Развитие региональной системы информационно-консультационных услуг в АПК

С середины 90-х годов в Росси пытаются создать конструкцию, которая по своей сути смогла бы заменить существовавшую ранее систему научно-технической информации. Если быть более точным, даже не саму конструкцию, а связи, позволяющие обеспечить коммуникации между субъектами предпринимательства в АПК и различными учреждениями, генерирующими инновации, новые знания, актуальную рыночную информацию и т. д. Наибольший след в истории оставили программы АРИС (Аграрная российская информационная система) и СИР (Служба рыночной информации), реализация которых должна была позволить создать в России информационно-консультационную службу АПК (ИКС) и систему рыночной информации [1]. Организованные в рамках этих программ ИКС в некоторых регионах достаточно успешно продолжают функционировать и по сей день. Анализ деятельности этих служб и других, созданных в результате частных инициатив властей и субъектов предпринимательства, позволяет по-новому взглянуть на процесс организации взаимодействия между сельскохозяйственными товаропроизводителями и рыночными субъектами, обеспечивающими поддержку их деятельности.

Объекты и методы

Целью исследования является изучение современного состояния и уровня развития системы информационно-консультационных услуг и разработка предложений по совершенствованию модели создания информационно-консультационной службы в АПК регионов.

В настоящее время в России сформировалась определенная сеть консультационных служб, которые действую в 50 регионах. В услугах задействовано порядка 65 организаций, которые в основном функционируют за счет средств субъектов РФ. К 2013 г. сложилась следующая структура информационно-консультационной сети (рис. 1) [2].

0 Государственные учреждения

• ■    Казенные предприятия

и Центры в составе учреждений ВПО

• ■    Центры в составе учреждений ДПО

о Центры в составе отраслевых объединений и Некоммерческие организации

• □    Коммерческие организации

• в    Центры при органах управления АПК

Рис. 1. Организационно-правовая структура информационно-консультационной сети

Самыми массовыми формами организации стали центры в виде государственных учреждений (23 центра) и центры в составе отраслевых объединений, в основном в составе ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств (17 центров).

Проделана большая работа по созданию выделенной системы сельскохозяйственного консультирования. Общее количество региональных и районных центров в 2013 г. – 626 единиц. Количество консультантов, работающих на постоянной основе и привлекаемых в качестве внешних совместителей, превысило 2000 человек.

Существенная доля на рынке услуг принадлежит государственным учреждениям (86%). Речь в данном случае идет о тех услугах, которые регистрирует Федеральный центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров АПК. По данным самого центра, на долю входящих в информационно-консультационную сеть учреждений ВПО и ДПО приходится чуть более 1% услуг, что явно не соответствует фактическому объему присутствия этих учреждений на рынке.

По нашим оценкам, объем услуг только научно-технического и консультационного характера по всей системе аграрных образовательных учреждений превышает 1 млрд руб. В то время, как доходы организаций сельскохозяйственного консультирования от ведения коммерческой деятельности в 2013 г. составили лишь 107,9 млн руб., а объем реализованной инновационной продукции превысил немногим 390 млн руб. При этом необходимо отметить, что расходы бюджетов разных уровней на содержание сети в 2013 г. превысили 700 млн руб. [3].

Очевидной проблемой является некая обособленность деятельности учреждений системы сельскохозяйственного консультирования, которая, в свою очередь, обусловлена специфическими организационно-экономическими особенностями создания учреждений. Эти особенности выразились, прежде всего, в делегировании ответственности за развитие этого сектора на регионы, отсутствии внятной бюджетной политики по финансированию службы, а также в полном отсутствии какой-либо законодательной базы.

В этих условиях, помимо решения указанных проблем, целесообразно изменить подход к формированию информационно-консультационной системы в АПК региона. В деятельность действующих центров сельскохозяйственного консультирования должно быть вовлечено как можно больше субъектов, обеспечивающих по отношению к сельским товаро- производителям сервисные функции. Должен быть определен некий интегратор, способный по принципу «одного окна» обеспечить доступ к всевозможной информации и услугам.

Результаты исследований

Для целей нашего исследования, а именно определения возможных форм организации системы информационно-консультационного обслуживания и способов взаимодействия субъектов внутри нее, целесообразно сегментировать рынок информационноконсультационных услуг на примере Омского региона. Сегментирование, на наш взгляд, целесообразно выполнить по функциональному принципу, с учетом существующих в России принципов административно-территориального деления, а также сложившихся исторических особенностей развития научной и производственной сфер.

