Развитие рынка теплоснабжения в Санкт-Петербурге

Система теплоснабжения является жизненно важной сферой, а рынок теплоснабжения в большинстве городов страны является регулируемым. Так, ежегодно Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга утверждаются тарифы более чем для 50 энергоснабжающих организаций. К числу основных проблем данного рынка следует отнести высокую степень износа основных фондов и соответствующее повышение аварийности, падение доходов энергоснабжающих организаций из-за превышения температур наружного воздуха в отопительный период над утверждёнными в тарифах, отвлечение средств от инвестиционной деятельности на покрытие убытков по операционной деятельности в связи с недостаточным уровнем тарифов.

В настоящей статье рассмотрены указанные проблемы и определены основные направления развития рынка теплоснабжения в крупном городе, включая избавление от неэффективных источников, разработку программ сокращения затрат, создание единой теплосетевой организации и введение на территории Санкт-Петербурга ценовой зоны с переходом к модели альтернативной котельной.

Анализ литературы по рассматриваемой теме

Проблематике развития рынка теплоснабжения посвящены работы следующих авторов: В.А. Стенникова [1], В.В. Семи-кашева [2], О.В. Дёминой [3], диссертационные исследования Т.М. Бугаевой [4], В.И. Гимади [5], А.Н. Горбачева [6] и др. Проблемы развития системы инженерноэнергетического комплекса крупного города подробно рассмотрены в работе [6]. В то же время острота проблем развития рынка теплоснабжения, преобразований, направленных на трансформацию взаимоотношений поставщиков и потребителей энергии, в значительной мере нарастает и далеко не все из них исследованы в полной мере. Поэтому в данной статье представлена оценка состояния рынка теплоснабжения Санкт-Петербурга, выявлены проблемы и обозначены пути дальнейшего развития системы теплоснабжения города.

Постановка проблемы

В общем виде теплоснабжение представляет собой выработку тепловой энер- гии на источниках (ТЭЦ, котельные), транспортировку тепла и горячей воды до конечного потребителя и реализацию (сбыт) тепловой энергии и теплоносителя. Но для устойчивого развития рынка теплоснабжения необходимо достаточное финансовое обеспечение всех хозяйствующих субъектов. В то же время большинство (более 60%) теплоснабжающих организаций в Российской Федерации убыточны [7], а взаимоотношения между производителями и потребителями тепловой энергии недостаточно урегулированы.

Рынок теплоснабжения Санкт-Петербурга представлен более чем 50 энергоснабжающими организациями (далее – ЭСО), эксплуатирующими различ- ные источники теплоснабжения – котельные, в том числе блочно-модульные котельные (БМК), и теплоэнергоцентрали (ТЭЦ), вырабатывающие тепловую и электрическую энергию. Причём, ЭСО функционируют на разных правовых основаниях: право собственности, договор аренды, право хозяйственного ведения.

По данным официального сайта Комитета по тарифам Санкт-Петербурга [8], процедура государственного регулирования тарифов на 2021 год была осуществлена в отношении 51 организации. На рисунке 1 представлены сведения о структуре рынка теплоснабжения Санкт-Петербурга на 2021 год.

ООО

ПАО "ТГК-1" (филиал "Невский") 34%

"Петербургтеплоэнерго" 6%

ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" 2%

ГУП "ТЭК СПб 48%

прочие организации (доля в общей НВВ < 1%) 10%

Рис. 1. Структура рынка теплоснабжения Санкт-Петербурга на 2021 год Источник: стандарты раскрытия информации Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в сфере теплоснабжения

Как следует из данных, приведённых на рис. 1, в системе теплоснабжения города наиболее крупными ЭСО по объёму выручки являются: ГУП «ТЭК СПб» (48%),

ПАО «ТГК-1» филиал «Невский» (34%), ООО «Петербургтеплоэнерго» (ПТЭ) – 6%. Основные сведения об указанных организациях представлены в таблице 1.

