Развитие профессионального образования как фактор структурной модернизации экономики России

С труктурная модернизация экономики на основе перехода к более высоким технологическим укладам, повышение ее эффективности — ключевая задача на современном этапе рыночной трансформации. Особенностью структурной модернизации экономики становится ее инновационная основа. В развитых странах ускоренно формируется инновационная экономика, позволяющая более половины ВВП получать за счет наукоемкой продукции и услуг. Инновационная экономика отличается от предшествующих общественных формаций по нескольким признакам. Первый — интеллектуализация используемых технологий, обеспечивающая резкое повы-

шение производительности труда. Второй — рост наукоемкости самих товаров и услуг. Третий — доминирование на рынке собственно интеллектуальных товаров и услуг. Интеллектуальные продукты и услуги занимают все более значительное место на международных рынках.

Происходящие в экономике нашей страны изменения наглядно демонстрирует динамика объемов производства инновационной продукции в Уральском федеральном округе в целом и Свердловской области в частности . В отдельных регионах округа существует долгосрочная тенденция увеличения доли данного показателя в общем объеме производства инновационной продукции (рис. 1) .

В долгосрочном плане растут затраты на технологические инновации. Можно сделать вывод, что процесс модернизации экономики на инновационной основе медленно, с определенными трудностями, но все же идет. В то же время численность персонала, занятого исследованиями и разработками, имеет устойчивую тенденцию к снижению (рис. 2).

В условиях структурной модернизации экономики деятельность, связанная с производством, хранением, передачей, использованием знаний, приобретает существенное значение. Особая роль в этой деятельности принадлежит образованию, характер и значение которого изменяются в наибольшей степени. Наиболее полно современные тенденции его развития обозначились в концепции «образования в течение жизни». Например, в настоящее время на переподготовку специалистов в США отводится 15-20 % рабочего времени. При этом считается, что за весь период профессиональной деятельности (в среднем 40 лет) каждый специалист должен повышать свою квалификацию 5-8 раз. Характерной чертой инновационной экономики является превращение «рабочих знания» в доминирующую группу работников. В экономически развитых странах эта

■ Уральский федеральный округ

▲ Свердловская область

Рис. 1. Доля инновационной продукции в общем объеме производства, % Источник: Регионы России: социально-экономические показатели. 2009. С. 821

• ■ Уральский федеральный округ       ▲ Свердловская область

Рис. 2. Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками, тыс. чел. Источник: Регионы России: социально-экономические показатели. С. 785

группа по численности превзошла группу индустриальных рабочих. Национальный научный фонд США, в частности, рекомендует специалистам 10 часов в неделю выделять на изучение литературы по специальности и 40-80 часов в год — на участие в какой-либо форме непрерывного образования.

Человечество в начале XXI выходит на очередную волну НТП, которая в ближайшие 2530 лет приведет к кардинальной и принципиальной схеме технологии производства и установлению нового технологического уклада. Как отмечает Л. И. Абалкин, этот технологический уклад будет базироваться на формировании интегрированных научно-инновационных систем и обеспечит качественное преобразование производительных сил, резкий рост производительности труда [1].

Актуальность согласования потребностей модернизации экономики с направлениями профессиональной подготовки кадров становится все более очевидной. Сегодня совокупный спрос на работников различных отраслей хозяйственного комплекса в основном определяется сложившейся профессионально-квалификационной структурой (ПКС) работников, занятых в производстве и социальной сфере. Однако структура спроса претерпевает существенные изменения в результате:

• —    увеличения потребности в работниках, владеющих знаниями в области информационных технологий;

• —    перемещения трудовых ресурсов из промышленности, транспорта и строительства в секторы экономики, связанные с предоставлением услуг населению и предприятиям;

• —    увеличения (восстановления) количества рабочих мест в промышленности после резкого сокращения их числа в результате масштабного кризиса;

• —    снижения потребности в неквалифицированных работниках (при том, что их численность остается довольно высокой).

Промышленность остается наиболее активной сферой экономической деятельности, формирующей спрос на рабочую силу. Ежегодно в структуре вакансий службы занятости населения потребность отраслей промышленности составляет 23-25 %.

