Развитие системы государственных закупок в России на современном этапе

Сфера управления государственными и муниципальными закупками является одной из самых активно развивающихся и реформируемых областей государственного управления. Современная экономическая политика, управление государственными и муниципальными финансами тесно связаны с вопросами формирования и осуществления закупок для целей обеспечения государственных и муниципальных нужд. Внимание к развитию контрактной системы тем более усиливается в условиях текущей и прогнозируемой социально-экономической ситуации в стране. Управленческие решения по усовершенствованию и оптимизации контрактной системы направлены как на повышение эффективности расходов бюджетов всех уровней управления, так и на стимулирование развития реального сектора экономики.

Принятая в начале 2019 г. «Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах» одним из ключевых направлений выделяет обеспечение конкурентной и прозрачной системы закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. В рамках данного направления для эффективного функционирования и развития контрактной системы необходимо принятие системных мер по устранению ряда существенных недостатков и ограничений, таких как:

• -    совершенствование механизма планирования закупок;

• -    оптимизация процедур закупок;

• -    повышение взаимной ответственности заказчиков и исполнителей контрактов;

• -    расширение практики применения предусмотренных законодательством механизмов банковского и казначейского сопровождения;

• -    оптимизация полномочий контрольных органов в сфере закупок;

• -    развитие функциональных возможностей государственной информационной системы "Независимый регистратор";

• -    развитие функциональных возможностей единой информационной системы в сфере закупок;

• -    обеспечение открытости закупок;

• -    повышение эффективности противодействия коррупции в сфере закупок;

• -    внесение системных изменений в Федеральный закон о контрактной системе и (или) нормативные правовые акты правительства Российской Федерации в целях реализации

предложенных мер [2].

Все перечисленное свидетельствует о нарастающем процессе реформ в этой сфере, и для того чтобы система заработала в полной мере, еще многое предстоит сделать и разработчикам, и участникам процесса.

Правовой основой государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [1]. Принятие 44-ФЗ взамен 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных нужд» явилось логическим продолжением реформы государственных закупок.

В настоящее время в Российской Федерации в целом сформирована прозрачная система закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусматривающая:

• -    единые правила закупок;

• -    централизованное размещение в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) информации о закупках;

• -    открытый доступ к участию в закупках;

• -    механизмы своевременного предотвращения нарушений, затрагивающих как общественные интересы, так и интересы поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на любой стадии закупочного цикла (от планирования до исполнения контракта);

• -    эффективное и прозрачное обеспечение государственных (муниципальных) нужд в товарах, работах, услугах;

• -    механизмы поддержки малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и преференций российским товарам, работам, услугам [2].

Вместе с тем, несмотря на проведение масштабных реформ в сфере госзакупок, в системе остаются существенные негативные факторы, отрицательно влияющие на эффективность ее работы и требующие их исключения. Как уже было отмечено, государственным (муниципальным) заказчикам и поставщикам необходимо всегда быть в курсе изменений и нововведений в сфере госзакупок.

После вступления в силу в 2013 г. Федерального закона о контрактной системе было принято более 50 федеральных законов о внесении в него изменений, затронувших более 50 % его статей. С полным правом можно сказать, что 2019 г. стал новой вехой в контрактной системе.

2019 г. - новый этап развития контрактной системы, ключевыми особенностями которого являются:

• -    перевод всех закупок в электронную форму;

• -    введение новой модели финансового обеспечения участия в закупках, предусматривающей дифференцированный размер обеспечения заявки, возможность предоставления банковской гарантии в электронной форме, а также размещение средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, на специальных счетах участника закупки в банке вместо их внесения на расчетный счет электронной площадки;

• -    функционирование электронных площадок, отобранных (впервые с 2013 г.) в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе и соответствующих установленным к ним единым и дополнительным требованиям;

• -    стандартизация информации о закупке посредством применения описания позиции каталога товаров, работ, услуг, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок;

• -    упрощение для субъектов малого предпринимательства доступа к закупкам;

• -    ведение в единой информационной системе в сфере закупок единого реестра участников закупок.

Все изменения в нормативной базе направлены прежде всего на совершенствование системы государственных закупок, основной целью которой является эффективное использование бюджетных средств и прозрачность осуществления закупок. Для достижения указанной цели субъекты РФ решают свои приоритетные задачи, так, например:

• -    в Калужской области: осуществляется оптимизация системы госсзакупок путем проведения совместных закупок;

• -    в Кировской области: в целях повышения уровня конкуренции и исключения аффилированности закупок сформирована «Комиссия по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных заказчиками для осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд»;

• -    в Ярославской области: внедрен механизм общественного обсуждения для крупных закупок (от 50 млн. руб. до 1 млрд. руб.), организация «Электронного магазина» закупок малого объема;

• -    в Хабаровском крае: разработан каталог товаров, работ, услуг, позволивший унифицировать информацию о предметах закупок [4].