Таблица 1. Сведения о крупнейших ЭСО Санкт-Петербурга

Наименование показателя	Ед.изм.	ГУП «ТЭК СПб»	ПАО «ТГК-1» + АО «Теплосеть»	ООО «ПТЭ»
Среднеотпускной тариф 2021	руб./Гкал	2 562,94	1 901,57	1 901,81
Объём реализации тепловой энергии, 2021	тыс.Гкал	18 226,72	17 078,34	2 962,96
Количество котельных / ТЭЦ	шт.	276	0 / 8	256
Протяжённость тепловых сетей (в однотрубном исчислении)	км	4783	2500	1053
Потери в тепловых сетях по факту	тыс.Гкал	1 924,29	1 840,86	131,30
2019 года	% к выработке	9,3%	10,0%	4,1%

Источник: стандарты раскрытия информации Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в сфере теплоснабжения

Важнейшим объектом инженернотехнического обеспечения систем теплоснабжения Санкт-Петербурга, наряду с энергоисточниками, являются тепловые сети. Через них тепловая энергия от источников генерации (котельных и ТЭЦ)

передается потребителям. Всего в Санкт-Петербурге функционирует около 8 тыс.км тепловых сетей диаметром от 50 до 1400 мм (в однотрубном исчислении). Порядка 4,7 тыс.км сетей или 57% от их общей протяженности эксплуатирует ГУП «ТЭК СПб». По сетям ГУП «ТЭК СПб» обеспечивается более 40% тепловых нагрузок потребителей Санкт-Петербурга. Из них доля сетей, которые находятся в эксплуатации свыше 25 лет и нуждаются в первоочередной замене, превышает 20%.

В зоне обслуживания АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» расположены 2,5 тыс.км или 30% тепловых сетей города. При этом через тепловые сети организации обеспечивается 45% тепловых нагрузок потребителей города, поскольку все они в основном присоединены к крупным ТЭЦ ПАО «ТГК-1». В 2010 году, когда создавалась АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», доля её сетей, отслуживших свой нормативный срок, была около 21%. Но на сегодняшний день в зоне её ответственности таких трубопроводов уже около 45%.

В соответствии с федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» [9] и постановлением правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» [10], тарифы в сфере теплоснабжения подлежат государственному регулированию. Для установления тарифов на период регули- рования в срок до 1 мая текущего года ЭСО предоставляют в администрацию города расчётные и обосновывающие материалы. Комитет по тарифам, как регулирующий орган, проводит экспертизу предложений ЭСО и утверждает тарифы в сфере теплоснабжения. В результате в следующий период регулирования ЭСО осуществляют теплоснабжение потребителей и производят расчёты по утвержденным тарифам.

В соответствии с действующим порядком тарифы устанавливаются на основании объёма теплоотпуска согласно балансу тепловой энергии (мощности) на плановый период в гигакалориях (Гкал) и объёму необходимой валовой выручки (в тыс.руб.). В размер выручки ЭСО включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, связанные с производством и реализацией тепловой энергии, в том числе затраты на энергоресурсы, оплату труда работников, содержание и обслуживание оборудования, амортизационные отчисления, затраты на материалы и услуги производственного характера, уплату налогов, выплату процентов по кредитам и ряд других.

Сведения о среднеотпускных тарифах крупнейших ЭСО Санкт-Петербурга в динамике за 2018-2021 годы представлены на рисунке 2.

—■—ОАО "ТГК-1" филиал "Невский" —*— ООО "Петербургтеплоэнерго"

Рис. 2. Среднеотпускные тарифы по крупнейшим ЭСО Санкт-Петербурга за 2018-2021 годы

Структура тарифов за 2018-2021 годы по крупнейшим ЭСО Санкт-Петербурга представлена в таблице 2.

Таблица 2. Структура необходимой валовой выручки ГУП «ТЭК СПб», ПАО «ТГК-1»,

ООО «Петербургтеплоэнерго», млн. руб.