Рынок консультационных услуг представлен учреждениями прежней системы НТИ, органами управления АПК и различными специализированными рыночными институтами. Структуры эти имеют различные функции и степень влияния на информационноконсультационный процесс в АПК.

Учреждения прежней системы НТИ на рынке консультационных услуг в АПК представлены, как правило, следующими организациями: научно-исследовательскими институтами, высшими и средними учебными заведениями аграрного профиля и т. д.

В последние годы на рынке консультационных услуг появилось множество организаций, работающих с сельскими товаропроизводителями. Основные области предоставляемых ими услуг: аудит, налогообложение, стратегия развития предприятия, реорганизация бизнеса, налаживание финансового менеджмента, подготовка и осуществление инновационных сделок, инженерно-технические разработки и т. д.

Вместе с тем, наибольший объем услуг оказывают организации и учреждения, относящиеся непосредственно к АПК. Ведущая роль здесь принадлежит органам управления АПК всех уровней, НИИ, вузам, центрам сельскохозяйственного консультирования. Вузы и НИИ осуществляют научно-технические разработки, сбор и обработку информации, консультационное обслуживание, анализ производственного процесса и формирование заказа для науки.

Прочие учреждения, оказывающие услуги сельским товаропроизводителям, действуют в рамках собственной специфики и решают лишь узко профильные задачи (правовое, финансово-кредитное, посредническое, информационное обслуживание и т. д.).

Рынок информационно-консультационных услуг можно представить в виде четырех блоков (рис. 2) [4]. С учетом функций учреждений и их интегрированности в информационно-консультационном процессе целесообразно выделить административный, научный и образовательный блоки, блок самодеятельных организаций и неспе-циализированных учреждений, оказывающих услуги сельским товаропроизводителям.

Различные учреждения имеют различные функции, ресурсы и степень влияния на информационно-консультационный процесс в АПК [5]. Очевидно, что учреждения административного блока в связи с институциональным характером своей деятельности по большей части несут административную нагрузку, связанную с планированием, организацией, координацией, контролем и распоряжением финансовыми средствами. Такой состав функций обусловливает и наличие соответствующего ресурсного потенциала – административного, финансово-распорядительного и организационного.

Сугубо специфичны функции учреждений научного и образовательного блока – обучение, научно-технические изыскания, информирование, консультирование и внедрение научно-технических достижений. Эти функции обеспечили концентрацию в данных учреждениях интеллектуального, информационно-консультационного, материально-технического и организационного потенциала.

Рис. 2. Классификация рынка информационно-консультационных услуг в АПК

У самодеятельных организаций (союзов, ассоциаций и др.) более узкий круг функций. Такие объединения в основной своей массе создаются для защиты и продвижения собственных интересов на рынке, для совместной хозяйственно-финансовой деятельности и т. д. Однако данные учреждения имеют значительный ресурсный потенциал с точки зрения развития процесса информационно-консультационного обслуживания (организационный и производственный потенциал, позволяющий одновременно охватить услугами и вовлечь в инновационный процесс значительное количество сельских товаропроизводителей). Материально-технический и финансовый ресурс объединений и ассоциаций позволит на их базе проводить инновационные и информационно-консультационные мероприятия с использованием финансовых средств данных образований.

Еще более специфичны для АПК функции неспециализированных структур. Эти функции напрямую связаны с характером деятельности учреждений данной сферы – посредническо-сбытовой деятельностью, финансово-кредитными операциями, информационно-консультационными и социальными услугами. Учитывая, что учреждения интегрированы в воспроизводственный процесс в АПК в среднем не более чем на 30%, ресурсный потенциал их ограничивается финансовыми и информационноконсультационными возможностями.

Анализ показывает, что в каждом блоке есть учреждения, потенциально способные выполнять интеграционные функции, но опыт развития системы сельскохозяйственного консультирования в России говорит об обратном. На сегодняшний день структуры, входящие в систему сельскохозяйственного консультирования, не смогли обеспечить комплексного взаимодействия учреждений и товаропроизводителей на рынке информационно-консультационных услуг.

