Развитие системы образования Южного федерального округа и Чеченской Республики как фактор стабилизации геополитической обстановки на юге России

Вопросом первостепенной важности для Российской Федерации является установ ление политической стабильности и прочного гражданского мира на Юге России и Северном Кавказе. За длительный период совместного проживания разных народов здесь тесно переплелись самобытные культуры и обычаи, выработался особый менталитет. Однако сегодня в этом территориальном образовании сложилась ситуация, при которой на обстановку в регионе в значительной степени влияют геополитические, экономические, демографические и криминальные факторы.

Проблему стабилизации обстановки на Северном Кавказе нельзя свести только к прекращению военных действий в Чечне и решению наиболее острых для Юга России в целом социальных вопросов. Ключом к оздоровлению ситуации, безусловно, является кардинальное улучшение состояния экономики субъектов Южного федерального округа (ЮФО), а также установление качественно иного социального порядка, преодоление слабости государственных институтов, внедрение элементов гражданского общества. Таким образом, для решения этих вопросов должен быть выработан комплексный подход, основанный на тщательном анализе социально-экономической ситуации, точном знании исторических корней национальных проблем и геополитических интересов в регионе.

Территория терроризма — это не только Чечня, как принято считать. По статистике, за последние годы на

БАЛЫХИН Григорий Артемович, руководитель Федерального агентства по образованию, доктор экономических наук, профессор.

Юге России зарегистрировано почти 80 % преступлений террористического характера, совершенных в стране. Пострадали республики Северная Осетия-Алания, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край. Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем выступлении 13 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительства Российской Федерации, в котором участвовали руководители регионов России, четко обозначил, что «...корни террора лежат... и в низком уровне образования подрастающего поколения, а порой — в отсутствии самой возможности получить образование...».

Таким образом, сфере образования ЮФО придан особый статус, необходимый для стабилизации геополитической обстановки на этой территории и сохранения единого ментального пространства России в целом. Для южного региона России наличие развитой системы образования особенно актуально как источник стабильности и основа его поступательного развития. В поле постоянного внимания и планах текущей и перспективной деятельности федеральных органов управления образованием, прежде всего Федерального агентства по образованию, проблемы развития систем образования субъектов ЮФО и в первую очередь республик Северного Кавказа уже длительное время занимают особое место.

Сегодня на Юге России необходимо создать реальные условия формирования единого образовательного пространства входящих в федеральный округ регионов, проведения сбалансированной кадровой политики, развития и функционирования рынка труда. Для этого имеются все предпосылки. Ключевыми задачами для обеспечения устойчивого развития систем образования субъектов ЮФО являются их модернизация с учетом перспективных направлений развития отечественного образования, разработка региональных программ трудоустройства молодежи, обеспечения жильем молодых семей, создание новых рабочих мест.

На Южный федеральный округ приходится около трети всего безработного населения Российской Федерации, и этот показатель имеет тенденцию к росту. Именно поэтому одна из основных проблем Юга России — вопрос занятости людей и прежде всего трудоустройства молодежи. Эта проблема требует поэтапного решения, для чего необхо- димо осуществить ряд таких первоочередных мер, как создание системы постоянного мониторинга текущих и прогнозирования перспективных потребностей рынка труда в рабочих кадрах и специалистах среднего и высшего профессионального образования, создание ресурсных центров, обеспечивающих организацию образовательного процесса на базе современных инновационных технологий.

Создание упомянутой системы мониторинга позволит разработать и внедрить механизм эффективного взаимодействия рынков труда и образовательных услуг, устранить несоответствие содержания подготовки выпускников учреждений профессионального образования современным потребностям в специалистах, сбалансировать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда по уровню квалификации и профессиональной подготовки как по России, так и в регионах Северного Кавказа.

В субъектах, входящих в ЮФО, сегодня активно развивается сеть образовательных учреждений всех уровней рбразования. Стоит отметить, что это округ с достаточно развитой, обладающей богатыми традициями системой образования, как общего, так и профессионального. Можно назвать десятки учреждений, множество имен, по праву занимающих лидирующее положение в отрасли. Достаточно сказать, что в конкурсе «Лучшие школы России» в 2005 г. среди десяти лучших общеобразовательных учреждений страны были названы лицей № 2 г. Нальчика (Кабардино-Балкария), Анатасиевская средняя школа Матвеево-Курганского района Ростовской области и школа № 1 с. Курсавка Андроповского района Ставропольского края. В тридцатку лучших школ России вошла и гимназия № 1 г. Гудермеса Чеченской Республики — субъекта, которому федеральные органы исполнительной власти уделяют особое внимание.

