Развитие методов государственного регулирования пенсионной системы России
Автор: Куртин А.В.
Журнал: Уровень жизни населения регионов России @vcugjournal
Рубрика: Общие вопросы развития пенсионной системы
Статья в выпуске: 6 (148), 2010 года.
Бесплатный доступ
Рассматриваются современные методы государственного регулирования пенсионной системой РФ. Регулирование внутренних пенсионных факторов осуществляется по двум направлениям: доходной и расходной частям бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР). Эти методы закреплены непосредственно в нормах законодательства, или косвенно, через целевое управление внешними факторами для придания им необходимых количественных или качественных характеристик. Непосредственное государственное регулирование должно обеспечивать гибкую тарифную политику, обоснованную систему индексации всех видов пенсий, условия формирования пенсионных прав застрахованных лиц и т.д.
Пенсионная система рф, государственное регулирование
Короткий адрес: https://sciup.org/143181346
IDR: 143181346
Текст научной статьи Развитие методов государственного регулирования пенсионной системы России
Пенсионная система России является одним из крупнейших и наиболее сложных объектов государственного регулирования в нашей стране, поскольку несет в себе ранее принятые перед обществом обязательства по пенсионным программам, и непосредственно зависит от многочисленных факторов (макроэкономических, демографических, социально-трудовых и др.). В совокупности все эти явления отражаются на финансовой устойчивости пенсионной системы и усложняют задачу эффективной управляемости.
В советский период, когда финансовая составляющая пенсионного обеспечения была ориентирована исключительно на возможности государственного бюджета при фактическом отсутствии страховых принципов, система не нуждалась в дополнительном специальном государственном регулировании.
Сегодня, при развитии рыночных отношений в экономике и формировании новых страховых принципов в социальном обеспечении, подходы к определению пенсионных прав и обязательств радикально изменились. Воздействие на факторы, влияющие на пенсионную систему, должно быть значительно более жестким и оперативным.
Регулирование только пенсионных факторов в современных условиях уже не может принести желаемого результата. Для обеспечения финансовой устойчивости и достижения целевых ориентиров развития пенсионной системы не меньшее значение приобретает вопрос эффективного регулирования всех внешних факторов.
Рассмотрим современные методы государственного регулирования пенсионной системы.
Первая группа методов – регулирование внутренних, пенсионных факторов . Эти методы являются наиболее разработанными, получили широкое применение в практической деятельности по государственному управлению и подробно описаны как в научной, так и в прикладной литературе по пенсионному страхованию.
Регулирование пенсионных факторов осуществляется как по доходной, так и по расходной частям бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР).
При этом методы регулирования пенсионных факторов могут быть явными – закрепленными в нормах законодательства и косвенными – реализуемыми через целевое управление внешними факторами для придания им необходимых количественных или качественных характеристик.
Доходы бюджета ПФР регулируются путем изменения: тарифа (ставки) отчислений облагаемой базы; целевого трансферта из федерального бюджета.
В период 1991-2000 гг. облагаемая база оставалась, в целом, неизменной. Периодически в нее вносились отдельные дополнения, но они не оказывали принципиального влияния на размер доходов застрахованных лиц, на которые начисляются страховые взносы.