В период экономического роста, начиная с 2004 г., резко возросла потребность экономики в промышленных кадрах. По данным промышленных предприятий Свердловской области, ежегодная потребность в кадрах в докризисный пе риод составляла около 25 тыс. человек, в том числе по уровням профессионального образования: высшего — около 5 тыс. человек; среднего — около 6 тыс. человек; начального — около 13 тыс. человек.

В разрезе отраслей промышленности ежегодная потребность в специалистах по уровням профессионального образования довольно дифференцирована, однако общим для всех отраслей является острейший дефицит квалифицированных рабочих кадров.

Выпуск специалистов вузов за последние 7 лет возрос почти в 2 раза. Сам факт роста численности молодежи, получающей высшее образование, имеет позитивный характер. Однако в структуре высшего образования преобладают в основном гуманитарные, управленческие и экономические специальности.

За последние несколько лет (2004-2008) численность молодых людей, получающих промышленные специальности, снизилась с 15 до 11 %. В то же время значительно выросло число обучающихся по таким специальностям, как финансы и управление (с 28 до 32 %), образование, наука и культура (с 13 до 32 %). Аналогичная картина изменений наблюдается в структуре профессиональной подготовки специалистов со средним специальным образованием. Доля подготовки по промышленным специальностям снизилась с 35 % в 2004 г. до 20 % в 2008 г.

Приведенная информация позволяет сделать определенный вывод: дефицита в молодых специалистах с высшим и средним профессиональным образованием нет. Об этом говорит тот факт, что почти треть выпускников высших и средних учебных заведений не работают по специальности. Существует проблема структурного дефицита специалистов, прежде всего по таким уникальным высокотехнологичным специальностям, как «автоматика и телемеханика», «гидропривод», «гидроавтоматика», «оптико-электронные приборы и системы», «оптические технологии и материалы», и некоторым специальностям металлургического производства.

В структуре подготовки рабочих также наблюдается уменьшение доли профессий, применяемых в промышленности. Дефицит необходимого количества работников требуемых профессий и квалификации испытывают практически все промышленные предприятия. Наиболее дефицитные рабочие специальности: станочник, токарь-универсал, слесарь-механик, слесарь-сборщик, слесарь-сборщик радиоэлектронной аппаратуры, электромонтер, сварщик, газорезчик.

В числе основных причин нежелания молодежи получать ту или иную профессию можно назвать:

• —    невысокий уровень оплаты, отсутствие стимулов профессионального роста (особенно в лесной и легкой промышленности, машиностроении);

• —    неудовлетворенность условиями труда (на старых заводах, где не проводится реконструкция и техническое перевооружение);

• —    потерю престижа рабочих профессий;

• —    высокую трудоемкость производства;

• —    отсутствие продуманной системы профессиональной ориентации, начиная с раннего детского возраста;

• —    отсутствие действенной координации между спросом промышленных предприятий и предложением в системе профобразования;

• —    устаревшую учебно-производственную базу.

Пытаясь найти выход из сложившейся ситуации, многие предприятия стали уделять серьезное внимание организации внутрифирменного профессионального обучения, формированию системы непрерывного профессионального образования, ориентируясь на новые потребности экономики и общества.

Например, в Верхней Салде, Верхней Пышме, в Дзержинском районе г. Нижнего Тагила и других городах при поддержке местных властей и с участием таких базовых предприятий, как ВСМПО, Уралвагонзавод, УГМК, выстроены цепочки профессиональной подготовки кадров: школа — профессионально-техническое училище — техникум — вуз. Заводы оказывают существенную поддержку образовательным учреждениям.

По инициативе Уралвагонзавода создан корпоративный университет, функционирующий в рамках социального партнерства с научно-исследовательскими, образовательными учреждениями и заинтересованными организациями. УГМК-холдинг делает ставку на целевую подготовку кадров, подготовку рабочих и специалистов под заказ.

