Развитие многоканальной системы финансирования сферы культуры в современных условиях

В настоящее время российское государство подошло к необходимости ценностного поворота в культуре как ключевого объекта для решения задач развития интеллектуальной нации, реализации ее историко-культурного потенциала, сохранения материального и нематериального культурного наследия, обеспечения общедоступности благ, предлагаемых в сфере культуры для граждан Российской Федерации.

Современную ситуацию характеризует «поворот к культуре». Культура выступает как ведущая сила общественных преобразований, и даже экономическая и политическая сферы в жизни социума испытывают ее многообразное влияние.

Именно культура как социальный институт способна обеспечить формирование ценностно-смысловой идеологии и мировоззрения людей, консолидацию интересов личности и государства на решение важнейших национальных задач. А тот факт, что культура охватывает все стороны общественной жизни, указывает на необходимость проведения перспективно ориентированной, целенаправленной культурной политики с активной позицией государственных и социальных институтов.

С практической точки зрения роль государства в развитии культуры и мера его ответственности за культурную жизнь граждан определяется осмыслением значения отрасли как инвестиционной, а не затратной сферы, воздействующей на потенциал экономического роста страны. Культура является основой развития социально-экономического комплекса, создающего и распространяющего культурные блага, и вместе с тем фактором, влияющим на указанный комплекс.

Причинно-следственные связи между экономикой и культурой, рыночный механизм такого взаимодействия напрямую связаны с введением действенных инструментов привлечения денежных средств в культурную отрасль, предусматривающих осуществление количественной оценки результативности и целевого расходования субсидий.

Исходя из понимания роли культуры в экономической системе ценностей общества, необходимо не только достойное финансирование и обеспечение правового регулирования культурной сферы, но и поиск путей и возможностей ее саморазвития. Например, средства, получаемые от приносящей доход социально-культурной деятельности, поступают в распоряжение бюджетных учреждений культуры и направляются на достижение целей, ради которых эти учреждения созданы [1].

Современное развитие культурной деятельности и ее общественных институтов осуществляют коммерческий и некоммерческий секторы экономики, разделяемые в основном по типу производимых культурных продуктов. Такое деление весьма условно, поскольку различные формы культурно-досуговых благ характеризуются различным уровнем коммерциализации при условии различного уровня спроса на них. Например, в структуре денежного оборота на рынке социально-культурных услуг значительную часть составляет оборот от кинотеатров, концертных залов, выставочных комплексов, дискотек и др. Организации культуры как бюджетные учреждения (государственные музеи, филармонии, театры, цирки и др.) активно реализуют коммерческие программы и мероприятия, направленные на получение прибыли [2].

На современном этапе развития российского общества особую актуальность приобретает проблема создания и поддержания многоканальной системы финансирования сферы культуры и обеспечение ее эффективного функционирования.

Многоканальная система финансирования культурной отрасли, суть которой состоит в компонентной интеграции финансовых потоков, может включать в себя следующие элементы[3]:

• •    нормативы бюджетного финансирования учреждений культуры;

• •    доходы от платных форм культурной деятельности;

• •    ассигнования и поступления от учредителя организации культуры;

• •    систему налоговых льгот и преференций для организаций культуры;

• •    кредиты банков, предоставляемые организациям культуры;

• •    фандрайзинг-технологии в обеспечении организаций культуры;

• •    пожертвования благотворителей и меценатов, направляемые для реализации деятельности по сохранению и развитию культуры;

• •    доходы и поступления от ведения предпринимательской деятельности, осуществляемой организацией культуры.

Подавляющее большинство организаций, которые относятся к сфере культуры, не имеют собственных источников дохода либо их уровень недостаточен для покрытия текущих затрат на создание, реализацию, обеспечение условий производства культурных продуктов и контроль их качества. Деятельность таких учреждений финансируется, как правило, за счет государственного бюджета.

Расходы федерального бюджета на культуру устанавливаются ежегодно на основе норматива бюджетной обеспеченности этих расходов и осуществляются в определенном порядке, который включает в себя следующие основные принципы [4]:

• •    обоснованности величины расходования средств государственного бюджета;

• •    эффективности расходования средств государственного бюджета и сокращения неэффективных затрат;

• •    направленности расходов на достижение конечного результата, характеризующего общественно значимый эффект;

• •    строгой отчетности о целевом использовании средств государственного бюджета;

• •    контроля со стороны вышестоящих организаций за деятельностью бюджетного учреждения и проверки выполнения им финансовой дисциплины.