Таблица 1
Динамика тарифной политики страховых взносов в Пенсионный фонд РФ до пенсионной реформы (1992-2000 гг.) по категориям плательщиков
|
1992 |
1993 – 1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999-2000 |
|
|
работодатели – предприятия, учреждения и организации (с 1996 г. – работодатели-организации) / с 1997 г. – по авторским договорам/ |
31,6% |
28% |
||||
|
работодатели – предприятия, учреждения и организация, выплачивающие за работу авторский гонорар |
26% |
|||||
|
работодатели – колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия (предприятия, занятые производством сельскохозяйственной продукции) /с 1997 г. – по авторским договорам/ |
20,6% |
|||||
|
крестьянские (фермерские) хозяйства (в 1996 г. – главы КФХ), родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица), адвокаты , (с 1996 г.: аудиторы, иностранные граждане) |
5% их дохода |
5% их дохода |
20,6% дохода от деятельности (или от выплат, начисленных в пользу адвокатов) |
20,6% дохода от деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением (или от выплат, начисленных в пользу адвокатов) |
||
|
частные детективы и частные охранники |
||||||
|
нотариусы, занимающиеся частной практикой |
||||||
|
граждане, использующие труд наемных работников |
28% |
|||||
|
общественные организации инвалидов и пенсионеров |
освобождаются от уплаты |
|||||
|
организации любых организационно – правовых форм в части выплат в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности; индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающие пенсии по инвалидности |
освобождаются от уплаты |
|||||
|
работающие граждане |
1% |
|||||
Тарифы страховых взносов в ПФР лишь в начале 90-х годов устанавливались с учетом потребностей в финансировании имеющихся пенсионных обязательств и поэтому варьировались (см. табл. 1).
Максимальной величины тариф страховых взносов для работодателей достиг в 1992 г., составив 31,6% от фонда заработной платы застрахованных лиц. В последующие годы он стабильно удерживался на уровне 28%. Кроме того, с 1991 г. по 2000 г. уплату страховых взносов наряду с работодателями осуществляли работники, тариф с заработка которых составлял 1%.
С 2001 г. в регулировании тарифа и базы начисления взносов в бюджет ПФР наметились экономически необоснованные и негативные с точки зрения влияния на финансовую самостоятельность Фонда (один из основных страховых принципов) тенденции (табл. 2).
Таблица 2
Динамика ставок единого социального налога в Пенсионный фонд РФ после пенсионной реформы (2001-2009 гг.) по категориям плательщиков
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
|
Наемные работники (без с/х производителей) |
|||||||||
|
до (100 т.р.) 280 т.р. |
28,0% |
28,0% |
28,0% |
28,0% |
20,0% |
20,0% |
20,0% |
20,0% |
20,0% |
|
от 100 т.р. до 300 т.р. |
15,8% |
15,8% |
15,8% |
15,8% |
- |
- |
- |
- |
- |
|
от (300т.р.) 280 т.р. до 600 т.р. |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
|
свыше 600 т.р. |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
|
Сельскохозяйственные товаропроизводители |
|||||||||
|
до (100 т.р.) 280 т.р. |
20,6% |
20,6% |
20,6% |
20,6% |
15,8% |
15,8% |
15,8% |
15,8% |
15,8% |
|
от 100 т.р. до 300т.р. |
15,8% |
15,8% |
15,8% |
15,8% |
- |
- |
- |
- |
- |
|
от (300т.р.) 280 т.р. до 600 т.р. |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
|
свыше 600 т.р. |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
|
Индивидуальные предприниматели |
|||||||||
|
до (100 т.р.) 280 т.р. |
19,2% |
19,2% |
9,6% |
9,6% |
7,3% |
7,3% |
7,3% |
7,3% |
7,3% |
|
от 100 т.р. до 300т .р. |
10,8% |
10,8% |
5,4% |
5,4% |
- |
- |
- |
- |
- |
|
от (300 т.р.) 280 т.р. до 600 т.р. |
5,5% |
5,5% |
2,75% |
2,75% |
2,7% |
2,7% |
2,7% |
2,7% |
2,7% |
|
свыше 600 т.р. |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
|
Адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой |
|||||||||
|
до (100 т.р.) 280 т.р. |