Среди наиболее крупных и значимых вузов ЮФО стоит отметить Донской государственный технический университет, Южно-Российский государственный технический университет, Пятигорский государственный технологический университет, Волгоградский государственный университет, а в республиках Северного Кавказа — Дагестанский государственный университет, Дагестанский государственный педагогический университет, Кабардино-Балкарский государственный университет, Северо-Осетинский государственный университет. Подготовка кадров в этих вузах ведется по всем формам обучения, по большинству направлений подготовки и специальностей профессионального образования, в том числе послевузовского.

В период кардинального изменения геополитической ситуации на Юге России, когда Краснодарский край стал пограничным и самым южным субъектом Российской Федерации, а также единственным, имеющим прямой выход в Черное море, ведущую роль в подготовке специалистов для нужд не только края, но и всего федерального округа стали играть крупнейшие вузы этого региона — Кубанский государственный университет и Кубанский государственный технологический университет. Однако в целом в ЮФО пока еще недостаточно удовлетворяются потребности населения в получении полноценного высшего образования. Для этого требуется помощь федерального центра.

На основании обращений правительств Чеченской Республики и Республики Ингушетия уже несколько лет осуществляется целевой прием абитуриентов в высшие учебные заведения ряда субъектов Российской Федерации. С целью интеграции молодежи Южного федерального округа в российское общество и расширения возможностей в получении образовательных услуг Федеральное агентство по образованию начиная с 2005 г. предусматривает ежегодное выделение мест в пределах контрольных цифр приема за счет средств федерального бюджета в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, подведомственных агентству, с учетом приоритетов развития экономики южных регионов страны. В 2005 г. было дополнительно выделено 2 200 таких мест в 127 вузах России.

Подготовка специалистов высшей квалификации для республик Северного Кавказа, не обладающих в достаточной мере сложившимися научно-педагогическими школами по приоритетным научным направлениям, осуществляется в аспирантурах и докторантурах ведущих российских вузов, находящихся в ведении Федерального агентства по образованию. Только за 2002—2004 гг. выделено 246 мест в аспирантуре и 12 в докторантуре, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Решение проблемы занятости молодежи должно затрагивать также и сферу реализации государственной молодежной политики — быть направлено на вовлечение молодежи в общероссийские, региональные и межрегиональные политические, экономические, научно-образовательные, спортивно-оздоровительные и культурные проекты. Мы полагаем очень важным, чтобы в образовательных учреждениях всех уровней образования не прекращался процесс воспитания молодежи, чтобы педагоги передавали своим ученикам сформированные столетиями народами Северного Кавказа самобытную национальную культуру, глубокие моральные принципы и высочайшую нравственность, нормы поведения в семье и обществе, основанные на человеколюбии и уважении к окружающим.

Чрезвычайно важна работа по воспитанию подрастающего поколения в патриотическом и духовно-нравственном ключе, формированию у молодежи устойчивого иммунитета к идеям экстремизма и национализма, что также послужит укреплению стабильности и межнационального согласия на Северном Кавказе.

В свете этих проблем становится совершенно очевидной необходимость разработки и реализации федеральным центром крупномасштабных экономических проектов на Северном Кавказе. Таким комплексом мер государственной поддержки стала действующая с 2001 г. федеральная целевая программа «Юг России», рассчитанная на период до 2006 г. Выполнение мероприятий программы позволит осуществить реформирование систем образования субъектов ЮФО, сделать их более гибкими, отвечающими потребностям социально-экономического развития южных территорий; обеспечить создание условий реализации равных прав граждан на образование, достижения единства всех уровней образования, формирования системы непрерывного образования, совершенствования воспитательного процесса, развития научно-исследовательской и научно-технической деятельности, системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических кадров.

В программе большое внимание уделяется проектам по развитию сферы образования ЮФО в целом и в конкретных регионах, в том числе направленным на формирование единого образовательного пространства, интеграцию образования и науки, внедрение новых информационных технологий, повышение качества подготовки специалистов для всех отраслей экономики и социальной сферы, строительство, поддержку и развитие объектов образования всех уровней, укрепление их материально-технической базы, улучшение научно-методического и организационного обеспечения учебного процесса.

