Развитие организационно-структурных подразделений УБОП МВД РТ в сфере противодействия организованной преступности и торговле людьми

DOI:

Торговля людьми является одним из общественно опасных деяний современности, которое на протяжении долгого периода времени обрело транснациональный характер и превратилось в глобальную проблему мирового сообщества. В связи с этим предупреждение и пресечение ее организованных форм являются одним из основных направлений деятельности правоохранительных органов Республики Таджикистан (далее – РТ).

Принимая во внимание положения Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 1 и дополняющих ее Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15 ноября 2000 г., в Уголовный кодекс РТ (далее – УК РТ) была имплементирована ст. 130.1 (Торговля людьми) [1], которая гласит:

«Торговля людьми – осуществляемые в целях эксплуатации (эксплуатация проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органа и (или) ткани), вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или дру- гих форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо».

Почти аналогичное понятие торговли людьми содержится и в Законе РТ «О противодействии торговле людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми» [2]: «Торговля людьми – купля-продажа человека либо совершение в отношении него иных сделок, а равно осуществляемые, независимо от согласия жертвы, в целях ее эксплуатации или извлечения незаконной выгоды иным способом, предложение, вербовка, перевозка, укрывательство, передача, или получение человека с использованием принуждения, обмана, злоупотребления виновным своим служебным положением, злоупотребления доверием или уязвимым положением жертвы торговли людьми, либо подкупа лица, в зависимости от которого она находится» (ст. 1).

Исходя из вышеприведенных дефиниций данного понятия можем дать следующее краткое определение: «Торговля людьми – это любые деяния, направленные на эксплуатацию других лиц, с целью извлечения незаконной выгоды путем обмана, принуждения, шантажа или иными способами» .

В науке существуют различные классификации целей торговли людьми, в частности Е.М. Полянская, изучив различные источники торговли людьми, предложила следующую классификацию:

• 1)    торговля людьми с целью удовлетворения сексуальной потребности (в основном привлекаются женщины и девушки);

• 2)    торговля людьми с целью использования принудительного труда (привлекаются и женщины, и мужчины);

• 3)    торговля людьми с целью попрошайничества (привлекаются инвалиды, старики и дети);

• 4)    торговля людьми с целью использования в качестве суррогатных матерей;

• 5)    торговля людьми с целью извлечения органов и тканей из организма жертвы [5, с. 209].

Естественно, эта классификация является условной, и торговля людьми может содержать в себе другие цели. Например, в насто- ящее время большое количество молодых людей обманным путем (денежным или имущественным обещанием, путем внушения искаженной религиозной идеологии и др.) переправляются в зарубежные страны, в частности в Сирию и Ирак, где продаются третьим лицам для участия в военных противоборствах или для пленников создаются такие условия, что у них не остается другой возможности, кроме участия в этих войнах.

К настоящему времени трудовая эксплуатация в мировом сообществе превратилась в одну из современных форм рабства. Она противоречит международным нормативным требованиям и направлена на ограничение прав и свобод граждан, их содержание в безвыходном состоянии, применение насилия к ним и другие противоправные действия. Данные действия расходятся с требованиями ст. 35 Конституции РТ, которая гласит, что никто не может быть привлечен к принудительному труду и государство обязуется всесторонне защищать права и свободы гражданина как внутри государства, так и за его пределами [3].

В Таджикистане одним из главных субъектов, осуществляющих борьбу с торговлей людьми, является Управление по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел РТ (далее – УБОП МВД РТ). Это обусловлено тем, что на протяжении последних десятилетий указанной структуре в соответствии с возложенными на нее функциями отводится основная роль в борьбе с организованной преступностью.

Прежде чем анализировать современный этап деятельности УБОП МВД РТ в борьбе с организованной преступностью, необходимо рассмотреть историю формирования и развития его организационно-правовых структур.

В конце 80-х гг. криминогенная ситуация в СССР стала обостряться. В связи с тем, что преступность стала приобретать все более организованный характер, 17 июня 1985 г. были изданы приказы министра внутренних дел СССР «Об усилении борьбы с организованными группами» и «Об усилении борьбы с деятельностью лидеров уголовно-преступной среды».

В системе МВД СССР назрела необходимость создания подразделений, специали- зирующихся на борьбе с организованной преступностью.

В частности, в 1986 г. был создан 6-й отдел 2 МВД СССР, а затем на его базе 6-е управление МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, в котором первоначально было всего 32 сотрудника. Данное управление через некоторое время было переименовано в управление по борьбе с организованной преступностью 3. Постепенно увеличивался численный состав, материально-техническое и кадровое обеспечение, сотрудники приобретали необходимые навыки и практический опыт в борьбе с организованной преступностью.

В 80-е гг. сотрудники органов внутренних дел столкнулись с проблемой привлечения к уголовной ответственности членов организованных преступных групп. Это было обусловлено тем, что действовавшее уголовное законодательство СССР и кодексы союзных республик не предусматривали соучастия в форме организованной группы, а также уголовную ответственность за такие преступления, как вымогательство, совершенное в форме организованной группы, похищение людей и т. д. [8]

Совершаемые преступниками деяния формально подходили только под диспозицию одной статьи – «бандитизм», но дать согласие на возбуждение уголовного дела с такой формулировкой никто не решался [4].

