Развитие производственной деятельности потребительской кооперации Крыма как фактор продовольственной безопасности региона

DOI:

Потребительская кооперация Российской Федерации создана на основе коллективной собственности и представляет собой организацию, выполняющую миссию защиты и экономической поддержки сельского населения. Система осуществляет свою деятельность в различных направлениях, основными из которых являются торговля, производство, заготовки, строительство, общественное питание. В мировой практике кооперативное движение уже много лет удерживает позиции одного из основных сельхозпроизводителей [14].

Наиболее перспективными направлениями деятельности системы традиционно являются переработка сельскохозяйственной продукции и производство продовольственных товаров, а также заготовительная деятельность. Потребительская кооперация обладает старейшей и единственной действующей сегодня в стране системой закупок сельскохозяйственной продукции у населения [4]. Значимость ее деятельности, как структурного элемента агропромышленного комплекса страны, и перспективы развития системы нашли отражение в «Стратегии развития сельского хозяйства Российской Федерации до 2030 г.», разработанной с учетом территориально-отраслевого разделения труда всех субъектов Федерации. Согласно стратегии национальное внутрирегиональное размещение сельскохозяйственных производств с учетом развития пищевой и перерабатывающей промышленности позволит улучшить согласованность показателей развития основных отраслей агропромышленного комплекса страны с показателями развития социальной сферы, инфраструктуры и обеспеченностью производственными ресурсами.

Система потребительской кооперации Крыма была создана в 1918 г. как единый союз региональных потребительских обществ. К 2000 г. в региональном кооперативном объединении была сформирована мощная производственная база. Согласно бухгалтерской отчетности на начало 2003 г. производственную деятельность в системе «Крымпотребсоюза» вели 103 предприятия и цеха, а именно: 25 хлебозаводов; 2 консервных завода и 3 цеха по переработке плодов и овощей; 19 цехов по производству копченостей и колбасных изделий; 6 предприятий по переработке рыбы; 7 – по переработке зерна; 6 – по производству растительного масла, а также 16 участков по выпуску макаронных изделий [3]. Производствен- ные предприятия потребительской кооперации региона специализировались на изготовлении муки, хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделий, мясной и рыбной продукции, минеральной воды, а также консервированной плодоовощной продукции [12].

На конец 2006 г. кооперативными предприятиями было произведено продукции на сумму свыше 38 тыс. тонн. Наибольшая доля (около 70,0 %) приходилась на производство минеральной воды; 22,0 % – на производство хлебобулочных изделий; 14,0 % – на производство муки. Аналогичные производственные приоритеты сохранились и в 2007 году. Затем было отмечено снижение объемов производства и сокращение количества выпускаемых товарных групп (см. табл. 1).

Нами установлено, что наибольший удельный вес в общем объеме продукции, произведенной кооперативными предприятиями Крыма, традиционно приходился на хлебобулочные изделия. При этом в исследуемом периоде отмечено ежегодное снижение объемов их производства. Так, к началу 2014 г., на момент вхождения региона в состав Российской Федерации, производство хлеба и хлебобулочных изделий снизилось по сравнению с 2006 г. практически в 6 раз. На конец 2014 г. снижение объемов производства отмечено по всем товарным группам. В 2015 г. предприятиями «Крымпотребсоюза» производственная деятельность не осуществлялась.

Очевидно, что одной из причин снижения объемов производства стало сокращение числа действующих предприятий. Так, в 2003 г. мельнический комплекс потребительской кооперации Крыма был представлен 25 хлебозаводами. К 2005 г. два предприятия были проданы, а из оставшихся 23 производственную деятельность осуществляли лишь 18 предприятий. В 2009 г. в системе работало 6 хлебозаводов, наиболее мощным из которых являлся «Сакс-кий комбинат кооперативной промышленности». Общий объем выпуска хлебобулочных изделий предприятиями системы к концу 2013 г. снизился до 1 507,0 тонн .

Подобная ситуация прослеживается и по остальным товарным группам. К началу 2008 г. предприятиями кооперативной промышленности было прекращено производство минеральной воды, а в 2011 г. – рыбной продукции, производство которой ранее велось на 6 перерабатывающих предприятиях.