Бюджетное финансирование в свою очередь следует подразделить на прямое и косвенное.

Прямое бюджетное финансирование сферы культуры обычно устанавливается законодательными федеральными, региональными и местными органами власти в определенной доле расходной части бюджета и осуществляется посредством [5]:

• •    финансирования текущих расходов организаций и учреждений сферы культуры;

• •    финансирования капитальных вложений, в том числе связанных с развитием сети учреждений культуры;

• •    целевых трансфертов, грантов организациям, деятелям культуры, начинающим творческим работникам.

Применяются следующие формы прямого финансирования организаций культуры, обеспечивающие полное или частичное покрытие их текущих затрат и капиталовложений [3].

Статусное финансирование осуществляется во исполнение обязательств финансировать некоммерческие организации культуры, возлагаемых законодательством на государство как учредителя их деятельности. Оно осуществляется в двух основных формах.

Сметное финансирование – форма предоставления финансовых средств учреждению культуры на основе утверждения сметы его доходов и расходов. Данная форма финансирования осуществляется в строгом соответствии с нормами затрат, с учетом профиля и особенностей деятельности культурного учреждения. Например, для музеев устанавливаются нормы рабочего времени на функцию каталогизации артефактов и нормативы финансирования, далее объем финансирования определяется умножением их количества на величину норматива и т. п. Сметное финансирование в определенной мере ограничивает возможности получателя денежных средств в принятии решения по их распределению между статьями затрат.

Нормативно-целевое финансирование – форма предоставления финансовых средств по достигнутым результатам деятельности культурного учреждения и осуществляется на основе утверждаемых нормативов. Например, для театров – количество зрителей, для радио-и телевещателей – количество часов вещания, для библиотек – количество выданных книг и т. п. Данная форма финансирования стимулирует организации культуры к увеличению значений результирующих параметров.

Дискреционные субсидии предоставляются учреждениям культуры по усмотрению государственных органов для реализации конкретных культурных проектов или для возмещения их расходов. Дискреционные субсидии представлены различными формами.

Блоковые субсидии – форма предоставления финансовых средств культурным учреждениям на покрытие ограниченного перечня расходных статей. В качестве примера можно указать следующие расходы: на строительство объектов культуры; на продвижение культурного продукта; на повышение квалификации персонала; на внедрение новых методов управления.

Долевые субсидии – форма частичного финансирования деятельности учреждений культуры на условиях того, что получатель дополнит их за счет иных источников. Например, привлечение средств от частных лиц и организаций для проведения праздничного мероприятия, оформление силами спонсоров концертной площадки, зоны отдыха и т. п. Введение данной разновидности субсидий имеет целью привлечение внебюджетных источников финансирования в сферу культуры.

Возвратные субсидии – форма финансирования культурных проектов, у которых шансы коммерческого успеха невелики, но расцени- ваются как значимые с социально-культурной точки зрения. Например, проведение спортивных соревнований, творческих конкурсов, создание кинофильмов, книгоиздание и т. п. Если проект окажется коммерчески успешным, субсидии должна быть возвращены за счет извлеченной прибыли.

Наиболее распространенным видом прямого государственного финансирования учреждений культурной сферы являются гранты.

Гранты в сфере культуры – это безвозмездная финансовая помощь, оказываемая с целью осуществления конкретных программ, проведения определенных научных исследований и совершенствования материально-технической базы предприятия культурно-досугового типа. Расходование средств гранта допускается строго по назначению с предоставлением грантополучателем отчета о целевом его использовании. Государство оказывает поддержку культурной деятельности и посредством предоставления индивидуальных грантов работникам культуры и лицам творческих профессий.

Косвенное финансирование государством культурной деятельности осуществляется посредством безвозмездной поддержки такой деятельности, а также установления льгот для организаций культуры и творческих работников. Основными элементами косвенного финансирования являются налоговые и финансово-экономические льготы.

Налоговые льготы предоставляются учреждениям культуры в пределах сумм того или иного налога, подлежащих зачислению в соответствующий уровень бюджетной системы РФ. К финансово-экономическим льготам относятся сниженные ставки арендной платы, льготные тарифы на коммунальные услуги, в некоторых случаях передача имущества в безвозмездное пользование и др.

В настоящее время широкое распространение получило сотрудничество секторов государственной власти и частного экономического сектора как один из видов (механизмов) финансирования культурной деятельности.