№ п/п	Статьи затрат	ГУП «ТЭК СПб»				ПАО «ТГК-1» с учётом АО «Теплосеть СПб»				ООО «Петербургтеплоэнерго»
		2018	2019	2020	2021	2018	2019	2020	2021	2018	2019	2020	2021
1	Себестоимость	35 161	38 954	40 174	42 119	24 246	28 680	29 027	29 677	5 102	5 113	5 293	5 294
1.1	Энергоресурсы	22 793	24 732	25 345	25 661	16 864	19 986	20 136	20 593	2 889	2 963	3 070	3 018
1.2	Фонд оплаты труда	4 860	7 009	7 265	7 482	2 107	2 774	2 833	2 902	1 462	1 459	1 507	1 560
1.3	Амортизация	5 117	4 964	5 221	6 535	3 276	3 581	3 617	3 796	170	171	193	167
1.4	Производственные и эксплуатационные расходы	2 391	2 251	2 343	2 440	1 999	2 339	2 442	2 386	581	520	523	549
2	Расходы из прибыли, и т.ч.	2 114	2 058	4 343	4 970	895	1 007	1 124	903	106	59	76	65
2.1	на развитие производства	0	0	1 783	0	0	0	0	0	0	0	0	16
3	Корректировка НВВ	644	-94	455	-375	506	672	665	1 242	-17	144	144	143
4	Предпринимательская прибыль	0	0	0	0	557	631	638	654	66	129	135	134
5	Необходимая валовая выручка	37 918	40 919	44 972	46 714	26 204	30 991	31 454	32 476	5 257	5 445	5 648	5 635
6	Теплоотпуск, тыс.Гкал	17 780	18 279	18 656	18 227	17 257	17 312	17 310	17 078	3 093	3 073	3 065	2 963
7	Среднеотпускной тариф, руб./Гкал	2 132,7	2 238,5	2 410,6	2 562,9	1 518,5	1 790,2	1 817,1	1 901,6	1 699,4	1 771,9	1 842,7	1 901,8
8	В расчёте на 1 Гкал, руб./Гкал
	Энергоресурсы	1 282,0	1 353,0	1 358,5	1 407,9	977,3	1 154,5	1 163,3	1 205,8	934,0	964,3	1 001,6	1 018,6
9	Удельный вес, %
	Энергоресурсы	60%	60%	56%	55%	64%	64%	64%	63%	55%	54%	54%	54%
	Фонд оплаты труда	13%	17%	16%	16%	8%	9%	9%	9%	28%	27%	27%	28%
	Амортизация	13%	12%	12%	14%	13%	12%	11%	12%	3%	3%	3%	3%
	Прочие условнопостоянные расходы	6%	6%	5%	5%	8%	8%	8%	7%	11%	10%	9%	10%
	Расходы из прибыли	7%	5%	11%	10%	7%	7%	8%	9%	3%	6%	6%	6%

Источник: стандарты раскрытия информации Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в сфере теплоснабжения

Структура затрат по рассматриваемым ЭСО отличается, что обусловлено, в том числе, различными техническими характеристиками эксплуатируемых объектов теплоснабжения. Наибольшее влияние на тарифы оказывают затраты на энергоресурсы, амортизация, фонд оплаты труда и расходы из прибыли.

Затраты на энергоресурсы в расчёте на 1 Гкал максимальны у ГУП «ТЭК СПб». Наибольшее влияние на размер этих затрат оказывает покупная тепловая энергия. Из объёма реализуемой потребителям энергии собственная выработка ГУП «ТЭК СПб» составляет порядка 60%. В соответствии с действующей схемой теплоснабжения ГУП «ТЭК СПб» покупает тепловую энергию у ЭСО, передаёт её по собственным сетям и реализует потребителям, что обусловлено схемой расположения источников генерации и тепловых сетей, к которым подключены абоненты. При этом стоимость 1 Гкал покупной тепловой энергии существенно выше топливной составляющей (порядка 1 300 руб./Гкал против 800 руб./Гкал), что увеличивает затраты на энергоресурсы в тарифе ГУП «ТЭК СПб».

Фонд оплаты труда зависит от количества работающих единиц оборудования и их производительности. Наибольший размер фонда оплаты труда в расчёте на 1 Гкал и средняя заработная плата среди рассматриваемых ЭСО у ООО «Петербур-гтеплоэнерго». Необходимо учитывать, что ГУП «ТЭК СПб» имеет наибольшее количество котельных и центральных тепловых пунктов (ЦТП), наибольшую протяженность тепловых сетей, а, следовательно, и численность работников, занятых их обслуживанием.

