Развитие образовательной инфраструктуры ТОС как условие достижения целей устойчивого развития территории (на примере проекта "Народный университет ТОС")

DOI:

Цитирование. Сафаров С. М., 2021. Развитие образовательной инфраструктуры ТОС как условие достижения целей устойчивого развития территории (на примере проекта «Народный университет ТОС») // Региональная экономика. Юг России. Т. 9, № 1. С. 105–113. DOI:

Постановка проблемы

Современный этап развития института территориального общественного самоуправления (ТОС) насчитывает более тридцати лет, если вести отсчет с момента регистрации первого органа ТОС (г. Москва, Братееево, 1988 г.) [Шуг-рина, Иванова, 2018].

По состоянию на июнь 2020 г. в России насчитывалось 33 042 органа ТОС, из них 2 541 организация была зарегистрирована в качестве юридического лица (7,6 % от общего количества) [Cайт комитета Государственной Думы ... , 2020]. Для сравнения, в 2017 г. в стране действовало практически 10 % органов ТОС, зарегистрированных в качестве юридического лица [Шугрина, Иванова, 2018], в 2015 г. – более 8 % [Майорова и др., 2016].

Вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что количественные изменения (рост общего количества ТОС) не приводят к заметным качественным результатам, несмотря на все усилия государства в этой области. Напротив, можно наблюдать даже уменьшение доли организаций, обладающих статусом юридического лица, хотя данный статус предоставляет определенные возможности органам ТОС.

Изначально создававшиеся в целях повышения качества жизни населения, органы ТОС реализуют зачастую электоральную функцию, помогая органам местного самоуправления в проведении предвыборных кампаний. В свою очередь, решение задачи по благоустройству территорий ограничивается размером территориальных общин: площадь ряда ТОС ограничивается одним-двумя дворами, и после благоустройства всей территории активность органов ТОС резко снижается. Кроме того, отсутствие у органов ТОС собственных источников дохода и опора только на внешние источники финансирования (конкурсы грантов, конкурсы субсидий) не позволяют данным организациям реализовывать текущие проекты с должной степенью регулярности.

На наш взгляд, причиной складывающейся ситуации является то, что у ключевых участников взаимодействия – государства, органов местного самоуправления, органов ТОС – отсутствует единое мнение относительно направлений реализации потенциала, заложенного в институте территориального общественного самоуправления. Это приводит к тому, что имеющийся у органов ТОС потенциал (социальный, экономический) реализуется далеко не в полной мере.

Качественному изменению ситуации в области развития института территориального общественного самоуправления могла бы способствовать реализация комплекса мер, направленных: на осознание руководителями ТОС своей роли в достижении целей устойчивого развития территории (ЦУР); повышение квалификации управленческих кадров (руководители и активисты органов ТОС) в области управления развитием территории применительно к масштабам территориальных общин. Ниже более подробно остановимся на том, каким образом указанные факторы влияют на результаты развития института территориального общественного самоуправления в России.

Роль органов ТОС в достижении целей устойчивого развития территории

Достижение ЦУР территории как социально-экономического объекта может быть обеспечено только за счет тесного взаимодействия ключевых заинтересованных сторон, функционирующих на территории в рамках разработки и реализации стратегии социально-экономического развития конкретной территории (далее – Стратегия).

Эффективно разработанная Стратегия подразумевает не только учет потребностей и интересов ключевых субъектов стратегического планирования, но и взаимосвязь разработанных документов с документами стратегического и программного характера более высокого уровня. Иными словами, Стратегия развития муниципального образования должна быть согласована по ключевым разделам и целевым показателям со Стратегией развития региона, а последняя – со Стратегией развития (или ее аналогом) государства в целом. Что касается Стратегии развития органа ТОС (или ее аналога), то основные направления развития данной организации должны быть согласованы со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования.

Если мы говорим о развитии территории муниципального образования, то ключевыми участниками взаимодействия являются органы местного самоуправления, крупный бизнес, а также органы территориального общественного самоуправления, которым население передало право представлять свои интересы во внешней среде.

Органы ТОС являются полноправными субъектами управления устойчивым развитием территории, так как: представляют интерес населения во внешней среде; способны выявить более широкий круг проблем территории за счет максимальной близости к жителям; способны самостоятельно решать ряд задач развития территории за счет использования ресурса самоорганизации; готовы предлагать решения задачи развития территории с учетом интересов на- селения и степени актуальности выявленных проблем.

