Развитие особой экономической зоны «Тербуны» в Липецкой области

Особая зона — это не только обособленная географическая территория, но и часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов для развития бизнеса.

В настоящее время в мире функционирует около 4000 особых экономических зон. Идея создания ОЭЗ в России используется для формирования точек роста за счет привлечения инвестиций.

Особая экономическая зона — часть территории, определяемая Правительством РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. ОЭЗ в России создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей. Согласно законодательства РФ могут создаваться ОЭЗ трех типов: промышленнопроизводственные, технико-внедренческие и туристско-рекреационные. Опыт подтверждает, что создание ОЭЗ в благополучных регионах позволяет наиболее эффективно использовать государственные средства. Поэтому российские власти приняли решение о создании ОЭЗ первоначально в экономически сильных регионах. Одним из таких регионов является Липецкая область [1].

В конце 2005 г. Липецкая область, наряду с другими пятью регионами России, выиграла конкурс Минэкономразвития РФ на создание особой экономической зоны (ОЭЗ). На территории ОЭЗ в ближайшие пять лет предполагалось разместить до 60 предприятий-резидентов. Общая сумма инвестиционных вложений 21 млрд. руб. Реальность этих планов дальнейшая практика подтвердила. Взаимодействующие государственные структуры осуществляют финансирование создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ за счет средств: федерального бюджета — 49%; бюджета Липецкой области — 51%. Определен перечень объектов, объем и сроки с указанием источников финансирования из федерального бюджета, бюджета Липецкой области для создания инфраструктуры особой экономической зоны.

Механизм создания особых экономических зон регионального уровня (сокр. ОЭЗ РУ) в Липецкой области был запущен в 2006 г., когда приняли соответствующий региональный закон от 18.08.2006 г. № 316 «Об ОЭЗ региональ- 54

ного уровня». Регионы области получили возможность подать заявку на создание ОЭЗ на своей территории. Создание ОЭЗ РУ представлялось руководству Липецкой области как инструмент для диверсификации экономики области и ликвидации отставания в развитии сельских территорий области от города Липецка — финансово-промышленного центра. Для привлечения инвесторов региональные власти предоставили будущим участникам ОЭЗ РУ государственную поддержку в виде значительных льгот, рассчитанных на пятилетний срок. Липецкая область взяла на себя обязательство по обеспечению ОЭЗ РУ необходимой помощью.

Для разработки программы создания и развития ОЭЗ РУ был осуществлен анализ развития основных отраслей народного хозяйства и направлений развития Липецкой области. На основе анализа выявлено, что развитие обрабатывающих производств является главным резервом подъема экономики и ориентиром на внедрение новейших технологий. В сложившихся условиях инструментом, позволяющим решать поставленные задачи, выбрано создание на территории области ОЭЗ как федерального, так и регионального уровней. Создание ОЭЗ РУ позволяло придать ускорение развитию муниципальных образований области посредством создания и развития новых высокотехнологичных производств. Взятая на вооружение технология реализации программы создания ОЭЗ РУ в Липецкой области включала следующие этапы:

Предварительный этап. Процесс подготовки инвестиционного решения по размещению объектов в ОЭЗ начинается с получения инвестором предварительного согласия «общественных институтов».

Проектно-исследовательский этап. Проводятся исследования инфраструктурных ограничений социально-экономического развития области, организуется процесс согласования приоритетов.

Этап выработки мер государственного регулирования. Предполагает продолжение осуществления мер, направленных на реализацию программы.

Этап системных преобразований. Предполагает реализацию принятых в соответствии с ней областных целевых программ регионального развития.

В результате на территории Липецкой области начали создаваться особые экономические зоны регионального уровня следующих функциональных типов: промышленно-производственного, агропромышленного, техниковнедренческого, туристско-рекреационного.

На сентябрь 2010 в ОЭЗ РУ в Липецкой области зарегистрирован 31 участник. В настоящий период в Липецкой области зарегистрировано семь ОЭЗ РУ [2]. Четыре промышленно-производственного типа: «Тербуны», «Чаплы-гинская», «Данков», «Елецпром»; две туристско-рекреационного типа: «Елец», «Задонщина»; одна агропромышленного типа — Астапово».

Рассмотрим более подробно развитие особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа «Тербуны».

30 ноября 2006 г. постановлением администрации Липецкой области «О создании ОЭЗ РУ промышленно-производственного типа» Тербунскому району был присвоен статус «ОЭЗ РУ Тербуны». Это ОЭЗ промышленнопроизводственного типа, имеющая региональное значение. 22 августа 2006 г. Тербунский районный совет депутатов принял решение «О даче согласия на создание и существование на территории Тербунского муниципального район ОЭЗ РУ промышленно-производственного типа».

22 января 2007 г. распоряжением администрации Липецкой области для контроля за реализацией инвестиционных проектов на территории ОЭЗ РУ сформирован наблюдательный совет. 22 июля 2007 г. в качестве резидента зарегистрировано ООО «АЭМ-Липецк» [3].