Государственно-частное партнерство – совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса на взаимовыгодных условиях для решения общественно значимых задач. В сфере культуры государство создает условия для привлечения капиталов и инвестиций, гарантируя в дальнейшем прибыль инвесторам, стимулирует частные фирмы и организации финансировать реализацию социокультурных проектов. Применение механизмов государственно-частного партнерства призвано создать оптимальное сочетание источников бюджетного и внебюджетного финансирования для решения ключевых задач развития полноценной культурной среды как одного из основных структурообразующих элементов инновационной экономики [6].

Принято считать, что современные экономические условия стали основой для формирования инновационных форм поддержки государственного сектора культуры: «Взаимодействие государственных и негосударственных структур во многих случаях приносит ощутимую пользу той и другой стороне. … Тем не менее, партнерство между ними – по-прежнему явление крайне редкое» [7, с. 51].

Среди основных аргументов, призванных обосновать необходимость государственной поддержки некоммерческих учреждений культуры, следует отметить следующие [2]:

• •    культура относится к сектору народного хозяйства, создающего общественные блага, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, и если их не субсидировать, они не будут производиться (или будут производиться в недостаточном объеме);

• •    культура не является прибыльным делом, значительная часть организаций отрасли призвана оставаться объектом заботы со стороны государства и общественных объединений;

• •    культура должна быть доступной для всех граждан вне зависимости от их финансовых возможностей, а не только для тех, кто может себе это позволить.

Анализ практики финансирования бюджетных учреждений культуры показывает, что такового недостаточно для осуществления всеобъемлющей и результативной деятельности предприятий социально-культурной сферы. Об этом могут свидетельствовать следующие тенденции:

• •    Переход, все в большей степени, от полного к частичному прямому финансированию учреждений культуры, при этом система предоставления субсидий устанавливает требования к условиям, порядку и результатам выполнения работ, обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета.

• •    Все более широкое распространение механизмов взаимодействия государственных структур и коммерческого сектора в целях осуществления крупных инвестиционных культурных проектов, где ресурсы и возможности обеих сторон партнерского соглашения взаимно дополняются.

Переход от административно-распределительной политики управления сферой культуры к экономическим основам культурной деятельности, от дотационного бюджетного финансирования к необходимости обращаться к механизмам самофинансирования– это условия и факторы, влияющие на эффективность деятельности организаций культуры и требующие их соответствующего реагирования. Если присутствуют и предложение на рынке услуг культурных благ, и спрос на них со стороны потребителя, требуются ресурсы, которые не всегда в полной мере поступают от государства.

Современное российское общество становится все более заинтересованным в расширении круга участников культурной деятельности, так как это создает дополнительный уровень защиты для дальнейшего устойчивого развития сферы культуры.

Внебюджетные средства могут привлекаться из различных источников финансирования культурной деятельности.

Государственные и муниципальные учреждения современной социально-культурной сферы имеют право вести предпринимательскую деятельность по следующим направлениям: сдача в аренду и реализация имущества учреждения культуры; долевое участие в капитале коммерческих организаций; приобретение ценных бумаг и дивидендов по ним; осуществление операций, работ, услуг, приносящих доход, и др.[3].

В последние десятилетия существенную роль в финансировании сферы культуры играет фандрайзинг. Термин «фандрайзинг» имеет английские корни («fund» –средства, «raising» – повышение, привлечение) и переводится как приумножение имеющихся ресурсов организации. В качестве таких ресурсов выступают: финансовые средства; оборудование (включая компьютерную технику); транспортные услуги; информационные ресурсы (например, информационная поддержка культурного проекта); материальная поддержка (например, музыкальные инструменты); аренда помещений; волонтерская помощь и др. Успешность фандрайзинга в сфере культуры оценивается размером привлеченных ресурсов.

В зависимости от той цели, которую преследует фандрайзинговая деятельность, можно выделить два ее основных направления [8]:

Оперативный фандрайзин предполагает поиск любого вида ресурсов, которые необходимы для работы культурной организации. Например, для музеев – это покупка экспозиционного оборудования, привлечение волонтеров и пр.

Проектный фандрайзинг предполагает акцентирование внимания на желаемом результате проекта. Например, для театров – это проведение театрального фестиваля, изготовление декораций, покупка костюмов, информационная поддержка и пр.