Только в рамках ФЦП «Юг России» в 2005 г. Федеральное агентство по образованию является заказчиком строительства и реконструкции зданий 22 школ: двух — в Республике Ингушетия, трех — в Кабардино-Балкарской Республике, пяти — в Карачаево-Черкесской Республике и двенадцати — в Республике Дагестан, с объемом капитальных вложений за счет средств федерального бюджета 317,6 млн руб.

Кроме того, в рамках реализации инвестиционных проектов таких программ, как Федеральная программа развития образования в 2000—2005 гг. (ФПРО), федеральные целевые программы «Дети России» на 2003—2006 гг., «Жилище» на 2002—2010 гг., «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)», осуществляются строительство, реконструкция и восстановление учебных и учебно-лабораторных корпусов вузов, научных библиотек, общеобразовательных школ, школ-интернатов и детских домов, общежитий и жилых домов для педагогов во всех регионах ЮФО, а также развитие инфраструктуры и материально-технической базы образовательных учреждений. Особенно интенсивные строительные работы идут в наиболее «проблемных» субъектах — Краснодарском и Ставропольском краях, республиках Северная Осетия—Алания, Дагестан, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской.

Всего на 2005 г. Федеральному агентству по образованию как заказчику строительства объектов образования федеральным бюджетом предусмотрен лимит капитальных вложений в размере 2 млрд 477,2 млн руб., в том числе по ФПРО — 297,5 млн руб., ФЦП «Жилище» — 158 млн руб., подпрограмме «Дети-сироты» ФЦП «Дети России» — 53,5 млн руб., ФЦП «Электронная Россия» — 4 млн руб., по непрограммной части — 684 млн руб.

В годовщину трагических событий в г. Беслане, когда террористами была захвачена школа, погибли дети, учителя и родители, нельзя отдельно не сказать о проведенной работе по восстановлению и стабилизации образовательного процесса в Северной Осетии. 17 августа, к началу нового учебного года, были в установленный срок сданы в эксплуатацию две новые школы на 600 ученических мест каждая, построенные вместо не подлежащего восстановлению здания разрушенной во время теракта школы № 1. Их строительство осуществлялось в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2004 г. и финансировалось за счет государственных капитальных вложений в размере 620 млн руб., предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 и 2005 гг.

В декабре 2005 г. в Беслане предполагается ввести в эксплуатацию еще два объекта сферы образования на 120 мест каждый, государственным заказчиком которых также является Федеральное агентство по образованию — детский сад-художественную школу с непрерывным циклом обучения детей и детский сад-ясли. Финансирование их строительства ведется за счет средств федерального бюджета в объеме более 50 млн руб.

Одним из важных направлений деятельности Федерального агентства по образованию является многоплановая работа по восстановлению и дальнейшему развитию системы образования Чеченской Республики, созданию современной инфраструктуры образования. Подтверждается это и словами Президента республики А.Алханова, который заявил, что «образование в республике заработало» и федеральные органы управления образованием «ставят на ноги образование в Чечне». Сегодня в школьные классы и учебные аудитории Чечни ежедневно приходят более 240 тыс. чел. — четвертая часть ее населения.

Основная работа по восстановлению разрушенных в период военных действий учреждений образования прово- дится в рамках федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)». Всего в Чечне в настоящий момент функционируют 19 учреждений начального и среднего профессионального образования, 3 вуза, 450 школ. Продолжается восстановление и капитальный ремонт частично разрушенных школ и учреждений профессионального образования.

Цифры и факты говорят сами за себя. Только в 2004 г. в рамках реализации программы введены в эксплуатацию 26 школ почти на 10,5 тыс. ученических мест, учебные мастерские профессионального лицея № 3 на 540 мест, четырехэтажный блок учебного корпуса Чеченского государственного педагогического института, общежитие Грозненского государственного нефтяного института, пусковой комплекс учебного корпуса Чеченского государственного университета; построено здание автономной котельной и ведутся работы по восстановлению инженерных коммуникаций Грозненского техникума информатики и вычислительной техники на 600 мест; восстановлен учебно-административный корпус профессионального училища № 2 на 420 мест, ведется строительство учебных мастерских, спортзала; подготовлены к вводу столовая учебного корпуса на 120 мест и общежитие на 300 мест для Грозненского государственного нефтяного института.