19,2% |
19,2% |
7,0% |
7,0% |
5,3% |
5,3% |
5,3% |
5,3% |
5,3% |
|
от 100 т.р. до 300 т.р. |
10,8% |
10,8% |
5,3% |
5,3% |
- |
- |
- |
- |
- |
|
от (300 т.р.) 280 т.р. до 600 т.р. |
5,5% |
5,5% |
2,7% |
2,7% |
2,7% |
2,7% |
2,7% |
2,7% |
2,7% |
|
свыше 600 т.р. |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
|
Налогоплательщики, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны |
|||||||||
|
до 280 т.р. |
- |
- |
- |
- |
- |
14,0% |
14,0% |
14,0% |
14,0% |
|
от 280 т.р. до 600 т.р. |
- |
- |
- |
- |
- |
5,6% |
5,6% |
5,6% |
5,6% |
|
свыше 600 т.р. |
- |
- |
- |
- |
- |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
|
Налогоплательщики, осуществляющие деятельность в области информационных технологий |
|||||||||
|
до 75 т.р. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
20,0% |
20,0% |
20,0% |
|
от 75 т.р. до 600 т.р. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
|
свыше 600 т.р. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2,0% |
2,0% |
2,0% |
|
Плательщики единого сельскохозяйственного налога (гл. 26.1 НК) |
|||||||||
|
до (100 т.р.) 280 т.р. |
- |
10,3% |
10,3% |
10,3% |
10,3% |
10,3% |
10,3% |
10,3% |
10,3% |
|
от 100 т.р. до 300 т.р. |
- |
7,9% |
7,9% |
7,9% |
- |
- |
- |
- |
- |
|
от (300т.р.) 280 т.р. до 600 т.р. |
- |
3,95% |
3,95% |
3,95% |
5,5% |
5,5% |
5,5% |
5,5% |
5,5% |
|
свыше 600 т.р. |
- |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
|
Налогоплательщики, перешедшие на специальные системы налогообложения (УСН – гл. 26.2 НК; ЕНВД - гл. 26.3 НК) |
|||||||||
|
до (100 т.р.) 280 т.р. |
- |
- |
14,0% |
14,0% |
14,0% |
14,0% |
14,0% |
14,0% |
14,0% |
|
от 100 т.р. до 300 т.р. |
- |
- |
7,9% |
7,9% |
- |
- |
- |
- |
- |
|
от (300т.р.) 280 т.р. до 600 т.р. |
- |
- |
3,95% |
3,95% |
5,5% |
5,5% |
5,5% |
5,5% |
5,5% |
|
свыше 600 т.р. |
- |
- |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
Так, в 2001 г. тариф страховых взносов в ПФР был ликвидирован как самостоятельный платеж и вместо него введен единый социальный налог (ЕСН).
И хотя размер ЕСН в 2001-2002 гг. для основной массы налогоплательщиков сохранился на уровне 28%, однако вследствие введения регрессивной шкалы объем налогооблагаемой базы существенно сократился.
Метод регулирования, связанный с отменой тарифа страховых взносов как самостоятельного платежа и разделением ставки отчислений в ПФР на две части, помимо влияния на доходную часть бюджета оказал «удаленное» воздействие на расходную часть бюджета ПФР.
С 2002 г., при переходе к новому механизму учета пенсионных прав на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, учету стала подлежать лишь половина ставки ЕСН -14%, (ранее - 28%). Это привело к уменьшению суммы расчетного пенси- онного капитала (РПК), направляемого на финансирование страховой части трудовой пенсии, замедлению темпов его индексации и назначенных пенсий.
Следует отметить, что упомянутого замедления роста пенсионных прав застрахованных лиц и государственных обязательств перед ними не произошло бы, если бы законодательство не предусматривало зависимость темпов индексации от доходов Фонда.
С 2002 г. начались бессистемные и необоснованные с точки зрения обязательного пенсионного страхования разграничения плательщиков по ставке и шкале регрессии ЕСН в зависимости от сферы или вида экономической деятельности, которыми они заняты. С 2005 г. из-за общей тенденции снижения налогового бремени ставка ЕСН, ранее направлявшаяся на финансирование базовой части трудовой пенсии, была существенно снижена, а ее поступления стали непосредственно направляться в федеральный бюджет. Учитывая, что единый социальный налог после пенсионной реформы 2002 года перестал оказывать влияние на размер пенсионных прав застрахованных лиц, а также солидарную ответственность федерального бюджета за финансовую устойчивость бюджета ПФР, это не оказало негативного воздействия на сбалансированность системы.
