Развитие правового обеспечения муниципального управления



Дещекина С.И.

Ханнанова Т.Р., к.ю.н.

профессор

ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет» РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии развитой правовой основы его функционирования, соответствующей международным стандартам и содержанию социального демократического государства. Правовая основа представляет собой систему нормативно правовых актов и правовых норм, обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Правовое обеспечение муниципального управления- это различные законодательные акты, постановления, приказы и другие правовые документы, являющиеся основой для функционирования органов местного самоуправления. [3]

Развитие местного самоуправления в России - долгий и трудный процесс. А она сегодня еще только - только начинает формироваться и для его успешного осуществления необходима прочная законодательная база. До сих пор многие вопросы местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными в нормативных актах. Одной из главных проблем, остаётся сдерживающие развитие местного самоуправления в России, слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления, хотя очень много есть нормативно правовых актов, которые нам рассказывают про муниципальное управление.

Что касается проблем правового обеспечения, одним из основных нормативных актов, регулирующих деятельность органов муниципального управления является Конституция РФ и федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые мы сейчас рассмотрим более подробнее. Чтоб убедиться в существующих проблемах в законодательстве, обратимся в Конституцию РФ, при ее изучении, были выявлены такие проблемы, как: не проработаны до конца общие принципы местного самоуправления, прежде всего их материально - финансовая основа, принципы формирования муниципальной собственности, структурирования органов власти, что не позволяет в правовом отношении достаточно честно определить механизм реализации уже существующих правовых норм.

Что касается федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, он затрагивает вопросы муниципального управления, но касаясь лишь основ данного вида социальной деятельности. Вместе с тем, нам представляется, что проблема муниципального управления в Федеральном законе закреплена не системно, что наводит на мысль о необходимости совершенствования правового регулирования вопросов муниципального управления в рассматриваемом законе. В настоящее время 131-ФЗ закрепляет отдельные вопросы муниципального управления. В данном законе вопросам муниципального управления посвящены статьи главы 2 (ст. 12, 13) «Территориальные основы местного самоуправления», главы 3 (ст. 16, 17, 21) Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления», главы 4 (ст. 27) «Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления», главы 5 (ст. ст. 28 - 42) «Финансово-экономическая основа местного самоуправления», главы 8 (ст. 60, 61) «Заключительные и переходные положения». Частично затрагиваются вопросы муниципального управления в главе 6 (ст.43 - 46) «Гарантии местного самоуправления», в главе 7 (ст.47 - 52) «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью».[2] Как видно из приведенного анализа норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проблемам муниципального управления посвящено значительное число норм. Однако нормы закона изложены без учета существующих реалий муниципального управления. В этой связи Федеральный закон нуждается в совершенствовании.

Таким образом, чтобы усовершенствовать правовое обеспечение муниципального управления, необходимо поправка в нормативно-правовых актах, для этого нужно:

• 1)    в Конституции более подробнее расписать принципы местного самоуправления и структуру органов, занимающих правовым обеспечением в муниципальном управлении;

• 2)    в ст. 6 закона произвести распределение предметов ведения между представительными органами местного самоуправления и исполнительными органами местного самоуправления, уделяя внимание на правотворческой функции исполнительных органов в области организации муниципального управления в муниципальном образовании;

• 3)    Норма, посвященная содержанию устава муниципального образования в п. 2 ст. 8, должна дифференцировать вопросы местного значения, относящиеся к ведению представительных и исполнительных органов местного самоуправления, в п. 4 слово «структура» заменить на слово «система», что более верно отражает приведенную норму закона.

• 4)    В ст. 8 Федерального закона должно найти отражение организация управления вопросами местного значения, а именно указываться субъекты и объекты муниципального управления.

• 5)    Глава 3, посвященная органам и должностным лицам местного самоуправления, должна иметь норму, регламентирующую вопросы

организации исполнительных органов местного самоуправления, что будет соответствовать принципиальному положению о разделении власти на уровне местного самоуправления и т.д.

Кроме проблем и поправок в законодательстве серьезной проблемой является финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Ещё одна немаловажная проблема — дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления в области правового обеспечения, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени. Местное самоуправление в России еще нетвердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России.