Таблица 1

Динамика изменения объема производства товаров продовольственной группы предприятиями «Крымпотребсоюза» за период с 2006 по 2014 г.

Товарная группа	Год									Отклонение +/-
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Хлеб и хлебобулочные изделия, т	8 593,3	7 904,0	5 060,0	3 971,1	3 288,6	2 370,3	1 600,6	1 507,0	345,2	-8 248,1
Кондитерские изделия, т	377,3	326,0	227,0	136,3	63,1	35,2	9,3	7,2	6,5	-370,8
Макаронные изделия, т	83,7	65,5	366,0	251,1	439,2	486,8	21,1	–	–	-83,7
Колбасные изделия, т	421,2	486,4	539,0	355,2	318,6	406,5	380,2	376,5	180,3	-240,9
Рыбная продукция, т	51,5	46,5	37,0	27,2	17,9	–		–	–	-51,5
Консервы, туб	1 303,7	533,0	143,0	6,0	–	11,8	15,8	–	–	-1 303,7
Минеральная вода, дал	21 115,0	24 800,0	–	–	–	–		–	–	-21 115,0
Мука, т	5 424,0	7 776,0	6 278,0	5 803,0	2 454,2	2 484,0	2 371,5	20,3	16,5	-5 407,5

Примечание. Составлено по: [11].

Высокий уровень конкуренции, а также отсутствие государственной поддержки кооперативных организаций привели к закрытию ряда производственных предприятий. К концу 2013 г. производственный комплекс кооперативного объединения стал практически недееспособным. На начало 2014 г. в системе осуществлялось собственное производство лишь трех товарных групп: хлебобулочных и кондитерских изделий, а также муки.

Приоритетным направлением, стимулирующим развитие производственной и торговой деятельности кооперативного объединения, традиционно являлась заготовительная деятельность. Заготовки не только обеспечивали товарными ресурсами торговое звено и предприятия общественного питания, но и формировали сырьевую базу для развития перерабатывающей отрасли. Большинство заготовительных баз и контор было расположено в сельской местности, что способствовало созданию системы транспортной логистики в сфере закупок, облегчающей организацию и проведение заготовительной деятельности. Установлено, что и сегодня в регионе успешно функционирует ООО «Кооперативная торгово-логистическая сеть».

Заготовки осуществлялись в различных направлениях, однако наибольший их объем традиционно приходился на зерно, мясо, молокопродукты, яйца, плодоовощную продукцию (см. табл. 2) [2].

В связи с финансовыми трудностями в 2007 г. в организации была прекращена заготовка кожевенного, а в 2008 г. – лекарственно-технического сырья. Несмотря на высокий уровень конкуренции на рынке региона, а также снижение количества сельского населения (основного поставщика продукции для заготовительных предприятий системы кооперации), общий объем заготовительного оборота в системе «Крымпотребсоюза» по итогам 2011 г., достиг 151,6 млн рублей.

Анализ изменения объемов заготовок позволил сделать заключение о том, что на конец 2014 г. заготовки по 14-ти товарным группам из 22-х были вовсе прекращены. По сравнению с 2006 г. увеличились заготовки только по группе вторсырья (макулатура). Объемы заготовок по остальным товарным группам имели отрицательную динамику. В последнее десятилетие акцент в заготовительной деятельности организации делался на свежую плодоовощную продукцию. Так, в 2011 г. было заготовлено более 400 т свежих плодов и овощей, для обеспечения сохранности которых в этом же году было введено в действие современное овощехранилище вместимостью 83 тонны. На момент проводимого нами исследования зернохранилище не используется.

Так, для увеличения объемов закупки молока у населения и бесперебойной заготовки продуктов его переработки в 2011 г. были открыты два молокоприемных пункта в Сакском и Первомайском РайПо. В целом количество заготовительных молочных пунктов по системе потребительской кооперации Крыма на конец 2011 г. составило 44 объекта.

Объем заготовительного оборота предприятий «Крымпотребсоюза» в 2006 г. составлял 57,8 млн руб., а по итогам 2014 г. – 2,7 млн рублей. Таким образом, несмотря на меры, предпринимаемые для активизации заготовительной деятельности, общий объем заготовительного обо-

Таблица 2

Динамика изменения объемов заготовок сырья и материалов предприятиями «Крымпотребсоюза» за период с 2006 по 2014 г.