Однако тем самым был полностью нарушен один из основополагающих принципов обязательного пенсионного страхования (ликвидирована самостоятельность бюджета ПФР как страховщика и даже потенциальная возможность обеспечивать в рамках установленного тарифа собственные обязательства собственными средствами).
Такие методы, как установление дополнительных тарифов для финансирования пенсий, назначаемых до достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в неблагоприятных природно-климатических или технологических и др. условиях, в практике деятельности ПФР до настоящего времени не применялись.
Трансферты федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии и покрытие дефицита бюджета ПФР с начала пенсионной реформы имели тенденцию к росту.
Для устранения возрастающих негативных явлений и усиливающейся финансовой зависимости от возможностей федерального бюджета необходимо изменить ныне действующую практику формирования расходов по обязательному пенсионному страхованию.
Для регулирования расходов бюджета страховщика могут быть использованы такие методы, как:
ограничение объемов пенсионных обязательств путем учета неполного тарифа страховых взносов в пенсионных правах (применяется в случае, когда пенсионные права исчисляются на основе условно-накопительной или накопительной схемы);
индексация пенсионных прав и пенсионных обязательств исходя из объемов доходов страховщика;
ликвидация экономически неоправданных льгот по пенсионным правам; ужесточение условий учета пенсионных прав в полном объеме;
применение различных механизмов индексации к разным частям пенсии.
В ходе реформы пенсионной системы Российской Федерации 2002 г. и ранее большинство из названных методов были отражены в законодательстве и применены в практике деятельности ПФР.
В частности, и в рамках Закона РСФСР №340-1, и в рамках Федерального закона №113-ФЗ применялся механизм, ограничивающий пенсионные права граждан, несмотря на то, что в пенсионной формуле на тот момент не учитывались страховые взносы. Данное ограничение включало в себя три ограничения: продолжительности стажа, учитываемого при расчете пенсии; соотношения заработка пенсионера и средней заработной платы в Российской Федерации; заработной платы за соответствующий квартал, используемой для назначения пенсии, а в Законе РФ №340-1 – ограничения на размер пенсии.
|
co го J s c; io ” 3 2 Q. О a Q. >S О z z о s о z Ф c Ф c; о о с e Q. ГО Ct z о a о l_ о z z о s о z Ф e 1— Ф Ct 2 to tn m о о о z ГО m к л о X го о. 1— о S S 1S с; о с >s о Z а S о. го 1го S 2 го Z S С[ |
о о о см |
X X и X ф с >х о m о > о. н X н о ге 7 >х о X q ф н X с о X ге X ф X X ге m О о. X о X ге X X ■8- ге X X X о X ф с >х о m о С[ > о. н X н о ге 7 >Х О m о X ге о. н о ф X X ге m о о. X о X ге X X -8 го т |
ф 3 о. ге н о X 4 со ю О) X X 8 X ф % ф” 3 о. ге н о X 4 см ю О) X X 7 % > S к & |
S о X X Ф н о >х к м о X о о ф ф о m X 3 н к X ге м 2 Ф X X ф 7 2 5 О X ге м X q X X о ф 7 X м X ■8- >Х~ ф ф н ге 2 X X X о. с С[ ф о. с X 3 X ф re > С[ X X С[ X X >Х~ X J re n X X re Q. O, >x Ф R Ф H re C[ о H о 10 re Q. >x Ф 4 Ф t Ф ш Ф o t S. о о g 5 ° ч a Ct E |
О о о” |
о о о” |
О о o' |