В настоящее время источниками предоставления необходимых ресурсов культурным учреждениям в рамках фандрайзинга могут быть следующие [8]:

• •    государственные органы (федеральные, муниципальные и пр.);

• •    коммерческие организации (фирмы, корпорации и пр.);

• •    частные лица (бизнесмены, меценаты и пр.);

• •    партнеры из числа некоммерческих организаций;

• •    благотворительные фонды, союзы, ассоциации;

• •    иные структуры.

К базовым признакам, характеризующим благотворительную деятельность, относятся: добровольность и бескорыстность осуществления указанной деятельности; направленность указанной деятельности на социальноприоритетные цели.

Особой формой благотворительности в сфере культуры и искусства, науки, образования является меценатство.

Меценатство – общественная активность, связанная с поддержкой видов культурной деятельности, объектов культуры, составляющих культурное достояние страны. Кардинально важным является то, что традиции отечественного меценатства как уникального явления неразрывно связаны с началами духовной жизни русского человека.

Финансовую поддержку учреждениям культуры могут оказывать международные организации, коммерческие структуры, общественные и частные благотворительные фонды, которые тратят некоторую часть средств на благотворительность. Такие организации, действующие в благотворительной сфере, принято называть «донорами».

Мотивы поддержки донорами организаций культуры могут быть следующими [9]:

• •    Руководствуясь бескорыстными мотивами, доноры осуществляют поддержку деятельности культурных учреждений на безвозмездной основе в соответствии с социальными, культурными, религиозными и прочими убеждениями.

• •    Руководствуясь коммерческими мотивами, доноры стремятся оказать поддержку деятельности культурных учреждений в целях достижения собственных выгод, в качестве которых могут выступать маркетинговые интересы, повышение социального статуса, улучшение имиджа и др.

Во многом именно стремление к коммерческим выгодам привели предпринимательство к возникновению такой формы финансовой поддержки культурных нужд, как спонсорство [10].

Под спонсорством в сфере культуры понимается осуществление финансовой или иной поддержки учреждений культуры с целью продвижения товара и/или товарной марки спонсора. Одна из основных характерных черт спонсора – его это заинтересованность в охвате целевой группы. Спонсорство наиболее эффективно, когда в качестве целевой группы выступает труднодосягаемая посредством других маркетинговых коммуникаций аудитория потребителей.

Спонсорство и благотворительность – различные направления поддержки культуры, имеющие разнородную социально-экономическую природу. Сходство в том, что и спонсорское, и благотворительное содействие культуре представляют собой способ создания благоприятного образа коммерческой организации для формирования общественного мнения о ней. Отличие спонсорства от благотворительной деятельности заключается в ее бескорыстности и направленности на социокультурные цели.

Поддержка спонсорской и благотворительной деятельности в культуре становится приоритетным направлением государственной культурной политики РФ и предполагает предоставление адекватных налоговых льгот и соответствующее признание данной деятельности, доминирующее сегодня в российском обществе [11].

Подводя итог, следует отметить, что проблема государственного финансирования организаций культурного сектора в настоящее время остается не до конца решенной и актуальной с точки зрения практической реализации. Ее очевидным следствием выступает необходимость модернизации системы финансирования отрасли и внедрения компонентного подхода, направленного на регулирование повышения качества производимых культурных продуктов, обеспечения их высокой доступности населению, усиления ответственности организаций культуры за результаты своей деятельности.

Многообразие направлений и видов деятельности учреждений культуры (музеи, клубы, театры, кинотеатры, цирки, парки, библиотеки, выставки, спортивные комплексы, досуговые учреждения и др.) делает невозможным решение проблем развития культурной сферы без влияния органов государственной власти, общественных организаций, коммерческих структур, частных предпринимателей и других субъектов культурной деятельности. В установлении такого порядка центральным звеном выступает государство, которое должно играть организующую роль обеспечения взаимодействия всех заинтересованных сторон.

Существенное значение имеют формы и методы действующей системы финансирования культурной сферы, ее способность решать задачи долгосрочного социальноэкономического развития страны и направленной на достижение целей и приоритетов культурной государственной политики России.

Именно в рамках государственной политики устанавливаются основополагающие принципы финансовой поддержки культуры, в том числе создаются и организационные условия для ее качественного совершенствования и устойчивого роста.

Сфера культуры является одним из ключевых секторов национальной экономики, фактором, влияющим на конкурентные возможности России в мировом сообществе.