Развитие системы государственного воздействия на АПК региона

Анализ современного состояния аграрного сектора экономики, роли и значения регулирующего воздействия государства на тенденции его развития приводит к выводу о том, что российский аграрный сектор должен оставаться объектом государственной протекционистской политики. При этом государственный протекционизм следует воспринимать как естественную компенсацию неизбежных потерь аграрной сферы экономики в условиях рынка. В российском обществе должно прийти осознание того, что сельское хозяйство — не

ПОЛУШКИНА Татьяна Михайловна, докторант кафедры государственного и муниципального управления Мордовского государственного университета, кандидат экономических наук.

ЮТКИНА Ирина Петровна, аспирант кафедры государственного и муниципального управления Мордовского государственного университета.

«черная дыра», где безвозвратно пропадают все больше и больше финансовых государственных средств, где никто не хочет работать. Российские крестьяне — трудолюбивые люди, над которыми в России долго и не совсем удачно экспериментировали: столыпинские реформы, коллективизация, хрущевско-брежневские эксперименты, реформы 90-х гг. В результате село потеряло лучшую часть трудовых ресурсов, из сельского хозяйства были «выкачаны» значительные финансовые ресурсы, и поэтому вложения в село следует рассматривать как возвращение долгов.

Определенный интерес представляет опыт государственного регулирования сельского хозяйства в Республике Мордовия, где более 40,5 % населения проживают в сельской местности. Это 343,8 тыс. чел., из них 27,5 тыс. работают в сельскохозяйственном производстве, создавая более 20 % ВРП1. От состояния дел в агропромышленном комплексе республики зависят уровень и качество жизни ее населения.

В годы реформ сельское хозяйство Мордовии, как и других регионов РФ, испытало значительный спад. Кризисные явления отразились на производстве всех видов продукции аграрного сектора, объемы выпуска которой сокращались на всем протяжении 90-х гг.

В середине 90-х гг. в республике стали предприниматься самостоятельные шаги по выравниванию ситуации в агропромышленном комплексе. На первом этапе были разработаны приоритеты аграрной политики, выработана законодательная база. В 2001 г. были приняты закон РМ от 21 декабря 2001 г. № 63-3 «О государственной поддержке сельского хозяйства», а также ряд постановлений Правительства РМ, определивших цели, задачи и основные направления поддержки аграрного сектора в республике. С 2006 г., когда на федеральном уровне пришло понимание важности и неотложности решения аграрных проблем, республика активно включилась в реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК», который в 2008 г. трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и продовольствия на 2008—2012 гг.

Положительные результаты не заставили себя ждать. Удельный вес прибыльных предприятий вырос с 62 до 87 %, уровень рентабельности повысился с 8 % в 2005 г. до 16 % в

2008 г., или в 2 раза2. При этом рост уровня рентабельности продолжается, что является свидетельством эффективности государственной поддержки АПК региона.

Однако принимаемых мер пока вовсе не достаточно. Финансовое состояние сельскохозяйственных организаций по-прежнему далеко не устойчиво. На 1 января 2009 г. просроченная кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций составила 11 407 млн руб., просроченная дебиторская задолженность — 4 673 млн руб. В 2008 г. кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 2,4 раза, что говорит о низкой платежеспособности сельскохозяйственных организаций3.

В 2008 г. 24 % хозяйств имели уровень рентабельности выше 25 %, при котором возможно вести расширенное воспроизводство, остальные 76 % хозяйств этой возможности не имели. 20 хозяйств республики (9 %) реализовали продукцию на 6 706 млн руб., или 62 % от общего валового производства, ими произведены 40 % зерна, 26 % молока и 76 % мяса. В Мордовии почти каждое пятое хозяйство произвело продукцию на сумму менее 5 млн руб. Наибольший процент таких хозяйств в Ардатовском (8 хозяйств), Кадошкинском (7 хозяйств) и Теньгушевском (5 хозяйств) районах4.

В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Программы развития сельского хозяйства на 2008—2012 гг. 92 хозяйства получили инвестиционные кредиты на строительство и реконструкцию животноводческих ферм. Однако в условиях финансовой нестабильности, роста цен на промышленные товары, газ, электроэнергию, сохранения диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию многие сельхозтоваропроизводители не в состоянии погасить основной долг по инвестиционному кредиту по графику. К тому же построенные объекты требуют создания соответствующей инфраструктуры. Многим из подобных предприятий требуется отсрочка выплаты основного долга по инвестиционному кредиту.

Мы полагаем, что в современных условиях одним из важнейших инструментов прямого государственного регулирования развития АПК региона должна стать отсрочка основного долга по инвестиционным проектам в рамках национального проекта и Государственной программы. Если этот инструмент не будет задействован в ближайшее время, то предприятия не смогут осуществлять даже простое воспро-изводство. Более того, государственное воздействие должно носить комплексный характер, нельзя уповать исключительно на кредитное регулирование. Государственное регулирование должно быть направлено на стабилизацию ценовой ситуации и формирование механизмов ценообразования на основе индикативных цен по основным видам сельскохозяйственной продукции; оптимизацию межотраслевых ценовых отношений, способствующих повышению темпов расширенного воспроизводства, привлечению инвестиций и внедрению инноваций в аграрной сфере; развитие системы поддержки кредитования для обеспечения доступности большинству сельхозтоваропроизводителей краткосрочных и инвестиционных кредитов; формирование специализированных зон производства основных видов сельхозпродукции; развитие инфраструктуры аграрного рынка; совершенствование системы закупок продукции для государственных нужд, обеспечивающее расширение спроса на продукцию отечественного производства; рационализацию соотношения экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; обеспечение положительного сальдо во внешней торговле; восстановление продовольственной безопасности страны.

При выборе конкретных методов и форм регулирующего воздействия необходимо, чтобы любые регулирующиеся действия предпринимались тогда, когда потенциальные выгоды превышают потенциальные издержки от его применения. Среди альтернативных методов должны выбираться максимизирующие выгоду для аграриев и всего общества.