tn о ч о о. ге X X 3 X X ф о X 7 О ге 2 X 3 X X ф о. о X X X 8 10 о X 3 X >х ф 2 m Ф н о О >х X к з 8 о ч х a. g It и о 5 О- X С X Ф н m и о £ >х S X S ■£ S ^ о ге с о ф m о н ® >х Ч ° § х m х п 2 S к с ге tn а. х о 3 х 11 ге х n z i § I 8 i £5 О X ф 1 а 2 2 ” ГО s О I о п >а S. а ф к со R Ф Ct О |
о о o' |
о о o' |
О о о” |
4 со со о о с ю о о X X 8 X ф % X 4 со со о о с со ю о о X X 7 % > S к с а: |
S о X X ф н о >х п о X о X о л с ф о 01 X 3 н X ге п 2 ф X X ф 7 2 5 О X ге п X С X X X о ф 7 X п X ■8- >х” ф С ф н ге 2 X X X о. с С[ ф о. с X 3 X л с ге С[ X 01 X С[ X X >х” X ге п X X ге о. о, >х ф С ф н ге С[ о н о 10 ге 4 >х ф ч ф m Ф ш tn о Ь S. о о g к о ч а. cl Е |
О о о” |
о о о” |
О о о” |
|||
|
со о о см |
о о о” |
о о о” |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о о” |
о о о” |
о о о” |
о о о” |
||||||||||
|
о о см |
о о о” |
о о о” |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о о” |
о о о” |
о о о” |
о о о” |
||||||||||
|
со о о см |
о о о” |
о о о” |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о о” |
о о о” |
о о о” |
о о о” |
||||||||||
|
ю о о см |
о о о” |
о о о” |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о о” |
о о о” |
о о о” |
о о о” |
||||||||||
|
о о см |
о о о” |
о о о” |
о о о” |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о о” |
о о см” |
о |
о in о” |
о о о” |
|||||||
|
со о о см |
о о о” |
о о о” |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о о” |
о о см” |
о |
о in о” |
о о о” |
|||||||
|
см о о см |
о о о” |
о о о” |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о o' |
о о о” |
о о см” |
о |
о in о” |
о о о” |
|||||||
|
О) о о см |
о о ^ |
о ю in |
о о o' |
о со o' |
о in in |
о о о” |
о о ^ |
о in in” |
о о о” |
||||||||||
|
со о о см |
о о |
о in in |
о о o' |
о со o' |
о in in |
о о о” |
о о |
о in in” |
о о о” |
||||||||||
|
о о см |
о со ^ |
о in in |
о о o' |
о со o' |
о in in |
о о о” |
о ^ |
о in in” |
о о о” |
||||||||||
|
со о о см |
о со ^ |
о in in |
о о o' |
о со o' |
о in in |
о о о” |
о |
о in in” |
о о о” |
||||||||||
|
ю о о см |
о о ^ |
о in in |
о о o' |
о со o' |
о in in |
о о о” |
о о ^ |
о in in” |
о о о” |
||||||||||
|
о о см |
о <э |
о О) |
Ю О) 00 |
о о o' |
о со o' |
о О) |
Ю о co” |
о о о” |
о о см” |
о 00 со” |
о co co” |
о о о” |
|||||||
|
со о о см |
о о ^ |
о О) |
ю О) 00 |
о о o' |
о со o' |
о О) |
Ю о co” |
о о о” |
о о см” |
о 00 со” |
O) co co” |
о о о” |
|||||||
|
см о о см |
о о ^ |
о О) |
So О) со” |
о о o' |
о со o' |
о О) |
Ю о co” |
о о о” |
о о см” |
о 00 со” |
O) co co” |
о о о” |
|||||||
|
4 1 о О 00 EI СМ |
4 4 О о о ° V- СО 1- о О CI |
о. н о 00 см 4 CL 1— lJ Я о Я о £2- <о 1- о о ч |
о. н о о со ф 3 _0 со о |
6. о 00 см 6. о о о CI |
8 6. н о 6. о 1- о о со |
ci H о co CM 4 d 1— lJ Я о Я о £2- <о 1- о о ч |
ci о о со ф 3 _0 о |
ci н о 00 см ci н о о о CI |
8 ci о ci о 1- о о со |
ci о 00 CM 4 ci 1— lJ Я о Я о £2- to 1- о о ч |
ci н о о со ф 3 _0 ф о |
|
о о о см |
tn о ч о о. го X X 3 X X ф о X 7 О го 2 X 3 X X ф о. о X X 3 ю о X 3 X >х ф 2 m Ф н о О >х X к з 8 о * ч X a. g It и о 5 О- X С X z Ф н m и о £ >х S X S « S ^ О го ч о ф m о н Ф >х Ч ° § х m х <*> 2 S к о- □ с го tn а. х о 3 х 11 ГО X Го z i § I 8 i ^ а. 5 О X ф 1 а 2 2 ” го s ч 5 О I О п to « S. а ф к со R Ф Ct О |
