Развитие нормативного регулирования предоставления льгот и преференций в рамках ЕАЭС

Развитие современной торговли требует постоянного мониторинга, обновления и расширения торговых связей, благодаря которым появляется возможность осваивать новые рынки сбыта продукции. При этом обратной стороной данного процесса является привлечение на внутренний рынок страны новых поставщиков товаров, сырья и услуг. В связи с этим особое значение приобретает политика предоставления тарифных льгот и преференций иностранным торговым партнерам. Система тарифных льгот и преференций создает особенный благоприятный режим, который удовлетворяет интересы и потребности заинтересованных сторон [5].

Термин «тарифная льгота» весьма подробно и довольно широко рассматривается в трудах российских и иностранных ученых-экономистов. Однако суть данной дефиниции проявляется в следующем: тарифная льгота - это определенная законодательством привилегия, обеспечение особых прав, преимуществ, а также неполное (частичное) освобождение от выполнения каких-либо обязательств или упрощение их выполнения.

В работах таких экономистов как Денисова А.Ю. и Максимов Ю.А. уточняется, что в едином таможенном тарифе сущест- вует термин «тарифные преференции», отражающий возможность уменьшения или полного освобождения от уплаты таможенной пошлины, а также введение таможенно-тарифных квот на льготный ввоз или вывоз товаров из определённой группы стран [4].

Главная задача тарифных преференций выражается в том, что власти развитых государств предоставляют некие преимущества для товаров, выпущенных в странах, уступающих им в развитии. Данное содействие происходит при поддержке ООН и призвано активизировать экономику государств, относящихся к категории слаборазвитых. Предоставление тарифных преференций в ЕАЭС возможно только в соответствии с нормативными актами, как на уровне союза, так и на уровне национального законодательства РФ. В условиях союза тарифные преференции предоставляются только в отношении стран входящих в перечни развитых или наименее развитых стран, которые пользуются системой тарифных преференций.

Меняющиеся условия развития мировых рынков накладывают отпечаток и на преференциальную политику и требуют постоянного обновления нормативной базы. К главным нормативно-правовым ак- там, регулирующим преференциальную политику, относят решения, постановления комиссий, советов уполномоченных в данном вопросе организаций. Например, Комиссией таможенного союза Евразийского экономического сообщества в ноябре 2009 года было принято решение «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза», в которое на данный момент было внесено более 40 правок (последняя редакция от 27.05.2020 г.) [6].

В мае 2020 года были внесены изменения в перечень пользователей единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза входят 103 развивающихся страны и 50 наименее развитых стран [6].

Для обеспечения всеобщего результативного сотрудничества с таможенными службами зарубежных стран в 2019 подготовлены проекты договоров об обоюдном использовании электронной системы верификации происхождения товаров со следующими государствами:

– Испания, Бельгия, Китай – о происхождении товаров единой формы (не преференциальных сертификатов происхождения товаров);

– Египет Аргентина, Индонезия, Венесуэла, Сирия, Чили, Мадагаскар, Эфиопия, Иордания, Эквадор, Уругвай Колумбия, Перу, Нигерия, Турция, Парагвай, Марокко – сертификат о происхождении товаров формы «А».

Разобраны и изменены проекты договоров об использовании электронной системы верификации с такими государствами как, Молдавия, Таджикистан, Азербайджан (сертификат товаров формы «СТ1») [3].

Следует выделить, что число предоставляемых преференций за последние годы увеличивается. В 2019 году единая сумма предоставленных таможенными органами преференций, в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, а также стран, подписавших соглашения с Российской Федерацией о свободной торговле выросла более чем на 3% по сравнению с 2018 го- дом и 14% по сравнению с 2017 годом и составила 29,1 млрд. рублей.

В 2019 году тарифных льгот по уплате таможенных платежей было предоставлено на 20,8% больше предыдущего, 2018 года и почти на 50% больше, чем за 2017 год. В результате сумма предоставленных льгот составила 439,41 млрд. рублей.

Важным является тот момент, что таможенному органу должен быть предоставлен документ (декларация происхождения товара, или сертификат), делается это для уточнения государства, в котором был произведен товар.

Для того, чтобы получить таможенные преференции необходимо чтобы государство или товар входили в соответствующий преференциальный перечень, а также соблюдены специальные (для менее развитых стран) правила определения происхождения товаров [1].

С начала текущего 2020 года обязательным стало заполнение формы сопроводительных накладных на подакцизные товары и товары, которые вошли в Перечень товаров изъятия, а также по ввозу/вывозу в рамках ЕАЭС.

Евразийская экономическая комиссия согласно приказу Евразийского межправительственного совета станет формировать список изъятий и ограничений, которые страны рассчитывают устранить в 2021– 2022 гг. В документ войдут наиболее актуальные и значимые для стран препятствия. Кроме того, главы правительств «пятерки» активнее привлекают Совет Комиссии для формирования плана мероприятий, направленного на устранение этих препятствий. Совет Комиссии в трехмесячный срок с момента утверждения перечня препятствий должен будет принять соответствующую «дорожную карту» по их устранению [2].

Начавшаяся пандемия коронавируса способствовала в апреле 2020 года принятию Решения Совета Евразийской экономической комиссии об упрощении документального подтверждения происхождения товаров для получения тарифных преференций развивающимися и наименее развитыми странами. Временно можно предоставить оригиналы сертификатов на товар в течение 6 месяцев. В случае нарушения сроков, к товарам не будет применен преференциальный тарифный режим.

Гибкость преференциальной политики не может быть обеспечена без системной работы по: преобразованию базового перечня товаров, в отношении которых возможно применить преференциальную систему, необходимо также рассмотреть во- местами устарел и требует актуализации и адаптации под более современные методы. Современные макроэкономические вызовы делают особенно актуальным вопрос изменения списка государств попадающих под действия преференциальной системы. Данные списки давно нуждаются в модернизации за счет перемещения некоторых стран из одного списка в другой, а иногда прос порядка определения конкурентоспо- вовсе полного удаления стран из данных собности продукции развивающихся списков.

стран, в настоящее время данный порядок