Что касается трансформации представления о ЦУР территории на различных уровнях вертикали власти, то оно изменяется от вышестоящего уровня к нижестоящему.

В глобальном масштабе ЦУР общества зафиксированы в таком документе, как «Цели устойчивого развития ООН». Данный документ представляет собой декларацию развития планеты на период до 2030 г., разработанную в 2015 г. и ратифицированную практически всеми странами мира. Летом 2020 г. Россия представила в ООН первый добровольный отчет о достижении ЦУР.

На уровне государства отдельные ЦУР и значения целевых показателей зафиксированы в документах стратегического характера. Аналогичная ситуация имеет место на региональном и муниципальном уровнях. В этой статье мы не будем касаться вопроса качества подготовки документов стратегического характера. Отметим, что цели устойчивого развития ООН в них конкретизируются в виде конкретных целевых показателей социально-экономического развития на государственном, региональном и муниципальном уровнях.

Если на государственном уровне органы власти федерального и регионального уровней имеют четкое представление о целях устойчивого развития территории, то на муниципальном уровне ситуация не столь однозначная. У одного ключевого субъекта стратегического планирования территории – органов местного самоуправления – данное представление есть. И зафиксировано оно в виде конкретных целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования.

Однако у другого ключевого участника – органов ТОС – представления о целях устойчивого развития территории и своей роли в достижении поставленных целей нет. Это связано с тем, что органы местного самоуправления не проводят информационно-разъяснительную работу по данному вопросу с представителями ТОСов, а также не привлекают указанные организации к процессу разработки документов стратегического характера. Ряд авторов (например, [Тишкина, 2018]) отмечают низкую вовлеченность общественности (включая ТОСы) в процесс разработки документов стратегического и программного характера в области социально-экономического развития территории. Во многом это обусловлено тем, что в соответствии со ст. 13 ФЗ-172

«О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Федеральный закон ... , 2014] вовлечение общественности происходит к обсуждению уже подготовленных документов.

Еще одним фактором, препятствующим осознанному включению органов ТОС в процессы устойчивого развития территории, является отсутствие на федеральном уровне общероссийской стратегии развития территориального общественного самоуправления (данный документ только разрабатывается Общероссийской ассоциацией ТОС – ОАТОС). Как следствие, процесс разработки документов стратегического характера регионального и муниципального уровня в данной сфере носит несистемный характер: указанные документы разработаны и приняты к реализации в небольшом количестве регионов и муниципальных образований. Например, такой документ разработан в Ульяновске [Постановление Администрации г. Ульяновска ... , 2018].

Указанные факторы не позволяют руководству органов ТОС осознать взаимосвязь результатов работы своих организаций с достижением целей устойчивого развития территории своего муниципального образования и региона (не говоря уже о государстве в целом), а вклад указанных организаций в достижение целей социальноэкономического развития не стоит преуменьшать. Может показаться, что результаты деятельности одной отдельно взятой организации практически незаметны на фоне результатов деятельности муниципального образования. Однако совокупный результат деятельности ТОСов, с учетом их количества на территории, а также при условии наиболее полной реализации потенциала, приводит к значимым качественным результатам, которые проявляются в создании условий для поддержания приемлемого качества жизни людей.

ТОСы не претендуют на роль драйверов развития муниципальной экономики. Их роль заключается в сохранении стабильной социальной ситуации на территории в период экономической нестабильности за счет: создания социальных предприятий, создания новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства, поддержания прежнего уровня дохода у социально незащищенных групп населения, удовлетворения потребностей населения в социальных услугах.

Недостаточное осознание руководителями территориальных общин своего вклада в достижение общих целей социального-экономическо-го развития территории, в свою очередь, приводит к тому, что органы ТОС испытывают труд- ности с определением целей и направлений своей деятельности, снижается эффективность работы ввиду отсутствия перспектив развития, территориальные общины продолжают выполнять привычную им работу, заключающуюся в благоустройстве территории и помощи органам местного самоуправления в ходе предвыборных кампаний, a после благоустройства всей территории деятельность ТОС в интересах жителей района вообще прекращается (то, ради чего данные организации и были созданы).

