Развитие международно-правовых отношений Европейского союза и России в области охраны окружающей среды

В современном мире множество глобальных проблем, одна из акту‐ альных – проблема охраны окружающей среды1. Она носит трансграничный характер, а потому решение ее невозможно без консолидации усилий с со‐ предельными государствами. В этой связи актуальным и перспективным яв‐ ляется сотрудничество Европейского союза и России, имеющих немалую по протяженности общую границу.

Опасность глобальных экологических изменений заставляет искать пу‐ ти их преодоления, в первую очередь путем проведения централизованной экологической политики, чтобы снизить уровень загрязнения. Взаимоотно‐ шения Европейского союза и Российской Федерации в сфере экологии стро‐ ятся на основании Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. При этом Россия проводит собственную экологическую политику и имеет собственное природоохранное законодательство.

Однако, несмотря на все усилия, обстановка в сфере экологии и в Рос‐ сийской Федерации, и в Европейском союзе далека от того, чтобы считать ее хотя бы удовлетворительной. Среди особенно острых следует назвать про‐ блемы загрязнения водных объектов, атмосферного воздуха, экологически неблагополучного состояния почв и лесов, загрязнения окружающей среды отходами. Озабоченность вызывают мусорные полигоны – спутники любой урбанизированной территории [1, с. 26].

Не так давно в российском природоохранном законодательстве поя‐ вились новые механизмы, которые основаны на опыте регулирования пра‐ вовых отношений в сфере охраны окружающей среды в Европейском союзе (правовой механизм наилучших доступных технологий и др.).

Природоохранное законодательство Европейского союза неоднократ‐ но становилось предметом исследования. Вопросам права охраны окру‐ жающей среды и специальным вопросам экологического права Евросоюза посвящены исследования К.А. Бекяшева, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, А.А. Гусева, Г.К. Дмитриевой, О.Л. Дубовик, О.С. Колбасова, П.А. Калиничен‐ ко, Е.В. Левицкой, И.И. Лукашука, В.В. Петрова, А.С. Тимошенко, Б.Н. Топор‐ нина, М.Л. Энтина, R. Andorno, O. Dubos, J.‐P. Marguénau, D. Richter и др.

Заинтересованность России и Европейского союза в сотрудничестве друг с другом зиждется на следующих положениях: после вступления в Со‐ общество прибалтийских республик бывшего СССР и Финляндии значитель‐ но увеличилась общая граница Евросоюза и России; сегодня все прекрасно понимают, что мы живем в общем мире, и угрозы экологическому благопо‐ лучию невозможно сдержать национальными границами; России принад‐ лежит почти треть мировых запасов пресной воды и четверть мировых запа‐ сов лесов и минеральных ресурсов, что представляет огромную важность для европейского континента [2, с. 102]; и Европейский союз, и Российская Федерация испытывают одинаковые проблемы и решают одинаковые зада‐ чи в области охраны окружающей среды (загрязнение воздуха, рек, морей, океанов, изменение климата, истощение запасов природных ресурсов, по‐ теря некоторых экосистем, сокращение биологических видов и пр.).

Сотрудничество России и Евросоюза в природоохранной сфере нача‐ лось еще во времена СССР с подписания Соглашения о торговле, коммерче‐ ском и экономическом сотрудничестве (1989). В соответствии со ст. 16 этого документа экспорт, импорт или транзит товаров между сторонами могут быть ограничены, если это угрожает охране жизни и здоровья людей, жи‐ вотных или растений, а в соответствии со ст. 20 экономическое сотрудниче‐ ство имеет своей целью поощрение экологически обоснованной политики. Историческое значение этого документа для отношений в рассматриваемой сфере заключается в том, что это первый документ, предусматривающий проведение совместных природоохранных мероприятий.

В 1990 г. была принята Программа TACIS, направленная на содействие переходу к рыночной экономике, укрепление демократии и верховенства закона в странах‐партнерах в Восточной Европе и Центральной Азии. Она предусматривала техническую поддержку реформ в новых независимых го‐ сударствах, способствовала улучшению охраны окружающей среды (приве‐ дение стандартов в соответствие с нормами Сообщества, рациональное ис‐ пользование природных ресурсов и т. д.).