В Республике Бурятия за 1 полугодие 2019 г. проведено 2829 закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе:

• -    2740 электронных аукционов (96,86% от общего количества закупок);

• -    1 запрос предложений (0,03%);

• -    87 открытых конкурсов (3,08%);

• -    1 конкурс с ограниченным участием (0,03%).

В стоимостном выражении совокупная начальная (максимальная) цена контрактов за 1-е полугодие 2019 г. составила 11001,39 млн. руб. По способам размещения начальная (максимальная) цена контрактов распределилась следующим образом:

• -    электронный аукцион – 10693,6 млн. руб. (97,2% от общей суммы начальной (максимальной) цены контрактов);

• -    запрос предложений – 3,41 млн. руб. (0,03%);

• -    открытый конкурс – 302,4 млн. руб. (2,75%);

• -    конкурс с ограниченным участием – 1,98 млн. руб. (0,02%).

Экономия за 1 полугодие 2019 г. составила 541,95 млн. руб. (5,68%), в том числе:

• -    по электронным аукционам – 5,37%,

• -    по открытым конкурсам –15,58%,

• -    по конкурсам с ограниченным участием – 1,51%.

Общий показатель конкуренции по всем процедурам определения поставщика составил 2,83 (среднее количество участников на одну процедуру), или 4 участника на 1 состоявшуюся конкурентную процедуру.

По результатам первого полугодия 2019 г. 2276 закупок привели к заключению контрактов, что составило 80,4% от общего количества проведенных процедур.

По результатам состоявшихся конкурентных процедур было заключено 1023 контракта с суммарной ценой 2475,94 млн. руб. [3].

Республиканским агентством по государственным закупкам Республики Бурятия запланированы следующие основные задачи на 2019 г.:

• 1.    Внедрение в региональную информационную систему модуля «Чек-лист» (проверочный лист выполнения обязательных требований по осуществлению закупок строительных работ), который обеспечит реализацию максимальной открытости и прозрачности финансово-правового обеспечения, повысит эффективность контроля этапов осуществления закупки и исполнения контракта, своевременность финансирования и оплаты.

• 2.    Внедрение и апробация в региональной информационной системе сервиса «Модуль исполнения контрактов», обеспечивающего всесторонний мониторинг исполнения контрактов/договоров на всех стадиях и позволяющего тем самым контролировать процесс целевого и надлежащего расходования бюджетных средств.

• 3.    Работа в рамках соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере осуществления закупок органов государственной власти в целях поддержки местных товаропроизводителей, субъектов малого предпринимательства в целях своевременного обеспечения качественными и безопасными товарами Заказчиков Республики Бурятия.

В 1-м полугодии 2019 г. в адрес Бурятского УФАС России поступила 341 жалоба на нарушения Закона № 44-ФЗ, из них: 18 жалоб отозвано; 49 жалоб возвращено; 2 жалобы направлены для рассмотрения по подведомственности в другое территориальное управление. Всего рассмотрено 250 жалоб, из которых пятая часть (43 жалобы) признаны обоснованными или частично обоснованными.

Анализ поступивших жалоб показывает, что участники закупок обжалуют положения закупочной документации либо действия закупочной комиссии в части необоснованного ограничения допуска к участию в закупках.

Таким образом, совершенствование контрактной системы невозможно без совершенствования контроля в сфере закупок. В 2019 г. федеральными законами 50-ФЗ от 01.04.2019, 71-ФЗ от 01.05.2019 внесены существенные изменения и дополнения в 44-ФЗ «О контрактной системе» в части контроля в сфере закупок. В соответствии с Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р, с целью оптимизации полномочий контрольных органов в сфере закупок необходимо:

• -    сформировать вертикаль процедурного контроля, обеспечивающую единство правоприменительной практики и методологии реализации контрольных полномочий контрольных органов в сфере закупок;

• -    установить актом Правительства Российской Федерации единый порядок осуществления контроля в сфере закупок, в рамках которого будет внедрен риск-ориентированный подход при организации контроля за закупками, и порядок оценки эффективности деятельности контрольных органов в сфере закупок, предусматривающий, в том числе, показатели такой оценки;

• -    установить возможность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, осуществлять полномочия органов местного самоуправления муниципального района и органов местного

самоуправления городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок;

• -    установить необходимость передачи материалов в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, для возбуждения дел об административных правонарушениях в случаях их выявления соответствующими органами местного самоуправления;

• -    исключить возможность дублирования контрольных функций различных контрольных органов в сфере закупок;

• -    актуализировать и систематизировать составы административных правонарушений (в том числе в связи с переводом закупок в электронную форму);

• -    включить банки в перечень субъектов контроля, а также установить меры административной ответственности за соблюдение ими требований законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы [2].

Принятие «Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах» определяет основные направления совершенствования системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Нельзя не отметить, что планы, определенные Концепцией, ставят перед всеми участниками процесса большие и сложные задачи. Данный процесс займет ближайшие пять лет, поэтому участникам закупок необходимо усиливать планирование и контроль закупочной деятельности с учетом постоянных изменений в законодательстве до того времени, как будет достигнута стабилизация правового регулирования контрактной системы в сфере закупок.