В расчете на 1 Гкал тепловой энергии амортизация максимальна в тарифе ГУП

«ТЭК СПб». Амортизация как источник финансирования ремонта, модернизации и реконструкции теплоэнергетических объектов составляет значительную часть в составе условно-постоянных затрат ГУП «ТЭК СПб» Начисление амортизации ГУП «ТЭК СПб» производится в соответствии с правилами бухгалтерского учёта по объектам, находящимся в хозяйственном ведении предприятия. Объекты ООО «Петер-бургтеплоэнерго» находятся в аренде, поэтому амортизация по основным средствам не начисляется.

Основную долю в расходах из прибыли ГУП «ТЭК СПб» занимают проценты по кредитам, привлекаемым в условиях дефицита оборотных средств во избежание срывов сроков оплаты поставщикам энергоресурсов. Расходы из прибыли у ГУП «ТЭК СПб» и ПАО «ТГК-1» находятся в сопоставимых объёмах, а у ООО «Петер-бургтеплоэнерго» данные затраты заметно ниже, что, в первую очередь, обусловлено отсутствием налога на имущество (на объекты в аренде налог на имущество не уплачивается). Необходимо отметить также, что в 2020 году в тариф ГУП «ТЭК СПб» включена прибыль на капитальные вложения (95,6 руб./Гкал), что позволило увеличить вложения в модернизацию основных средств и повысить надёжность теплоснабжения. Следует учитывать, что по действующему законодательству в выручку унитарных предприятий не может быть включена предпринимательская прибыль. Таким образом, ГУП «ТЭК СПб» недоступен данный источник, ежегодно принимаемый в составе тарифа ПАО «ТГК-1» и ООО «Петербургтеплоэнерго».

Основные результаты и их обсуждение

На основании изложенных данных проведён SWOT-анализ текущей структуры рынка теплоснабжения Санкт-Петербурга.

Таблица 3. SWOT-анализ текущей структуры рынка Санкт-Петербурга

Сильные стороны (Strengths) •     Стабильный спрос со стороны потребите лей; •     Отсутствие неопределённости в продолже нии деятельности в кризисных условиях; •    Возможность получить государственную поддержку в качестве системообразующих организаций в кризисной ситуации (государственные гарантии, отсрочка / рассрочка налогов, субсидии).

Слабые стороны (Weaknesses) •    Высокий физический износ объектов; •    Чрезмерно высокая доля централизации; •    Значительные потери тепловой энергии при транспорти ровке до потребителя; •     Ограниченность тарифов предельными индексами роста; •    Зависимость ЭСО от субсидий из бюджета Санкт- Петербурга; •    Разность организационно-правовых форм ЭСО (унитар ное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью) накладывает ограничения на возможности привлечения дополнительных средств путём возможности выпуска ценных бумаг, применения метода обеспечения доходности инвестированного капитала.

Возможности (Opportunities) •    Использование актуальных когнитивных методов и информационных технологий для оптимизации схемы теплоснабжения и разработка цифровой модели города (в том числе модели межотраслевого баланса); •     Реструктуризация рынка теплоснабжения Санкт-Петербурга, оптимизация отношений ЭСО, бюджета и конечных потребителей, в том числе путём переключения неэффективных источников теплоснабжения на ТЭЦ, и создания единой теплосетевой организации.

Угрозы (Threats) •    Риск снижения фактического объёма теплоотпуска ЭСО относительно утверждённого в тарифе вследствие повышения температуры в зимний период, что ведёт к снижению доходов при значительной доле условно-постоянных затрат. •     Отсутствие источника финансирования текущих расхо дов, необходимость привлечения кредитных средств; •    Секвестрование бюджетных средств и снижение бюджет ных инвестиций и субсидий на компенсацию недополученных доходов; •    Аварийность тепловых сетей в результате недофинанси рования инвестиционных программ.

SWOT-анализ текущей структуры рынка Санкт-Петербурга позволяет сформулировать возможные направления развития рынка теплоснабжения города путём его реструктуризации.

Рынок теплоснабжения крупного города достаточно статичен, монополизирован и находится под влиянием ряда ограничений (технологических, социальноэкономических и др.). Изменения на данном рынке должны быть комплексными, поэтапными, при участии и под контролем органов государственной власти, а также активного участия общественности.