На 2005 г. запланировано восстановление 45 объектов образования, на которые в общей сложности предусматрй-вается объем лимитов государственных капитальных вложений 962,6 млн руб. При этом 15 объектов были включены в программу на 2005 г. как переходящие с 2004 г. с объемом финансирования 180 млн руб. Прежде всего, это 5 школ, которые сдаются в эксплуатацию к началу учебного года (Алхан-Юртовская средняя школа № 1 на 640 мест, Урус-Мартановская средняя школа № 2 на 320 мест, средняя школа № 29 г. Грозного на 540 мест, средняя школа № 8 г. Грозного на 920 мест, средняя школа № 42 г. Грозного на 920 мест). Запланировано проведение работ по восстановлению учреждений профессионального образования: комплекса зданий и сооружений профессиональных училищ № 2 на 420 мест, № 6 на 240 мест, профессио- нального лицея № 3 на 540 мест, зданий Грозненского государственного нефтяного института, Чеченского государственного педагогического института и Чеченского государственного университета, учебного корпуса Грозненского техникума информатики и вычислительной техники на 600 мест.

Наряду с капитальным строительством была проделана большая работа по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений. Так, в 2002—2004 гг. в республику осуществлялись поставки комплектов ученической мебели, классных досок, компьютеров, строительных и отделочных материалов, спортивного и столового оборудования на общую сумму 800 млн руб. По проекту «Закупка типовых комплектов лабораторного оборудования для кабинетов естественно-научных дисциплин сельских школ» в 2004 г. за счет средств федерального бюджета поставлены 100 комплектов оборудования для лабораторий и учебных кабинетов физики, химии, биологии, и столько же поступит в школы региона до конца 2005 г. Улучшение материально-технической базы коснулось и учреждений начального профессионального образования: 3 из них уже оснащены оборудованием для производственной практики учащихся, еще 10 получат его в 2005 г.

Оснащенность образовательного процесса невозможна без современных учебников и учебных пособий. За 4 года в республику было поставлено 1,2 млн экземпляров учебников из федерального комплекта. Если на начало 2001 г. обеспеченность учебниками по предметам, входящим в общефедеральную учебную программу, составляла 30 %, то на конец 2004 г. этот показатель составил более 90 %. Школьные библиотеки Чечни получили стотомники программной художественной литературы.

Объемы выполненных строительных работ, поставок различного учебного оборудования в регионы выглядят весьма внушительно, однако было бы совершенно неправильным предположить, что Чеченская Республика — только объект материальных вложений. Поскольку восстановление образовательной инфраструктуры в Чеченской Республике близится к завершению, сегодня на первый план выходит новая задача — повышение качества знаний, которые получает чеченская молодежь.

Сферы образования республики, как и других субъектов Российской Федерации, коснулись многие проводимые в отрасли реформы: внедрение новых педагогических технологий, профильного обучения старшеклассников, компьютеризация учреждений общего и высшего профессионального образования и др. Показателем повышения качества образования стали успешные выступления чеченских старшеклассников на региональных и всероссийских школьных олимпиадах в 2004 г.

Большое внимание уделяется оказанию профессиональной поддержки управленческим и педагогическим кадрам и, как одному из направлений, повышению квалификации работников образования Чечни. Начиная с 2000 г. свою квалификацию повысили более 2 тыс. работников образования. Только за 2004 г. курсы переподготовки в различных регионах Российской Федерации прошли 475 учителей, руководителей учебных заведений и органов управления, образованием республики.

В настоящее время практически укомплектованы штаты профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений г. Грозного, учебный процесс и выполнение научно-исследовательских работ обеспечивают свыше 40 докторов наук и 280 кандидатов наук. Предполагается, что в ближайшие 3—5 лет проблема недостатка педагогических кадров будет полностью решена, происходит это, как уже было сказано выше, за счет обучения чеченской молодежи в аспирантурах и докторантурах ведущих вузов России и активного открытия аспирантур в вузах Чеченской Республики. В общей сложности в вузах региона открыта аспирантура по 11 отраслям науки, прежде всего по биологическим, техническим, историческим, а также наукам о Земле. В 2004 г. в аспирантуру за счет средств федерального бюджета зачислено 60 чел.

Еще одной положительной тенденцией стало возвращение в образовательные учреждения республики педагогов, покинувших Чечню в период военных действий, в том числе русских по национальности, что свидетельствует о стабилизации обстановки в регионе. Однако проблема недостатка учителей все еще остается острой, особенно в сельской местности. Тем не менее она решается, и немалая заслуга в этом принадлежит Чеченскому государствен- ному педагогическому институту и Грозненскому педагогическому колледжу, между которыми сложились деловые отношения: выпускники колледжа поступают на 2-й и 3-й курсы института и учатся по сокращенной программе, способствуя тем самым восполнению педагогического состава школ на селе. На 6 факультетах педагогического института (гуманитарном, физико-математическом, технолого-экономическом, педагогическом, естествознания, физического воспитания) ведется подготовка по 17 специальностям, с нового 2005/2006 учебного года откроется аспирантура. А в ряде районов республики (Веденском, Надтеречном, Шалинском и Урус-Мартановском) планируется открыть филиалы педагогического колледжа.