Развитие образовательной инфраструктуры ТОС как условие устойчивого развития локальных территорий

Одним из важнейших условий устойчивого развития института территориального общественного самоуправления является создание и развитие на муниципальном уровне информационнообучающей инфраструктуры в целях создания системы подготовки и переподготовки управленческих кадров в данной сфере.

Особенностью действующей в настоящее время образовательной инфраструктуры в сфере территориального общественного самоуправления является то, что государство продолжает рассматривать органы ТОС в качестве привычных некоммерческих организаций (НКО), не обращая внимания на содержательную сторону деятельности указанных организаций (участие в решении вопросов местного значения, соотнесение с деятельностью органов местного самоуправления, место органов ТОС во властной вертикали). В соответствии с этим, обучение руководителей и активистов территориальных общин происходит в том же русле, что и представителей обычных НКО.

Образовательная инфраструктура некоммерческого сектора экономики выстроена и эффективно работает. Ресурсные центры, созданные при поддержке государства, а также негосударственные организации проводят с представителями НКО обучающие мероприятия по таким направлениям, как: взаимодействие с надзорными организациями (подача отчетности в налоговую инспекцию); подготовка заявок на конкурс грантов (муниципальные, региональные, фонд президентских грантов); привлечение внешнего финансирования (фандрайзинг); особенности работы НКО в той или иной сфере (работа с особенными детьми, с трудными подростками и т. д.).

Что касается уровня развития образовательной инфраструктуры сферы территориального общественного самоуправления, то органы власти обычно учат создавать организации и рассказывают о последних изменениях нормативноправовой базы, регулирующей отношения в данной сфере. Далее руководители созданных организаций в ходе осуществления текущей деятельности действуют уже самостоятельно. Большая часть актива ТОС не имеет опыта управленческой работы и профильного образования (менеджмент, экономика, юриспруденция), а имеющееся профильное образование могло быть получено достаточно давно и уже не является актуальным. Указанные факторы приводят к значительным издержкам на первом этапе развития данных организаций.

Образовательные мероприятия (курсы повышения квалификации, семинары) в интересах представителей органов ТОС проводятся обычно некоммерческими организациями по итогам участия в грантовых конкурсах (например, Общество «Знание» Ивановской области). Кроме того, такие мероприятия проводятся профильными ассоциациями [АНО «Лига ТОС»] в рамках публичных мероприятий (съезды, конференции). Отсутствие регулярности проведения образовательных мероприятий (вследствие конкурсной основы) негативным образом сказывается на их эффективности.

Повышение квалификации управленческих кадров в сфере территориального общественного самоуправления за счет средств профильных целевых программ муниципального и регионального уровней осуществляется достаточно редко. Некоторое время назад обучение управленческих кадров ТОС осуществлялось за счет средств регионального бюджета Архангельской области [Постановление Правительства Архангельской области ... , 2013]. А в Калужской области в действующих профильных программах средств на обучение председателей ТОС не предусмотрено [Постановление городской Управы ... , 2020; Распоряжение Администрации Калужской области ... , 2019].

Затрагивая вопрос соответствия программ обучения представителей органов ТОС и НКО, необходимо отметить следующее. Особенностью ТОС по сравнению с иными НКО является цель деятельности: повышение качества жизни жителей территории преимущественно за счет использования ресурса самоорганизации населения. Достижение поставленной цели осуществ- ляется за счет рационального управления ресурсами, имеющимися на территории.

В образовательных программах, которые должны предлагаться сотрудникам ТОС, обязательными являются компоненты, направленные на подготовку в области управления организацией (менеджмент, экономика, право, психология, маркетинг в некоммерческой и коммерческой сферах, управление проектами, социальное предпринимательство).

Те программы обучения, которые предлагаются в настоящее время в рамках общей подготовки специалистов НКО в целом, являются для органов ТОС недостаточными, так как не учитывают особенности данных организаций. Все это – результат недостаточного осознания органами ТОС своего вклада в достижение ЦУР территории, недостаточной управленческой подготовки руководителей органов ТОС – все это привело к тому, что органы ТОС испытывают трудности с определением направлений дальнейшего развития. Увеличение общего количества ТОС не влечет за собой адекватных качественных изменений, проявляемых в улучшении качества жизни населения конкретных территорий, росте их инвестиционной привлекательности.