По мнению ряда авторов, [1] для изменения сложившейся ситуации на рынке теплоснабжения необходимо провести ряд организационных преобразований, направленных, в первую очередь, на трансформацию взаимоотношений поставщиков и потребителей энергии, а также включение в систему тарифообразования маркетинговых принципов.

Среди инструментов реструктуризации системы теплоснабжения крупного города можно выделить следующие направления:

– Выявление неэффективных котельных, в том числе с использованием модели межотраслевого баланса систем коммунальной инфраструктуры и энергетики. Передача неэффективных государственных котельных в концессию с последующим закрытием и переключением нагрузок на ТЭЦ, что позволит снизить стоимость генерации тепловой энергии и избавиться от непроизводителных затрат на содержание неэффективных теплоисточников.

– Поэтапное введение на территории города единой ценовой зоны путём установления тарифа альтернативной котельной. Для этого предусматривается разработка целевой модели рынка тепловой энергии, основанной на определение справедливой цены не выше устанавливаемого предельного уровня («альтернативной котельной»). Кроме того, предусматривается наделения единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО) с функциями «одного окна» для потребителей по поставке всех товаров и услуг в сфере теплоснабжения в границах зоны своей деятельности и исполнения ЕТО функций по оперативному управлению системой теплоснабжения.

Цели и задачи перехода к методу альтернативной котельной, сгруппированные в виде системы сбалансированных показателей (Balanced Score Card), представлены в таблице 4.

Таблица 4. Цели и задачи перехода к методу альтернативной котельной

Финансовая перспектива •       либерализация отношений в сфере тепло снабжения, отказ от регулирования тарифов; •       переход от прямого ценового регулирования к регулированию правил организации отношений в сфере теплоснабжения и государственному контролю •       повышение инвестиционной привлекатель ности сферы теплоснабжения	Перспектива внутренних бизнес-процессов •       повышение управляемости системами теп лоснабжения •       обеспечение эффективного стратегического развития и технического управления системами теплоснабжения, стимулирование развития эффективных источников тепловой энергии и тепловых сетей •       предотвращение прогрессирующего физи ческого и морального износа основных фондов
Потребительская перспектива •       снижение административного регуляторного давления на бизнес с повышением ответственности бизнеса перед потребителями •       повышение клиентоориентированности ЕТО •       повышение уровня удовлетворенности по требителей качеством и стоимостью товаров и услуг в сфере теплоснабжения	Перспектива инноваций и развития •       стимулирование энергосбережения и повы шения энергетической эффективности

– Создание единой теплосетевой организации на базе ГУП «ТЭК СПб» или АО «Теплосеть Санкт-Петербурга». Данное мероприятие позволит наделить создаваемую организацию расширенными полномочиями и ответственностью перед конечными потребителями, снизить стоимость транспортировки тепловой энергии за счёт исключения из тарифа условнопостоянных затрат, не относящихся непо- средственно к деятельности по передаче тепловой энергии.

– Заключение концессионных соглашений и энергосервисных контрактов, что позволит привлечь частный капитал к финансированию модернизации и реконструкции объектов системы теплоснабжения, а также повысить энергоэффективность генерации и транспортировки тепловой энергии. Так при реализации энерго- сервисных контрактов подрядчиком выполняется модернизация теплоэнергетического оборудования с повышением энергоэффективности за счёт собственных средств, а достигаемая экономия в течение установленного периода направляется в подрядную организацию для компенсации выполненных работ. Данный механизм требует детальной проработки, так как в рамках ограничения уровня роста тарифа сохранение экономии в составе тарифа означает возможное сокращение прочих статей затрат.

В рамках настоящей статьи остановимся подробнее на создании единой теплосетевой организации (далее – ЕТСО). Работа по обоснованию создания ЕТСО проводится экспертным сообществом Санкт-Петербурга. Так экспертами Национального исследовательского университета Высшей школы экономики были выполнены работы по оценке последствий реформы теплоснабжения с учетом создания ЕТСО Санкт-Петербурга [11].