На территории ОЭЗ РУ «Тербуны», имеющей площадь 9,843 км², построен ООО Тербунский сахарный комбинат «Корни», завод по производству керамического кирпича, завод по производству антибиотиков. К 2012 году на территории ОЭЗ РУ «Тербуны» было создано 20 новых предприятий.

К 2015 году планируется создать 4000 рабочих мест. Благоприятным является расположение ОЭЗ РУ в плане транспортных преимуществ — железнодорожная линия Москва — Елец — Донецк (станция Тербуны). Зона имеет и обширные экономические преимущества, так как для резидентов 56

предусмотрены особые меры государственной поддержки в течение 5 лет: освобождение резидентов от налогов на имущество организации, освобождение резидентов от налогов на транспорт организации, снижение резиденту налоговой ставки на прибыль, подлежащей зачислению в областной бюджет, на 4 процентных пункта, снижение максимального размера арендной платы за земельные участки до 2% их кадастровой стоимости в год, резидентам субсидируются процентные ставки по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов.

ОЭЗ РУ имеет так же инфраструктурные преимущества:

• 1.    Железнодорожная ветка.

• 2.    Подъездные пути (построен виадук через железнодорожные пути).

• 3.    Высоковольтная линия электропередачи.

• 4.    Газопровод высокого давления.

Резиденты ОЭЗ РУ и в настоящее время работают:

Завод металлоконструкций (ООО «АЭМ-Липецк»), кирпичный завод (ООО «Тербунский гончар»), фармацевтический комплекс (ООО «Рафарма»).

Особая экономическая зона развивается, производство запущено, но большое влияние оказывает кадровый вопрос, возникший из-за проблемы дефицита населения. В будущем на ОЭЗ РУ «Тербуны» планируется создать 10 тысяч рабочих мест. Однако в селе Тербуны проживает всего около 7 тысяч человек, а во всем Тербунском районе около 22 тысяч. Несмотря на это, развитие ОЭЗ РУ «Тербуны» началось со строительства различных промышленных объектов, отодвинув вопрос наличия трудовых ресурсов на второй план. В настоящее время для решения кадровой проблемы разработан целый комплекс мер – создан координационный совет по кадровому обеспечению ОЭЗ РУ, налажено сотрудничество с миграционной службой. В Тербунах построены коттеджи, КСК (Культурно-Спортивный Комплекс). Все это в целом сказывается положительно на развитии ОЭЗ РУ, но есть вопрос о доходах населения. Проведем небольшой анализ. Предположим, что на резидентах рабочие места есть и востребованность работников 100%.

Согласно заседанию административного Совета Тербунского района, которое было посвящено итогам социально-экономического развития района за 2011 год, среднемесячная заработная плата по району 10 тыс. руб. При этом цена поднайма жилья у частных лиц начинается от 6 тыс. руб, оплата коммунальных услуг в среднем 3 тыс. руб., итого 9 тыс. руб.

Получается, что граждане, которые будут работать в различных сферах, не имея собственного жилья, не в состоянии будут содержать себя самих, не говоря уже за целые семьи [4]. Это говорит о невысокой заинтересованности специалистов. Сейчас разработаны планы по увеличению заработной платы и доходов населения.

В заключении можно сказать, что создание ОЭЗ как федерального, так и регионального уровня является сложной проблемой, для решения которой нужно изучить много нюансов. Важен экономический этап, на котором находится регион. Есть ли потенциал для создания и развития ОЭЗ в регионе. Географическое расположение региона. Особенно важным является вопрос населения и нехватка специалистов. Но в целом можно сказать, что все эти проблемы решаются и создание ОЭЗ приносит большой доход как в региональный, так и в федеральный бюджет, что способствует экономическому развитию.

Таким образом отметим, что ОЭЗ позволяют активизировать экономическую деятельность региона и области по средствам привлечения инвестиций, снизить социальную напряженность. Опыт создания ОЭЗ позволяет сделать вывод, что ОЭЗ, при разумном к ним подходе, глубоком понимании механизмов функционирования, способны вывести экономику региона на более высокий качественный уровень.

Процесс создания ОЭЗ — процесс, требующий тщательного продумывания всех составляющих ОЭЗ. Разработка целей и задач должна быть всесторонней, необходимо принимать во внимание множество факторов: экономическое положение региона и области, стабильность инвестиционного законодательства, стабильность налогового законодательства и прочее. Только в этом случае функционирование ОЭЗ будет по настоящему эффективным.

Исходя из всего вышесказанного, мы можем сделать некоторые выводы, а именно:

• 1.    Административные льготы, предоставляемые резидентам ОЭЗ, значительно ускоряют и облегчают процесс регистрации и, соответственно, начало производственной деятельности;

• 2.    Налоговые льготы на территории ОЭЗ позволяют сэкономленные средства направить на инвестиционное развитие;

• 3.    Создание ОЭЗ направлено на привлечение в регион капитала.

И здесь нужно особенно отметить тот факт, что современное правительство России предпринимает необходимые шаги к устранению недостатков в этом вопросе, ведь ОЭЗ — это наши новые «окна» в мировую экономику.