Для качественного изменения ситуации в сфере развития института территориального общественного самоуправления необходимы новые подходы, целью внедрения которых станет повышение заинтересованности органов ТОС в результатах своей работы и, как следствие, рост эффективности деятельности указанных организаций.

Один из возможных подходов был осуществлен в 2020 г. на базе АНО «Лига ТОС» в рамках реализации проекта «Народный университет ТОС». Данная организация была создана в 2011 г., цель деятельности – оказание услуг по поддержке правового, социального, организационно-технического и методического содействия гражданам и некоммерческим организациям при решении вопросов, возникающих у них в процессе реализации своих социальных функций. Реализация мероприятий в области информационнометодической поддержки органов ТОС осуществляется посредством выполнения государственных и муниципальных контрактов, а также в результате реализации проектов, поддержанных Фондом президентских грантов. За последние три года организация получила 2 гранта (2017 и 2019 гг.), которые успешно реализовала. В рамках данной статьи мы подробно расскажем об одном из них.

Проект «Народный университет ТОС» (сайт АНО, 2020)

Предыстория проекта. В основе данного проекта лежали результаты предыдущего – «Стандартизация и внедрение системы менеджмента качества – новый этап в развитии территориального общественного самоуправления», который показал актуальность и востребованность построения деятельности ТОС, основанной на внедрении 17 целей устойчивого развития (ЦУР), принятых ООН, как концепции дальнейшего формирования гражданского общества. Проект также выявил проблему недостаточного уровня управленческих знаний руководителей и актива ТОС и формирования эффективного алгоритма действий по развитию территорий, на которых осуществляется деятельность ТОС.

Цель проекта: создание условий для повышения эффективности ТОС РФ путем внедрения в сферу территориального общественного самоуправления принципов менеджмента качества как инструмента достижения целей устойчивого развития территорий деятельности ТОС через организацию системы подготовки профессиональных консультантов-тренеров.

Задачи проекта:

• 1.    Создать механизм внедрения принципов менеджмента качества в деятельность ТОС, основанных на достижении ЦУР территорий.

• 2.    Создать систему подготовки профессиональных тренеров-консультантов по внедрению принципов менеджмента качества, основанных на достижении ЦУР на территориях деятельности ТОС в регионах РФ.

• 3.    Внедрить принципы менеджмента качества, основанные на достижении ЦУР территорий, в деятельность ТОС в регионах РФ.

• 4.    Сформировать единое пространство для обмена опытом по внедрению принципов менеджмента качества, основанных на достижении ЦУР, на территориях деятельности ТОС в регионах РФ.

• 5.    Распространить рекомендации по внедрению принципов менеджмента качества, основанных на достижении ЦУР, на территориях деятельности ТОС среди ТОС РФ.

Ход реализации проекта . Проектом было предусмотрено создание системы обучения и совершенствование компетенций и профессионализма председателей ТОС и гражданских активистов в области внедрения ЦУР территорий, использования принципов менеджмента качества и решения проблем управления.

В рамках реализации проекта были проведены 3 региональные сессии по обучению 75 тренеров-консультантов, отобранных по конкурсу. Обучение проходило в трех федеральных округах: Центральном, Приволжском, Дальневосточном (г. Москва, Пермь, Хабаровск).

По итогам сессий был создан корпус тренеров-консультантов ТОС, на которых было возложено обязательство провести обучающие мероприятия для активистов ТОС в своих регионах, общее количество участников по программе обучения не менее 1 500 человек.

В завершение проекта в Москве была проведена конференция выпускников Народного университета ТОС с участием представителей органов власти и экспертного сообщества для обсуждения результатов внедрения ЦУР в деятельность ТОС применительно к реальным условиям, возможности включения в региональные и муниципальные целевые программы вопросов повышения эффективности деятельности ТОС на основе использования принципов менеджмента качества как инструмента достижения ЦУР территорий деятельности ТОС.

Целевая аудитория: участниками проекта стали председатели и актив органов ТОС, а также сотрудники ресурсных центров ТОС.

Реализация образовательной части проекта. Основными задачами в области подготовки тренеров-консультантов из числа председателей ТОС и специалистов ресурсных центров ТОС, которые ставили перед собой организаторы проекта, стали: осознание органами ТОС своей роли в достижении целей устойчивого развития территории; информирование целевой аудитории о современных инструментах управления развитием организации в форме территориальной общины; отработка на практике полученных знаний.