Значимым условием восстановления социально-экономической жизни Чечни можно считать укрепление системы высшего профессионального образования республики. В ведении Федерального агентства по образованию находятся 3 успешно функционирующих в настоящий момент высших учебных заведения: Чеченский государственный университет, Грозненский государственный нефтяной институт и вышеупомянутый Чеченский государственный педагогический институт.

Чеченский государственный университет сейчас является единственным вузом, который готовит специалистов практически для всех отраслей хозяйства республики. На 11 факультетах университета можно получить образование по 30 специальностям. Значительно и число студентов университета — около 13 тыс. чел., причем более 6 тыс. из них учатся на дневном отделении. В 2004 г. средний конкурс в Чеченский государственный университет составил 2,5 чел. на место, наибольшей популярностью пользуются экономический, юридический и медицинский факультеты. Большое внимание уделяется международным контактам студентов вуза с ведущими университетами Германии, Дании, Франции по программам студенческих обменов, реализации совместных проектов.

Грозненский государственный нефтяной институт в советские годы по праву считался одним из престижнейших вузов страны. Всего за более чем 80-летнюю историю существования института в нем было подготовлено свыше

50 тыс. высококвалифицированных специалистов. Сейчас в вузе только на дневном отделении обучается 2,5 тыс. студентов. Активно восстанавливаются пострадавшие во время военных действий корпуса института и его учебноматериальная база, частично сохранился и постепенно возрождается уникальный профессорско-преподавательский состав, успешно работает лучшая в Грозном научная библиотека. В государственных вузах Чеченской Республики в настоящее время обучается более 21 тыс. чел. по 78 специальностям подготовки кадров.

Устраняются «перекосы» в подготовке специалистов с высшим образованием. Теперь целевые места выделяются по заявке Министерства образования Чеченской Республики. Возрождающаяся экономика республики нуждается прежде всего в инженерах, работниках жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса и промышленности, но наибольшей популярностью пока пользуются специальности экономистов и юристов.

Сохранению устойчивости общественно-политической ситуации в регионе способствуют создание дополнительных условий укрепления взаимосвязей республики с другими российскими регионами, ежегодное квотирование учебных мест в системе профессионального образования за счет средств федерального бюджета с целью интеграции молодежи Чечни в российское общество и расширения возможностей получения образовательных услуг различного уровня. Всего за период с 1995 по 2004 г. было выделено 5 319 мест для приема студентов и 742 места для приема слушателей на подготовительные отделения вузов Российской Федерации.

Руководство Чечни уделяет серьезное внимание решению проблем, стоящих перед молодежью. Ведь не только сложность найти работу в республике, но и отсутствие условий для учебы и досуга подрастающего поколения во многом способствуют тому, что молодые люди уходят в горы и примыкают к бандформированиям.

Активно работающий Комитет Правительства Чеченской Республики по делам молодежи организовал в Грозном компьютерные курсы для молодых инвалидов, совместно с общественной организацией «Лига молодежи» от- крыл Молодежную биржу труда. В планах комитета строительство Дворца молодежи, создание центра молодежных инициатив, в который войдут, в частности, центр патриотического воспитания и центр инновационных программ.

Сегодня в Чеченской Республике действует немало молодежных организаций: Грозненский молодежный центр, молодежный бизнес-центр, региональная общественная организация «Поколение лидеров», возглавляемая Р.Кадыровым, молодежное общественное объединение «Патриот», которое занимается идеологической и спортивной работой. Появился молодежный парламент, развивается движение студенческих отрядов. Планируется открытие Центра гражданского общества, создание молодежного парка отдыха, строительство спортивно-развлекательного комплекса в Гудермесе. В Грозном будет построена республиканская библиотека на месте разрушенной во время войны библиотеки им. Чехова.

Восстановление социальной сферы и системы образования Чеченской Республики — знаковый фактор, позволяющий надеяться на стабилизацию и позитивное развитие геополитической ситуации в этом регионе.

Многое сделано, но предстоит сделать еще больше. Федеральное агентство вместе с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав ЮФО, приложит еще большие усилия к совершенствованию образовательной отрасли в южных регионах России.