Товарная группа	Годы									Отклонение, +/-
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Мясо и мясопродукты, т	1 022,0	1155,9	963,7	874,1	794,5	731,0	742,3	769,2	798,4	-223,6
Молоко и молокопродук-ты, т	256,1	346,7	371,5	376,1	376,3	351,1	317,4	303,2	167,9	-88,2
Яйца, тыс. шт.	4 529,6	3 432,6	3 238,7	3 812,3	3 128,5	2 494,0	2 548,2	2 987,6	2 976,4	-1 553,2
Мед, т	20,7	30,0	30,1	26,6	26,6	26,2	22,4	10,2	–	-20,7
Масло растительное, т	77,5	72,2	73,8	68,3	71,8	53,4	50,1	45,7	–	-77,5
Сахар, т	111,8	127,4	42,5	129,7	133,4	98,0	65,4	52,3	–	-111,8
Семена подсолнечника, т	4,9	3,5	3,4	4,6	5,0	5,0	5,0	4,0	–	-4,9
Зерно и зернопродукты, т	8 962,0	8 931,3	4 979,3	6 683,3	6 162,4	5 329,7	5 245,3	5 108,8	4 981,5	-3 980,5
Картофель, т	944,1	812,9	571,8	356,5	285,3	294,0	250,3	200,8	196,5	-747,6
Овощи, т	1 419,3	1 118,3	669,2	541,6	422,2	482,0	401,3	367,8	320,9	-1 098,4
Фрукты, т	238,0	229,4	110,2	88,9	88,9	97,1	95,1	96,4	80,1	-157,9
Ягоды, т	–	0,3	0,4	–	0,5	–	–	–	–	–
Виноград, т	–	0,3	0,4	0,1	0,2	–	–		–	–
Цитрусовые, т	73,1	80,2	77,1	72,2	72,2	58,2	40,1	–	–	-73,1
Сухофрукты, т	6,7	6,1	5,8	4,3	4,6	5,9	–	–	–	6,7
Бахчевые, т	79,9	64,2	48,4	47,6	52,2	–	–	–	–	-79,9
Орехи, т	1,2	1,1	1,0	1,6	1,6	1,3	–	–	–	-1,2
Грибы, т	5,8	1,5	0,7	0,5	0,5	0,3	–	–	–	-5,8
Кожевенное сырье, шт.	1 969,0	–	–		–				–	-1 969,0
Макулатура, т	530,9	613,7	676,4	2 607,1	2 113,8	509,5	2 435,6	2 678,9	2 435,7	+1 904,9
ПЭ пленка, т	3,2	3,5	2,0	1,3	1,7	–	–	–	–	-3,2
Стеклобой, т	32,2	4,8	–	–	–	–	–	–	–	-32,2

Примечание. Составлено по: [2].

рота за исследуемый период сократился более чем в 20 раз [5].

В 2014 г. имущество кооперативных организаций было национализировано, то есть передано в государственную собственность. Для осуществления хозяйственной деятельности кооператоры были вынуждены брать в аренду собственное (в прошлом) имущество [6]. Произошедшие изменения повлекли за собой серьезные структурные преобразования в системе и, как следствие, кооперативная организация потеряла свои позиции по всем направлениям деятельности [1].

Рассматривая потенциал производственной и заготовительной деятельности системы потребительской кооперации Крыма и реальное положение дел, необходимо отметить, что сложившаяся ситуация идет в разрез с государственной политикой в области обеспечения продовольственной безопасности (как региона, так и страны в целом), отраженной в положениях законодательных актов Российской Федерации: Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства»; Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации»; «Концепции устойчивого развития сельских территорий до 2020 г.»; «Кон- цепции развития сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации до 2020 г.»; ВЦП «Развитие сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации до 2025 г.»; «Государственной программе развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.»; «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015–2020 гг.»; «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации»; «Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г.».