Решение задачи – «Осознание органами ТОС своей роли в достижении целей устойчивого развития территории» осуществлялось в форме проведения семинаров по двум темам: «Роль органов ТОС в достижении целей устойчивого развития»; «ТОС как субъект управления устойчивым развитием территории».

В рамках первой темы слушатели получили представление о концепции «Цели устойчивого развития ООН», представляющей собой декларацию об устойчивом развитии планеты на период до 2030 г.: сущность концепции, ее цели и задачи. Также слушатели получили представление о роли ТОС в достижении ЦУР. Занятие носило теоретический характер.

По второй теме слушатели получили следующую информацию: сущность стратегии социально-экономического развития территории; соответствие разноуровневых документов стратегического характера (уровень государства, региона, муниципального образования, территориальной общины); структура Стратегии организации на примере Стратегии развития территориальной общины.

В ходе решения второй задачи – «Информирование целевой аудитории о современных инструментах управления развитием организации в форме территориальной общины» – с участниками мероприятия были проведены лекции по темам:

• –    «Социальное предпринимательство как ресурс развития ТОС»: сущность, институты и механизмы поддержки социального предпринимательства в Российской Федерации;

• –    «Инициативное бюджетирование (ИБ) как ресурс развития ТОС»: сущность, тенденции развития в Российской Федерации, возможности использования ИБ органами ТОС;

• –    «Маркетинг в системе территориального общественного самоуправления»: сущность, особенности некоммерческого маркетинга, особенности маркетингового процесса.

Решение третьей задачи – отработка на практике полученных знаний – осуществлялось посредством выполнения практических заданий сразу после преподнесения теоретического материала. Так, участники мероприятия в ходе дискуссий, а также по результатам групповой работы:

• –    формулировали миссию своей организации (территориальной общины);

• –    соотносили факторы внутренней и внешней среды организации с составляющими SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы);

  – на основе полученного задания (подготовка социально значимого проекта предпринимательского типа) в ходе работы в группах отрабатывали отдельные элементы маркетинга: структура продукта (базовый продукт, продукт с подкреплением, глубинный продукт); актуальность продукта (текущая проблема, которая обусловливает необходимость данного предложения); целевая аудитория; особенности ценообразования; каналы распространения продукта; установление взаимоотношений с целевой аудиторией.

Результатом групповой работы стали выступления участников обучения, в ходе которых они поделились своим представлением о реализации предложенных проектов.

Реализованный подход к проведению образовательных мероприятий в области повышения квалификации руководителей и активистов органов ТОС представляется достаточно адекватным, так как позволяет решить поставленные перед проектом задачи. В результате обучения у представителей целевой аудитории появляется осознание вклада органов ТОС в достижение целей устойчивого развития территории. Кроме того, участники курса могут сразу отработать на практике полученные знания, которые смогут применить в своей деятельности.

Заключение

Реализуемые в настоящее время в стране меры по развитию института территориального общественного самоуправления представляются недостаточно эффективными, так как не позволяют органам ТОС в полной мере реализовать свой потенциал развития.

Возможные меры повышения эффективности деятельности указанных организаций связываются с реализацией комплекса мер, направленных: на повышение степени участия территориальных общин в процессах стратегического планирования на муниципальном уровне; развитие на муниципальном уровне образовательной инфраструктуры в части усиления управленческой компоненты в программах повышения квалификации управленческих кадров в сфере территориального общественного самоуправления.

Непосредственным результатом реализации предлагаемых мер станет осознание председателями органов ТОС своей роли в достижении целей устойчивого развития территории. Кроме того, руководители ТОС получат возможность более эффективно использовать имеющийся потенциал развития за счет внедрения в практику современных управленческих инструментов.

В среднесрочной перспективе социальноэкономический эффект проявится в росте количества органов ТОС, зарегистрированных в качестве юридического лица. Указанные организации начнут более полно использовать имеющийся потенциал за счет использования таких возможностей развития, как социальное предпринимательство, инициативное бюджетирование, краудфандинг.

В долгосрочной перспективе социально-экономический эффект проявится в повышении качества жизни населения (в результате удовлетворения основных социальных потребностей), а также в повышении инвестиционной привлекательности территории.