В Таджикской ССР Приказом МВД СССР от 10 июня 1989 г. № 049 был создан 6-й отдел, в штате которого находилось всего 14 сотрудников. На базе этого отдела Приказом МВД СССР от 26 марта 1990 г. № 06 было создано 6-е управление, состоящее из 29 штатных единиц.

Постановлением Совета министров СССР от 22 мая 1990 г. № 496 и Приказом МВД СССР от 28 июля 1990 г. № 047 в союзных республиках были созданы межрегиональные управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, которые впоследствии переименованы в РУОП (РУБОП).

Указ Президента СССР от 4 февраля 1991 г. № V11-1423 признал необходимым создание Главного управления МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом с его подразделениями на местах. Во исполнение данного указа был издан Приказ МВД СССР от 28 марта 1991 г. № 026 «О создании межрегиональных (региональных) управлений по борьбе с организованной преступностью МВД СССР».

После распада СССР в Таджикистане сложилась сложная общественно-политическая и криминогенная ситуация, сопряженная с гражданской войной (1992–1997 гг.), способствовавшей росту криминальных структур и увеличению преступности, созданием бывшими членами ОТО (объединенной таджикской оппозиции) вооруженных бандформирований, деятельностью на территории республики незаконных вооруженных формирований.

Руководство страны в целях обеспечения общественного порядка и безопасности граждан, повышения эффективности противодействия организованной преступности принимало меры по совершенствованию организационно-правовых структур правоохранительных органов, в том числе структурных подразделений УБОП МВД РТ.

• 4 августа 1992 г. приказом министра внутренних дел РТ № 374 было создано управление по разоружению вооруженных формирований и борьбе с наиболее опасными преступлениями, а приказом № 541 от 21 декабря 1992 г. – управление по борьбе с экономической и организованной преступностью.

Приказом МВД РТ от 10 июня 1993 г. № 300 управление по борьбе с организованной преступностью было выделено в самостоятельное структурное подразделение министерства.

30 декабря 1994 г. приказом министра внутренних дел РТ № 570 в составе УБОП был создан специальный отряд быстрого реагирования (СОБР), основной задачей которого является задержание членов незаконных вооруженных формирований, убийц, активное участие в оперативно-боевых операциях, разоружение незаконных бандформирований, освобождение заложников.

Региональные подразделения по борьбе с организованной преступностью в Гор-но-Бадахшанской автономной области, Хатлонской и Согдийской областях, а также в г. Душанбе, в Гиссарской, Вахдатской и Раш-тской группе районов функционировали уже с 1992 года.

Необходимо подчеркнуть, что в целях стабилизации общественно-политической ситуации и улучшения криминогенной обстановки в республике президентом РТ был подписан ряд актов об амнистии и указов. Однако некоторые командиры и члены ОТО, реинтегрированные в соответствии с Общим соглашением об установлении мира и согласия, подписанным 27 июня 1997 г., в силовые структуры и правоохранительные органы, создав незаконные вооруженные формирования и вооруженные бандформирования, продолжали совершать преступления и сопротивляться силам правопорядка.

Постепенно все вооруженные бандитские группировки были привлечены к уголовной ответственности или ликвидированы в ходе проведения спецопераций.

Необходимо отметить, что в 2000-е гг. в связи с развитием новых форм организованной преступности структура УБОП МВД РТ претерпела значительные изменения. Например, Приказом министра внутренних дел РТ от 30 сентября 2002 г. № 548 был создан отдел по борьбе с похищениями людей и рэкетом.

Впоследствии на базе отдела по борьбе с похищениями людей и рэкетом в структуре УБОП МВД РТ Приказом министра внутренних дел РТ от 27 апреля 2004 г. № 232 был создан отдел по борьбе с рэкетом, похищением и торговлей людьми. Указанный отдел приказом МВД РТ от 1 апреля 2009 г. № 218 был переименован в отдел по борьбе с торговлей людьми.

В 2009 г. региональные подразделения УБОП МВД РТ были подчинены областным управлениям органов внутренних дел, таким как РОБОП по Горно-Бадахшанской автономной области, Хатлонской и Согдийской областям, кроме отдела по борьбе с организованной преступностью по г. Душанбе, Гиссарс-кой и Вахдатской группе районов, после чего его относительная самостоятельность в принятии решений в борьбе с организованной преступностью как структуры центрального аппарата МВД РТ претерпела качественные изменения, снижающие эффективность его деятельности.

В связи с этим после небольшого периода деятельности при непосредственном подчинении областных управлений органов внут- ренних дел региональные отделы по борьбе с организованной преступностью приобрели статус прямого подчинения центральному аппарату МВД республики.

Необходимо отметить, что начиная с 2002 г. региональные подразделения УБОП МВД РТ по борьбе с торговлей людьми стали функционировать в Хатлонской и Согдийской областях, г. Душанбе, Гиссарской и Вах-датской группе районов, только при необходимости периодически изменялись названия указанных отделений и групп 4.