о о o' |
о о о' |
О о о' |
S о X X ф н о >х п о X о о л ф о m X 3 н X го п 2 ф X X ф 7 2 5 О X го п X R X X X о ф 7 X п X ■8->х" Ф ф н го 2 X X X о. с С[ ф о. с X 3 X л го > С[ X X С[ X X >х" X го п X X го о. о, >х ф ф н го С[ о н о ю го о. >х ф ч ф t Ф о Ь S. о о g 5 ° ч_ а. Ct Е |
О о со' |
о Т|-см' |
О о о' |
m о ч о о. го X X 3 X X ф R О X 7 О R ГО 2 X 3 X X ф о. о X X X ^ ю о X 3 X >х ф 2 m Ф н о О >х X к з 8 о х Ч X a g п о 5 О- X С X Ф н m и о >х S X S « S ^ О го ч о ф m о н ® >х Ч ° § х m х го § S к с го “ н х о 3 х 11 ГО X Го z i § I 8 i £5 О X ф 1 а 2 Si s о I о п ю S. а ф к m R Ф CI О |
о о со' |
о Т|-см' |
О о о' |
|||||
|
со о о см |
о о o' |
1 |
о о о' |
о о о' |
о о со' |
1 |
о Т|-см' |
о о о' |
о о со' |
1 |
о Т|-см' |
о о о' |
|||||
|
о о см |
о о o' |
о о о' |
о о о' |
о о |
о о |
о о о' |
о о |
о СО- |
о о о' |
||||||||
|
со о о см |
о о o' |
о о о' |
о о о' |
о о ^ |
о о |
о о о' |
о о |
о СО- |
о о о' |
||||||||
|
ю о о см |
о о o' |
о о о' |
о о о' |
о ^ |
о о |
о о о' |
о о |
о СО- |
о о о' |
||||||||
|
^ о о см |
о о см |
о |
о in о' |
о о о' |
о ^ |
о |
о in о' |
о о о' |
о |
о |
& in о' |
о о о' |
|||||
|
со о о см |
о о см |
о |
о in о' |
о о о' |
о о со' |
о о |
ю со о' |
о о о' |
о о со' |
О) СО- |
ю 00 о' |
о о о' |
|||||
|
см о о см |
о о см' |
о |
о in о' |
о о о' |
о о со' |
о о |
ю со о' |
о о о' |
о о со' |
О) СО- |
ю 00 о' |
о о о' |
|||||
|
О) о о см |
о со o' |
о in in |
о о о' |
о о со' |
о со' |
о о о' |
о со^ |
о со' |
о о о' |
||||||||
|
со о о см |
о со o' |
о in in |
о о о' |
о о со' |
о со' |
о о о' |
о со^ |
о со' |
о о о' |
||||||||
|
о о см |
о со o' |
о in in |
о о о' |
о о о' |
о О) со' |
о о о' |
о со со' |
о О) со' |
о о о' |
||||||||
|
со о о см |
о со o' |
о in in |
о о о' |
о о о' |
о О) со' |
о о о' |
о со со' |
о О) со' |
о о о' |
||||||||
|
ю о о см |
о со o' |
о in in |
о о о' |
о о о' |
о О) со' |
о о о' |
о со со' |
о О) со' |
о о о' |
||||||||
|
^ о о см |
о со со' |
о со со' |
о co co' |
о о о' |
о о о' |
4 со in |
см со см' |
о о о' |
о со со' |
4 со in |
см 00 см' |
о о о' |
|||||
|
со о о см |
о со со' |
о со со' |
о co co' |
о о о' |
ф * о ч о S X |
о о |
см со' |
о со' |
о о о' |
о СО- |
см со' |
о со' |
о о о' |
||||
|
см о о см |
о со со' |
о со со' |
о co co' |
о о о' |
о о |
см со' |
о со' |
о о о' |
о СО- |
см со' |
о со' |
о о о' |
|||||
|
о. н о со см о. н о о о CI |
8 О. о 6. ° н о 1- о о со |
Q. H о co CM 4 CL 1— lJ Я о Я о £2- <о 1- о о ч |
о. н о о со ф 3 _0 со о |
4 со о о J X R к R ч |
о. н о со см о. н о о о CI |
8 О. о 6. о 1- о о со |
о. н о со см 4 CL 1— lJ Я о Я о £2- <о 1- о о ч |
о. н о о со ф 3 _0 00 о |
о. о 00 см о. о о о CI |
8 О. н о 6. о 1- о о со |
о. о 00 см 4 CL 1— lJ Я о Я о £2- <о 1- о о ч |
о. о о со ф 3 _0 CD о |
С 2002 г. ограничение объемов пенсионных обязательств производится путем учета в размере страховой части трудовой пенсии только 14 из 28 процентов ставки отчислений. Дальнейшие преобразования пенсионной системы предусматривают, начиная с 2010 г. увеличение тарифа, учитываемого в правах, до 16%. Однако в полном объеме страховые взносы по действующей в настоящее время пенсионной формуле учтены быть не могут во избежание резкого повышения объемов дефицита бюджета ПФР.