Для решения данной проблемы государственным органам власти и управления, союзам промышленников и предпринимателей, профсоюзам работников необходимы совместные действия по следующим направлениям:

• 1.    Активизация взаимодействия государственных служб занятости населения и кадровых служб предприятий по проведению профориентационной работы среди школьников. Наи

• 2.    Дальнейшее развитие договорных отношений службы занятости населения с работодателями по взаимодействию в укомплектовании предприятий высококвалифицированными кадрами.

• 3.    Формирование регионального государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, восстановление системы распределения молодых специалистов при активном участии работодателей.

• 4.    Повсеместное создание в образовательных учреждениях маркетинговых служб, основным направлением деятельности которых должно стать тесное взаимодействие с предприятиями, изучение их потребности в рабочих кадрах и специалистах, формирование механизма оперативного приведения учебных программ в соответствие с направлениями региональной структурной политики.

• 5.    Возрождение внутрипроизводственной системы подготовки и переподготовки кадров. Создание региональных центров подготовки рабочих кадров высокой квалификации на паритетных началах предприятиями с частичным государственным финансированием.

• 6.    Совершенствование системы дополнительного профессионального образования (ДПО), по роду своей деятельности тесно связанной с кадровыми службами, службами развития персонала предприятий. Важнейшей функцией системы ДПО должна стать корректировка уже имеющейся профессиональной подготовки в соответствии с потребностями рынка труда.

более эффективно данная работа будет проходить по патронажной схеме «школа — профессиональное образование — производство», когда предприятие, не ограничиваясь разовой профориентационной акцией, берет на себя в дальнейшем профессиональное обучение рабочих с последующим их трудоустройством.

Разрыв между профессионально-квалификационными и образовательными стандартами обусловлен отсутствием стабильных связей между работодателями и учреждениями профессионального образования. Установление профессионально-квалификационных стандартов, отвечающих реальным требованиям работодателей, — одно из важнейших системных мероприятий в сфере воспроизводства трудового потенциала.

К примеру, при общем перепроизводстве экономических кадров реальный сектор экономики испытывает острую потребность в высококвалифицированном управленческом персонале. Включение в систему ДПО, в программы обуче- ния экономистов-менеджеров, комплекса таких учебных дисциплин, как «Организация предпринимательства», «Бизнес-процессы современного производства», «Реструктуризация и антикризисное управление», «Управление качеством», способствовало бы достижению при подготовке управленческих кадров важнейшей в условиях современности взаимосвязи «технология — экономика — общество».

Масштабность и сложность вышеперечисленных мероприятий требует централизации и координации работы в данном направлении, поэтому вполне логичным является создание на региональном уровне Комитета по развитию профессионального образования и трудовым ресурсам СОСПП под председательством ректора Уральского государственного экономического университета М. В. Федорова. Одной из задач данной общественной структуры является выработка механизма взаимодействия бизнеса, власти, образовательных и научных учреждений по формированию регионального кадрового потенциала, адекватного потребностям перехода экономики на инновационную модель развития.

Можно выделить следующие направления решения этой сложнейшей задачи:

• 1.    Формирование системы планирования и прогнозирования потребности экономики в кадрах.

• 2.    Координация деятельности кадроформирующих структур.

• 3.    Разработка целевых комплексных программ по кадровому обеспечению экономики региона.

• 4.    Мониторинг и корректировка хода реализации программ.

В процессе аккумуляции информации от организаций, которые прямо или косвенно участвуют в процессе формирования трудового и кадрового потенциала региона, можно столкнуться с определенными трудностями, связанными с нежеланием некоторых из них делиться информацией из-за опасения потерять конкурентные преимущества. Здесь необходимо исходить из того, что конкуренция не должна снижать конкурентоспособность региона, а это возможно только при определенном единении для достижения общих целей.

Однако решение отдельных вопросов в сфере профессионального образования кардинально не изменит положения дел. Стране необходима национальная доктрина развития трудового потенциала, системы профессионального образования и обучения, включающая, в частности, вопросы обеспечения прав граждан в отношении доступа к профессиональному образованию и обучению в течение всей трудовой жизни; ответственность исполнительной власти и социальных партнеров; принципы распределения государственных образовательных услуг и т. д.

1. Стратегический ответ России на вызовы нового века / под общ. ред. Л. И. Абалкина. М. : Экзамен, 2004.