Объективная необходимость создания региональных подразделений по борьбе с торговлей людьми заключается в том, что постепенно данное направление деятельности приобретает широкий спектр распространения.

Из общего количества зарегистрированных преступлений 5 с 2010 по 2014 г. 10 (22,22 %) фактов зарегистрировано в г. Душанбе, 3 (6,66 %) факта в Хатлонской области, 30 (66,66 %) фактов в Согдийской области и 2 (4,44 %) факта в районах республиканского подчинения.

На наш взгляд, указанная уголовная статистика является условной, и количество преступлений, связанных с торговлей людьми, намного выше. Прежде всего потому, что, по статистическим данным ООН, в настоящее время в мире 27 млн чел. находятся в рабстве, из них 600 тыс. чел. – граждане бывшего СССР [7, с. 55].

Ежегодно до 2 млн чел. становятся жертвами преступников, которые занимаются торговлей людьми и их эксплуатацией [6]. В России и странах СНГ жертвами этих преступлений становятся ежегодно более 175 тыс. чел. [9, с. 3], что является результатом снижения уровня жизни людей и ухудшения процесса экономического развития.

К сожалению, в силу недостаточного практического опыта правоохранительных органов РТ по выявлению и предупреждению торговли людьми до 2010 г. не было выявлено ни одного преступления данной категории.

Ярким примером является то, что в 2009 г. сотрудниками отдела по борьбе с торговлей людьми УБОП МВД РТ был выявлен один факт трудовой эксплуатации мужчины в Турции по ст. 130.1 УК РТ (Торговля людьми), который впоследствии за недостаточно- стью опыта органов предварительного расследования и суда был переквалифицирован по ст. 247 УК РТ (Мошенничество) 6.

Такое положение дел настораживало руководство страны, в связи с чем на встрече президента РТ с работниками органов внутренних дел 6 февраля 2010 г., посвященной 85-летию таджикской милиции, было отмечено, что «МВД РТ и другим правоохранительным органам предстоит усилить региональное и международное сотрудничество в противодействии транснациональной преступности, в частности с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и торговле людьми» [10], и акцентировано внимание правоохранительных органов на усилении борьбы с торговлей людьми.

Руководство МВД РТ первым откликнулось на установки президента страны, и в 2010 г. оперативные работники УБОП МВД РТ выявили шесть фактов торговли людьми в отношении наших граждан за рубежом. Постепенно данное управление приобретало новые навыки по выявлению и предупреждению торговли людьми, и с 2010 по 2014 г. работа в данном направлении сдвинулась с мертвой точки. За этот период в республике было зарегистрировано и раскрыто 45 преступлений по ст. 130.1 УК РТ (Торговля людьми), в том числе в 2010 г. – 6 (13 %), в 2011 г. – 5 (11 %), в 2012 г. – 3 (7 %), в 2013 г. – 6 (13 %), в 2014 г. – 25 (56 %) преступлений.

Как было отмечено выше, с 2004 г. в УБОП МВД РТ функционирует отдел по борьбе с торговлей людьми, который постепенно приобретает практический опыт в этой сфере.

Функциональными обязанностями отдела по борьбе с торговлей людьми (ОБТЛ) являются руководство, организация и координация деятельности органов внутренних дел РТ по предупреждению, профилактике, выявлению и раскрытию преступлений, связанных с торговлей людьми.

Из общего количества зарегистрированных 45 преступлений 11 (24,44 %) фактов выявлено сотрудниками ОБТЛ, 24 (53,33 %) факта – РОБОП по Согдийской области, 4 (8,88 %) факта – РОБОП по Хатлонской области, 2 (4,44 %) факта – СОБОПТ (на транспорте) и 4 (8,88 %) факта – другими подразделениями МВД РТ.

Следует подчеркнуть, что более 91,11 % преступлений данной категории выявлено сотрудниками УБОП МВД РТ, что подтверждает нашу позицию о том, что данное управление с момента своего формирования до сих пор играет ведущую роль в борьбе с новыми формами организованной преступности, в частности с торговлей людьми.

С учетом вышеизложенного следует ряд выводов:

• 1.    Торговля людьми – это любые деяния, направленные на эксплуатацию других лиц, с целью извлечения незаконной выгоды, путем обмана, принуждения, шантажа и иными способами.

• 2.    УБОП МВД РТ на протяжении всего периода своей деятельности выполняет самые сложные задачи в сфере борьбы с организованными формами преступности.

• 3.    Структура УБОП МВД РТ в связи с возникновением, формированием новых форм преступности и расширением территории их распространения периодически требует качественных и количественных изменений.

• 4.    УБОП, как структурное подразделение МВД РТ, среди других подразделений правоохранительных органов республики в сфере борьбы с организованной преступностью и торговлей людьми занимает лидирующее положение.

• 5.    В настоящее время УБОП, как структурное подразделение МВД РТ, составляет один из элементов государственной системы противодействия организованной преступности и торговле людьми.