Развитие муниципального образования на основе партисипативной модели управления

К числу приоритетов развития муниципального образования относится поиск направлений, позволяющих обеспечить эффективное взаимодействие органов местного самоуправления и населения. Органы власти всегда находились в доминирующей позиции, поэтому граждане оставались в роли наблюдателей и не могли влиять на управленческий процесс. Создание условий, способствующих совместному решению вопросов – важная задача, которая решается недостаточно успешно. Одним из эффективных направлений, расширяющих возможности взаимодействия, является использование партисипативной модели управления.

Начало исследованиям партисипативного стиля управления было положено в 50-е годы 20 века. К. Арджирис, Р. Лайкерт, Д. Макгрегор обосновали целесообразность использования человеческого фактора наиболее эффективным способом 1 . Партисипативное управление рассматривалось в рамках школы человеческих отношений, выделяя коллективное управление. Существенный вклад в развитие идей партисипативного управления внесли такие ученые, как Ф. Герцберг, Д. Макклелланд и Э. Мэйо 2 . На основании работ данных ученых, были разработаны рекомендации по улучшению системы управления за счет мотивации.

Механизм партисипативной модели управления состоит из основных элементов, среди которых стоит выделить:

• 1.    Субъекты партисипативной модели управления – органы власти и население, которые наделены полномочиями и правами осуществлять взаимодействие и непосредственное воздействие на управляемую систему в целях ее функционирования и выполнения поставленных задач.

• 2.    Объекты партисипативной модели управления – это согласованное взаимодействие и процессы (существующие в государстве, регионе, муниципальном образовании), на которое направлено управленческое влияние в целях достижения целей.

• 3.    Инструменты партисипативной модели управления – функциональная совокупность средств, приемов, способов, которые имеются в распоряжении субъектов управления. Все элементы взаимосвязаны и взаимозависимы между собой, являясь составной частью единого целого .

В рамках партисипативной модели управления используются различные формы взаимоотношений органов власти и населения, например, обеспечение свободного доступа гражданского общества к работе государственных и муниципальных структур, в том числе прозрачности в расходовании бюджетных средств, привлечение граждан к более активной борьбе с коррупцией и контролю над органами власти, расширение возможностей информационных технологий

Инициатором взаимодействия могут быть как органы власти, так и население. Это обуславливает целесообразность рассмотрения данной модели в виде двух подсистем: механизма принятия решений, инициируемого органами власти, и механизма принятия решений, инициируемого населением.

Функционирование партисипативной модели управления включает в себя совокупность всех процессов, совершающихся в управлении на основе сложившихся в нем взаимоотношений органов власти и населения, отображая динамическое изменение во времени их взаимодействия. Процесс функционирования партисипативной модели управления должен строиться на следующих принципах:

• 1.    Целостность. Партисипативная модель, с одной стороны, представляет собой единое целое, а с другой - является составным элементом системы более высокого уровня - системы публичного управления.

• 2.    Наличие горизонтальной структуры управления. Партисипативная модель должна строиться на взаимодействии двух подсистем, в которых не будет подчинения одного из субъектов другому. Горизонтальность характеризуется децентрализованным характером принятия решений через передачу их в группы, в которые включены специалисты различным подразделений.

• 3.    Системность. Партисипативная модель обладает всеми признаками системы, что означает наличие необходимой согласованности, координации и рациональности. Системность характеризуется прочными связями между субъектами управления, выстроенными на базе научной теории коммуникации.

• 4.    Сотрудничество. Органы власти привлекают граждан к участию в публичном управлении на добровольной основе, взаимовыгодных условиях и отсутствии каких-либо санкций за выдвижение идей и предложений. Сотрудничество должно быть основано на конструктивной коммуникации и ресурсной обеспеченности.

• 5.    Транспарентность - равные возможности свободного доступа к информации для всех категорий населения, максимальная простота и прозрачность информации.

• 6.    Наличие интерактивных каналов взаимосвязи органов власти и населения. Интерактивные каналы позволяют установить взаимодействие, оценку деятельности и отрегулировать возникающие недостатки работы.

• 7.    Результативность - взаимный интерес всех участников партисипативного механизма публичного управления в результате деятельности,

Партисипативная модель управления включает в себя взаимосвязь органов власти и населения, предназначенную для принятия совместных согласованных решений, нацеленных на развитие муниципального образования. Формирование партисипативной модели управления предполагает наличие равноправных полномочий в принятии решений.

Для эффективного применения партисипативной модели управления, органам власти необходимо обеспечить информационную открытость и прозрачность деятельности. Важную роль в формировании сотрудничества играют активизация гражданской позиции, обдуманное влияние на принятие решений и осознание ответственности за управленческий процесс.

Актуальной является задача формирования условий для развития муниципального образования на основе функционирования партисипативной модели управления с учетом обобщенного опыта ее применения. Следует выстроить отношения, которые позволят органам местного самоуправления видеть в населении равноправного партнера.

Таким образом, партисипативная модель управления является одной из наиболее привлекательных альтернатив управления, реализация которой положительно скажется на развитии муниципального образования. Основные инструменты модели позволяют сделать вывод о том, что это не просто один из вариантов управления, а модель организации жизни в муниципальном образовании, предполагающий сотрудничество в качестве основной формы взаимодействия между различными субъектами общества.