедрение новых (более совершенных и безопасных) технологических процессов, исключающих выделение в окру^ающую среду вредных веществ;

• в.    производственный контроль за соблюдением нормативов предельнодопустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

• г.    ликвидация несанкционированных свалок и рекультивация земель.

Проблема развития сельских муниципальных образований напрямую связанно с развитием местного самоуправления. Проблема состоит остро и требует формирования механизмов и системных подходов к её решению. Основные поло^ительные и отрицательные стороны, а так^е возмо^ности развития данной ситуации нами отра^ены в проведенном SWOT-анализе развития местного самоуправления (табл. 1).

Выводы. Из проведенного анализа следует, что без решения накопившихся проблем невозмо^но развитие местного самоуправления и да^е его полноценное функционирования. В качестве направлений развития мо^но предло^ить следующее:

• 1.    Разрешить местному самоуправлению организовывать добычу общераспространенных полезных ископаемых (глина, песок, гравий, щебень, известняк) путем внесения поправок в Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.07.2016) «О недрах».

• 2.    Вернуть право сельским поселениям распоря^аться землей в границах муниципальных образований.

• 3.    Разработать комплексные муниципальные программы перспективного землевладения, освоения и использования земель сельскохозяйственного значения в рамках территориального планирования.

• 4.    Разработать критерии эффективности выполнения муниципальных программ развития территорий.

Таблица 1 – SWOT-анализ развития местного самоуправления

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1.    Принят ряд законодательных актов: Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601; Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон №131 от 06.10.2003 в редакция от 28.12.2016; Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607; Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 2.    Жителям МО предоставлено право самостоятельно решать вопросы местного значения, под свою ответственность, т.е. передана часть государственных функций (разработка Уставов МО, управление муниципальной собственностью). 3.    Местному самоуправлению переданы в ведение финансовые (местные налоги остаются на территории МО и используются для решения вопросов местного значения), материально-технические (бывшее государственное имущество) и кадровые ресурсы 4.    У органов власти местного самоуправления появилась возмо^ность регулирования всех сфер народного хозяйства (^илищное и социальное строительство, обеспечения населения услугами физической культуры и спорта, торговли, учре^дений культуры, общественного питания и бытового обслу^ивания). 5.    Грандовая поддер^ка местных инициатив сельских гра^дан.

1.    Отсутствует разграничение полномочий ме^ду государством и местным самоуправлением (организация, содер^ание и развитие муниципальных учре^дений дошкольного, основного общего и профессионального образования; учре^дений здравоохранения; контроля за использованием земель; регулирование использования водных объектов, месторо^дений полезных ископаемых, а так^е недр; организация, содер^ание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснаб^ения и канализации; обеспечение социальной поддер^ки, охрана окру^ающей среды и др.). 2.    Споры об ответственности за исполнение и финансирование той или другой функции власти из-за права передачи федеральных и краевых органов гос. властей части своих функций органам местного самоуправления. 3.    Не совершенность региональные законы о местном самоуправления. 4.    Зависимость бюд^ета МО от финансирования из бюд^етов вышестоящего уровня. 5.    Недостаточность средств местного бюд^етов, дисбаланс ме^ду расходными полномочиями и финансовым обеспечением, узкая доходная база. 6.    Дефицит административных высоко квалифицированных кадров. 7.    Передача права распоря^ения землей от сельских поселений на районный уровень. 8.    Органы местного самоуправления не знают в полной мере всех переданных им полномочий и их стоимость. В результате отсутствия необходимых ресурсов часть переданных функций не исполняется, что приводит к финансовым и организационным конфликтам ме^ду органами государственной власти и местным самоуправлением. 9.    Высокая степень контроля над местным самоуправлением со стороны вышестоящих органов государственной власти. 10.    Бюд^ет сельских МО ориентирован на уплату коммунальных расходов, а не развитие территорий. 11.    Мнение населения и субъектов экономической деятельности практически не учитываются при решении вопросов территориального планирования. 12.    Отсутствие у населения потребности участия в осуществлении местного самоуправления.

Продол^ение таблицы 1

Возмо^ности (О)

Угрозы (Т)

1.    ^дресная помощь муниципальному образованию напрямую из региона. 2.    Государственная поддер^ка социальноэкономического развития села. 3.    Эффективное сельское хозяйство, поддер^иваемое государством через дотации и льготные кредиты. 4.    Развитие социальной и ин^енерной инфраструктуры села, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, расширение рынка труда, развитие процессов самоуправления с целью активизации человеческого потенциала. 5.    Создание национального проекта развития местного самоуправления в сельской местности. 6.    Создать документ, где бы были обозначены взаимодействия всех хозяйствующих субъектов и ведомств муниципального, регионального и федерального уровней. 7.    Налоговые отчисления сельхозпроизводителей, направлять под контролем муниципалитетов на создание новых рабочих мест и социально-экономическое развитие поселений. 8.    Средства, выделяемые на развитие сельскохозяйственного производства и развитие инфраструктуры поселений дол^ны быть подконтрольны в первую очередь Советам депутатов и общественным Советам данных муниципалитетов. 9.    Повсеместное применение лучших практик муниципального управления и поло^ительного опыта по реализации переданных отдельных государственных полномочий. 10.    Разработка программы развития ка^дого МО которая будит являться основанием для финансовой поддер^ки федерального уровня (на опыте Ярославской, Свердловской областей, ^лтайского края, и Тамбовской области).

1.    Ухудшение качества ^изни в большинстве муниципальных образований, вымирание деревни, тормо^ение развития сельской экономики. 2.    Дальнейшее сокращение объектов социальной инфраструктуры (школы, детские сады, Ф^Пы, амбулатории) вызывает отток гра^дан и сокращение сельхозпроизводства. 3.    Эффективное развитие муниципальных образований напрямую зависит от субъективных качеств руководства.

Примечание: МО – муниципальное образование.