Индексация как пенсионных прав (т.е. расчетного пенсионного капитала), так и государственных пенсионных обязательств (назначенных пенсий), производится в течение года с учетом темпов инфляции (отставая от нее), а по окончании каждого года – исходя из роста средней заработной платы в экономике, но не более чем темпы роста доходов ПФР, приходящихся на одного пенсионера, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии.
Методы регулирования расходов ПФР включают не только прямые ограничения, налагаемые внешними факторами, такими как инфляция и рост средней заработной платы в стране, но и косвенные, которые обусловлены ростом численности пенсионеров или суммой доходов, которая учитывается в качестве средств, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии.
Из-за неприменения мер по ликвидации экономически необоснованных пенсионных льгот: отсутствия дополнительного тарифа на финансирование досрочных пенсий по старости по условиям труда и учета в численности пенсионеров указанных получателей – темпы роста доходов ПФР, определяющие индексацию страховой части пенсии, оказываются существенно ниже, чем должны быть в действительности.
В период 2002-2009 гг. применялся и такой метод регулирования расходов как раздельная индексация различных частей пенсии. Индексация базовой части трудовой пенсии в соответствии с законодательством осуществлялась по темпам инфляции. Дополнительное увеличение производилось при наличии у федерального бюджета соответствующих финансовых возможностей, однако являлось, скорее, исключением из правила. Индексация страховой части осуществлялась методами, описанными выше, что, как правило, приводило к опережению роста страховой части трудовой пенсии над ростом базовой.
До сих пор законодательно не предусматривается применение в практике деятельности Фонда такого метода государственного регулирования расходов пенсионного бюджета как ужесточение требований для получения пенсий в полном объеме. В то время как указанный метод широко применяется во многих странах и оказывает не столько понижающее воздействие на размер пенсий, сколько стимулирует более поздний выход на пенсию и предотвращает занижение базы начисления взносов.
В целях реализации данного метода условия назначения трудовой пенсии должны быть дополнены положениями о продолжительности страхового стажа, при которой пенсия может быть назначена в полном объеме (в целях обеспечения коэффициента замещения на уровне международных норм продолжительность стажа для пенсии по старости должна быть установлена равной 30 лет), а также об учете года страхового стажа лишь при условии уплаты за него страховых взносов в размере не ниже минимальной стоимости страхового года. Рассмотренные методы государственного регулирования позволят значительно нивелировать негативное влияние «внешних» к пенсионной системе факторов, которые оказывают на страховую пенсионную систему все более активное влияние.