Эффективная работа систем теплоснабжения в значительной степени зависит от работы тепловых сетей и находится в зоне ответственности теплоснабжающих организаций, эксплуатирующих сети. Как правило, в теплосетевых компаниях сосредоточена возможность влияния на технологические вопросы надёжного и эффективного теплоснабжения.

Концентрация всех эксплуатируемых в одном субъекте РФ тепловых сетей под управлением единой организации позволит сократить затраты на содержание тепловых сетей за счёт оптимизации косвенных затрат вследствие эффекта «масштаба», а также сократить часть прямых затрат, в том числе затрат на оплату труда за счет оптимизации структуры персонала. Также концентрация тепловых сетей у ЕТСО позволит сократить потери тепловой энергии (теплоносителя), за счёт организации эффективного управления режимами работы теплосетей, руководство которой возможно будет осуществить из единого центра управления.

В качестве первоочередных шагов к созданию ЕТСО предлагаются:

• 1.    Проведение выбора ЭСО, на основе которой создаётся ЕТСО. Для Санкт-Петербурга выбор ЭСО логично осуществить между ГУП «ТЭК СПб» и АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», которые осуществляют большую часть транспортировки тепловой энергии в городе.

• 2.    Оценка эффективности устаревших котельных ГУП «ТЭК СПб» с перспективой передачи их ПАО «ТГК-1» для последующего переключения на ТЭЦ.

• 3.    Отказ ПАО «ТГК-1» от статуса ЕТО в зонах действия создаваемой ЕТСО. Таким образом, создаваемая ЕТСО становится ЕТО на большинстве территорий.

• 4.    Заключение ЕТСО договоров с ПАО «ТГК-1» и другими теплогенерирующими организациями на поставку тепловой энергии с коллекторов. ЕСТО сможет одновременно стимулировать ЭСО к модернизации источников или выводу неэффективного и излишнего оборудования, что приведёт к сокращению издержек на приобретение тепловой энергии.

• 5.    Утверждение единого тарифа на теплоснабжение в Санкт-Петербурге, обеспечивающего объёмы капитального ремонта, необходимые для повышения производственной эффективности, и обеспечения рыночной нормы прибыли. На официальном сайте Минэнерго в разделе «Целевая модель рынка тепловой энергии» размещён шаблон расчёта предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) при методе альтернативной котельной [12]. Согласно данному шаблону, тариф альтернативной котельной для Санкт-Петербурга на 2020 год составляет порядка 1700 руб./Гкал (для сравнения, среднеотпускной тариф ГУП «ТЭК СПб» составляет 2410,6 руб./Гкал).

• 6.    Создание стимулов повышения эффективности энергопотребления у конечных потребителей для использования современной техники и активного внедрения энергосберегающих технологий.

• 7.    Разработка ЕТСО долгосрочной финансовой модели и программы модернизации теплосетевой инфраструктуры.

Заключение. Система теплоснабжения является базовой сферой жизнеобеспечения крупного города, определяющей ус- тойчивое развитие города. Однако учитывая накопленные проблемы в сфере теплоснабжения (износ основных фондов, повышение уровня аварийности, увеличение потерь тепловой энергии, неоптималь-ность устанавливаемых тарифов), необходимы меры по оптимизации состояния рынка, в том числе путём выявления неэффективных источников теплоснабжения с их последующим закрытием и переключением на более эффективные источники (в том числе ТЭЦ), разработки программ сокращения затрат ЭСО, создания единой теплосетевой организации (ЕТСО) на территории Санкт-Петербурга.

Представляется, что ЕТСО может стать институтом развития и центром координации всей сферы теплоснабжения Санкт-

Петербурга, стать единым центром взаимодействия с потребителями, обеспечивающим высокое качество услуги за счёт диспетчеризации всего технологического цикла. Итогом проводимых преобразований для города будет либерализация отношений в сфере теплоснабжения, переход от прямого ценового регулирования к регулированию правил организации отношений в данной сфере, создание единого центра ответственности по всему циклу передачи тепловой энергии до конечного потребителя. Бизнесу это принесёт оптимизацию структуры затрат, а конечному потребителю – гарантию качества и рациональное соотношение цены и качества услуг теплоснабжения.