В соответствии со «Стратегией развития сельского хозяйства РФ до 2030 г.» на территории Республики Крым признана целесообразной разработка программ по наращиванию производства и переработки овощей, винограда, плодов и ягод, в том числе и дикорастущих, а также лекарственных растений и другого природного сырья. При этом необходимым условием для повышения уровня доходов сельских жителей является развитие сельскохозяйственной кооперации [8].

Специалисты отмечают, что в регионе существует большое количество проблем, связанных с ресурсообеспечением производственных комплексов: нехватка сырьевых ресурсов для бесперебойной работы на полную мощность молокозаводов, мясоперерабатывающих комбинатов; практически отсутствует ресурсное обеспечение перерабатывающих предприятий собственной лекарственно-технической продукцией. Большинство проблем можно решить путем применения на практике механизмов государственночастного партнерства, основанного на формировании взаимовыгодных условий использования государственной собственности в рамках деятельности предпринимательских структур [13].

Для решения основных задач государственных программ, направленных на поддержку развития сельскохозяйственных регионов, к числу которых относится Крым [7], импортозамеще-ние продукции, а также обеспечение продуктовой безопасности, нами предложен ряд мер, нацеленных на поддержку потребительской кооперации в регионе, представленных по двум направлениям: производственная и заготовительная деятельность. По нашему мнению, для восстановления и развития производственной деятельности системы потребительской кооперации Крыма необходимо:

– принять региональную программу развития потребительской кооперации, реализация которой даст возможность получать финансовую поддержку районным потребительским обществам и всей системе в целом;

– ориентируясь на многолетний опыт практической деятельности, создать условия для развития перспективных и рентабельных производств как в районах, так и на республиканском уровне;

– провести модернизацию существующих рентабельных производств, к которым, по нашему мнению, могут быть отнесены цеха по производству хлебобулочной и кондитерской продукции, мясоперерабатывающие предприятия, консервные заводы, а также хладокомбинаты и системы складского хозяйства;

– оказать поддержку в приобретении специализированного автотранспорта.

Основная цель развития заготовительной деятельности системы – наращивание объемов закупок при условии организации их сбыта. Для реализации названной цели необходимо воссоздать алгоритм работы с производителями сельхозпродукции, включающий восстановление ра- боты региональных заготовительных и перерабатывающих центров на базе инфраструктуры и логистической системы потребительской кооперации. Необходимо использовать государственную поддержку в рамках программ развития сельского хозяйства, привлекать краткосрочное финансирование кредитных организаций на пополнение оборотных средств для закупки сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья.

В полной мере должны быть использованы возможности модернизированных производственных предприятий потребительской кооперации, а именно: в первичной обработке и переработке продукции необходимо широко использовать современные технологии (шоковую заморозку, сублимационную и инфракрасную сушку и т. п.), а также современные материалы и технологии упаковывания, такие как вакуумированная и интерактивная полимерная упаковка, упаковка с регулируемой газовой атмосферой и др.

Для обеспечения работы системы сбыта заготовленной и произведенной продукции необходимо наладить связи с крупными системными покупателями: производственными предприятиями, в том числе входящими в систему региональной потребительской кооперации, а также с розничными торговыми сетями.

Возрожденная система потребительской кооперации Крыма может стать надежным партнером торговых сетей, функционирующих на полуострове, выступая в роли перспективного снабженческого звена. Ее потенциальными конкурентными преимуществами являются: налаженные связи с местными товаропроизводителями, опыт деятельности в качестве крупной универсальной заготовительной системы, закупающей у сельскохозяйственных предприятий, фермерских и личных подсобных хозяйств сырьевые ресурсы, хорошо развитая логистическая система [9].

Восстановлению деятельности региональной системы потребительской кооперации будет способствовать денационализация кооперативной собственности. Возврат имущества Крымскому Союзу потребительских обществ будет инициирован в ближайшее время на основании постановления Конституционного суда Российской Федерации, вступившего в силу 7 ноября 2017 года [10].

Участие кооператоров Республики Крым в решении задач, поставленных государственными программами развития, станет весомым фактором реализации государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности региона и страны в целом за счет осу- ществления межрегионального обмена произведенной сельхозпродукцией и продуктами ее переработки.