Обсуждение на первом заседании Постоянного совета партнерства между Россией и Европейским союзом, состоявшемся в октябре 2006 г. в Хельсинки, основных задач и проблем положило новый этап сотрудничества в области экологии. На этом мероприятии были подняты следующие наибо‐ лее острые вопросы: изменение климата и соблюдение принятых по Киот‐ скому протоколу обязательств, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, поддержание баланса между экономическим развитием и со‐ хранением окружающей природной среды. По итогам заседания было под‐ писано Соглашение, определившее принципы и цели сотрудничества России и Евросоюза в экологической сфере [3].

Однако мы считаем, что наиболее плодотворно сотрудничество России и Европейского союза в природоохранной сфере развивается в результате многосторонних соглашений и конвенций, в рамках международных орга‐ низаций, при подписании двусторонних договоров и соглашений.

Так, в 2007–2010 гг. в рамках Диалога между Евросоюзом и Россией началась работа, направленная на реализацию целей и задач в экологиче‐ ской сфере. Были определены основные направления совместной деятель‐ ности: сокращение загрязнения атмосферы органическими и химическими от‐ ходами, ликвидация загрязнений почвы в результате хозяйственной деятель‐ ности, сокращение эмиссии ртути и др. [4, с. 23].

Кроме того, в ходе Диалога были созданы рабочие подгруппы:

– в подгруппе «Биологическое разнообразие и охрана природы» достиг‐ нуты договоренности об обмене информацией о состоянии биологического разнообразия, об охране и возрождении находящихся под угрозой исчезнове‐ ния редких видов, кроме того, были достигнуты соглашения по вопросам управления трансграничными особо охраняемыми территориями;

– в подгруппе «Изменения климата» работа была направлена на реа‐ лизацию обязательств по ограничению выбросов парниковых газов, на об‐ мен информацией о политике в области климатических изменений, на реа‐ лизацию обязательств по Киотскому протоколу.

Также был разработан план с целью сокращения загрязнения Балтий‐ ского моря и реабилитации его экологического состояния к 2021 г. в рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря.

В рамках Конвенции от 1991 г. об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте Российская Федерация участвует в эколо‐ гическом сопровождении строительства газопровода «Северный поток», по определенным вопросам постоянно проводятся консультации как с россий‐ скими специалистами, так и со специалистами из Евросоюза.

В 2009 г. в Потсдаме состоялась встреча по вопросам охраны окружаю‐ щей среды среди активно развивающихся стран и «Группы восьми», где актив‐ но обсуждались темы изменения климата и сохранения биологических видов.

Особенно тесным было сотрудничество России и Европейского союза в 2007–2010 гг. по вопросам Комиссии ООН по устойчивому развитию, Органи‐ зации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), по Программам развития ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Органи‐ зации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и пр.

Не менее плодотворно в рассматриваемой сфере развивается сотруд‐ ничество России и отдельных стран, входящих в Европейский союз. Так, ос‐ новными сферами сотрудничества между Россией и Германией являются энергия, охрана окружающей среды, сохранение морской среды Балтийско‐ го моря, экологически чистое производство промышленных объектов, со‐ хранение биологического разнообразия.

В рамках Программы действий Арктического Совета по борьбе с за‐ грязнением Арктики и в сфере уменьшения количества выбросов ртути Рос‐ сийская Федерация сотрудничает с Датским Королевством.

С Литвой Россия сотрудничает в рамках защиты Балтийского моря от за‐ грязнения.

Улучшение качества воды и контроль над водными ресурсами, охрана природы и природопользование – ведущие направления по линии сотрудни‐ чества с Нидерландами.

Россия и Норвегия активно сотрудничают в следующих областях: охрана морской экосистемы, сохранение биологического разнообразия Баренцева моря, программа «Чистое производство», приграничное сотрудничество и пр.

Что касается сотрудничества России и Швеции, то здесь следует назвать охрану водных ресурсов, управление и сохранение животного мира, охрану окружающей среды, образование в сфере экологии.

Таким образом, Россия и Евросоюз накопили большой опыт междуна‐ родно‐правового регулирования охраны окружающей среды и активно со‐ трудничают друг с другом в этой сфере. Продиктовано такое сотрудничество в первую очередь тем, что экологические проблемы носят трансграничный характер.