Основная цель деятельности системы информационно-консультационного обслуживания – через комплекс соответствующих институтов обеспечить восприимчивость к достижениям научно-технического прогресса, а также бесперебойное и эффективное функционирование предприятий АПК путем повышения их научно-технического, образовательного, правового, информационного, социального уровней. Анализ современного состояния АПК и системы сельскохозяйственного консультирования, мониторинг информационно-консультационных потребностей позволяют сформулировать основные параметры модели системы информационно-консультационныого обслуживания в АПК региона:

• 1.    Основным рабочим звеном системы могут быть как уже сформировавшиеся в регионах центры сельскохозяйственного консультирования, так и учреждения, имеющие значительный научный, интеллектуальный и прочий потенциал. Но наиболее приемлемой, на наш взгляд, является форма автономного учреждения, учредителем которой должны стать органы власти регионов. При такой организационно-финансовой конструкции информационно-консультационные службы будут обладать автономией в части оказания платных услуг, могут претендовать на получение субсидий из регионального и федерального бюджета на исполнение государственных заданий (например, в рамках ФЦП), могут быть наделены имуществом, будут обладать достаточным объемом административных полно-мочий и, что немаловажно, будут исполнять одну, самую главную задачу, для которой они и созданы, – обеспечение сельских товаропроизводителей информационно-консультацион-ными услугами.

• 2.    Согласно ст. 10 ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174 «Об автономных учреждениях» с целью содействия в развитии при учреждении может быть создан наблюдательный совет. На наш взгляд, в системе ИКС это один из основных атрибутов, способных вывести на новый качественный уровень организацию информационно-консультационного обслуживания в АПК региона. Наблюдательный совет должен состоять из представителей органов власти, отраслевых объединений, научных и образовательных организаций, крупных инфраструктурных предприятий и других заинтересованных сторон.

• 3.    Функции, прежде всего регионального центра, должны быть принципиально иными, нежели те, которые сложились на сегодняшний день или широко представлены в печати и научной литературе. С новым функционалом региональный информационноконсультационный центр должен представлять собой некий «хаб», обеспечивающий на высоком технологическом и техническом уровне стыковку интересов сельских товаропроизводителей и учреждений и организаций, предоставляющих для них на рынке товары и услуги. При такой концепции не потребуется значительного количества штатных высокопрофессиональных и, как правило, высокооплачиваемых консультантов. Эти специалисты должны будут осуществлять сертификацию консультантов и аккредитацию организаций в системе региональной ИКС, обрабатывать запросы товаропроизводителей и формировать универсальные информаторы или заказы для научных или образовательных учреждений на НИР, ОКР и т. д. Что касается районных центров, то их территориальная доступность для товаропроизводителей делает обоснованным содержание в штате профессиональных консультантов. Однако вопрос организационно-правовой формы не может быть решен унифицированным способом. Решение будет завесить от финансовых возможностей региона, и прежде всего района, наличия крупных товаропроизводителей, федеральных и транснациональных холдингов, объединений товаропроизводителей и т. д. Наиболее целесообразно с помощью методов государственной поддержки простимулировать создание в районах частных консультационных служб, кооперативов, центров в составе объединений товаропроизводителей. Доступ в систему ИКС подобных организаций должен быть осуществлен через процедуру аккредитации.

Предлагаемая модель схематично может быть представлена следующим образом (рис. 3).

Рис. 3. Принципиальная схема организации региональной информационно-консультационной системы

Заключение

Сегодня ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что сельскохозяйственное производство – это стратегический ресурс государства. В условиях вступления в ВТО возможности государства по стимулированию развития сельского хозяйства сильно ограничиваются. Приоритетными становятся задачи, которые можно решить в рамках «зеленой корзины», – финансирование научно-исследовательских работ и внедрение результатов, субсидирование информационно-консультационных услуг, финансирование мероприятий по охране окружающей среды и т. д. Опыт развития системы сельскохозяйственного консультирования в России показывает, что сложившаяся система не в состоянии решить задачи нового уровня, особенно в условиях бюджетного дефицита регионов. Предложенная модель, в свою очередь, лишена недостатков действующей системы, а новый функциональный и организационно-финансовый механизм позволит эффективно использовать бюджетные ресурсы, обеспечить доступ товаропроизводителям к наиболее качественным услугам, усилить обратную связь в звене «наука – производство» и т. д. Выстроенная по такой модели информационноконсультационная служба АПК России сможет создать новые условия для качественного роста сельскохозяйственного производства.