Развитие системы образования КНР в программных документах правительства (2001–2025)

Статья подготовлена в рамках государственного задания «Памятники письменности народов России и Внутренней Азии на восточных языках и архивные документы XVIII – нач. XXI вв. в контексте межцивилизационного взаимодействия», № 121031000302-9».

Р уководство Китайской Народной Республики придает особое значение системе образования, которая рассматривается как один из основных факторов планомерного развития страны и достижения целей столетия. «Две цели столетия» соотносятся со значимыми историческими датами – столетием со дня образования Коммунистической партии Китая (2021 г.) и столетием со дня основания Китайской Народной Республики (2049 г.).

О достижении первой цели было объявлено 1 июля 2021 г. на торжественной церемонии в честь 100-летия Коммунистической партии Китая (КПК). Глава государства и генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин в своем выступлении на площади Тяньаньмэнь произнес: «Мы достигли первой цели столетия и во всех отношениях построили общество средней зажиточности в Китае. Это означает, что мы решили историческую задачу по искоренению абсолютной бедности в Китае. И теперь мы уверенными шагами идем к достижению нашей второй цели столетия – превращению Китая в великое, современное социалистическое государство во всех отношениях»1. Данный тезис был озвучен и на заседании ХХ съезда КПК, где подвели итоги работы за десятилетие новой эпохи. Достижения Коммунистической партии Китая и китайского народа были признаны достойными стать самой яркой строкой в анналах истории развития китайской нации2.

Можно согласиться с тем, что Китай находится на одном из важнейших исторических этапов своего развития. Экономические показатели, которые демонстрирует Китай, наглядно свидетельствуют об эффективности модернизационной модели. В качестве фундаментальной основы модернизации на данном этапе определена сфера образования. В своем выступлении на ХХ съезде КПК Си Цзиньпин особое внимание уделил данному вопросу: «Мы последовательно претворяли в жизнь концепцию развития, в которой народ занимает центральное место, прилагали неустанные усилия к тому, чтобы детям было где получать воспитание, народу – где получать образование, зарабатывать на жизнь, лечиться и проживать, чтобы в старости народ жил обеспеченной жизнью, а уязвимая группа людей получала помощь, что способствовало всестороннему улучшению жизни народа. В Китае были созданы крупнейшие в мире системы образования, социального обеспечения, медобслуживания и здравоохранения. В частности, в повышении уровня распространения образования был совершен исторический скачок»3.

В целях планомерного развития государства, создания условий для достижения стратегических целей руководству страны необходимо было решить вопрос с ликвидацией безграмотности и развитием системы высшего образования. Первым шагом явилась реализация программы обязательного бесплатного девятилетнего образования, обеспечение доступности образования в сельских районах, в т.ч. в районах компактного проживания национальных меньшинств. К концу 1980-х гг. был принят ряд мер, позволивших развить программы образования для взрослых. 13 февраля 1993 г. Центральный комитет Коммунистической партии Китая и Государственный совет опубликовали Программу реформ и развития образования в Китае, согласно которой школьное образование должно было создать условия для непрерывного образования4.

В 1995 г. на третьей сессии ВСНП был принят Закон КНР об образовании1, определивший новые отношения между участниками образовательного процесса. Например, были указаны механизмы финансирования народного образования, распределены полномочия и ответственность между центральным правительством и местными органами власти. В 1998 г. на 4-й сессии ВСНП 9-го созыва на основе Закона КНР об образовании был принят Закон КНР о высшем образовании, подчеркнувший обозначенный ранее курс на социалистическую модернизацию, сочетание учебы с производством и социалистической рыночной экономикой. Закон вступил в силу с 1 января 1999 г.2

На практике это отразилось в изменении политики финансирования государством сферы образования. Можно выделить ключевые решения, изменившие подходы к бюджетной политике, например, отказ от принципа остаточного финансирования и защищенность статей бюджета, выделяемых на образование; разнообразие источников финансирования образования; предоставление большей финансовой самостоятельности образовательным учреждениям; организация фондов целевого капитала (эндаументы) и др.

Нормативная основа развития образования нашла отражение в пятилетних планах. Например, в 10-м пятилетнем плане (2001–2005) статья 11 «Ускорить развитие образования и улучшить качество жизни всех людей» содержит ряд положений, которые призваны продолжить процесс реформирования системы образования: это повсеместное введение обязательного девятилетнего образования, в т.ч. в западных районах и регионах проживания этнических меньшинств; активное развитие современного дистанционного образования; повышение уровня информатизации образования; укрепление кадрового состава педагогов. Отдельное внимание уделялось реформе системы управления образовательными учреждениями: расширялась автономия вузов, поддержку получали частные учебные заведения. Наряду с этим правительство брало на себя обязательство увеличить государственное финансирование обязательного образования, в т.ч. повысить заработную плату учителям, расширить участие инвесторов, предоставить больше возможностей для получения высшего образования в виде стипендий, грантов, образовательных кредитов, усовершенствовать систему трудоустройства выпускников вузов3.

Следующий этап развития образования был отражен в 11-м пятилетнем плане (2006–2010) в главе 7 «Реализовать стратегию развития страны через науку, образование и человеческие ресурсы». Основные акценты были сделаны на продолжении внедрения обязательного образования в сельской местности, снижение отсева учащихся из числа этнических меньшинств и учащихся из бедных семей на этапе обязательного образования. По итогам реализации пятилетнего плана уровень охвата учащихся неполной средней школы по всей стране должен был достигнуть 95%. Для достижения этих показателей с 2004 по 2007 г. государство выделило 10 млрд юаней на поддержку западных территорий страны, которые еще не достигли «двух основных целей». Средства были направлены на строительство, реконструкцию и расширение 7 700 сельских школ-интернатов. Отдельное внимание было уделено развитию профессионального образования, в т.ч. ставилась задача обновить содержание обучения, продвигать модель обучения, сочетающую работу и учебу, взаимодействие образовательного учреждения и предприятия. Кроме того, планировалось увеличить ежегодный прием студентов до 8 млн чел. В сфере высшего образования акцент был сделан на строительстве университетов мирового уровня и развитии ключевых дисциплин. Правительство поставило задачу постепенно увеличить долю бюджетных средств на образование до 4% ВВП1.

Раздел, посвященный системе образования в 12-й пятилетней программе (2011–2015), в части развития системы образования был озаглавлен «Ускорение реформ развития образования». Наряду с продолжением всех тех мер по расширению охвата обязательным образованием, которые были приняты в предыдущие годы, отдельную поддержку получило этническое образование, в т.ч. «двуязычное обучение». Была поставлена задача улучшить условия работы специальных школ и постепенно ввести бесплатное образование для учащихся с ограниченными возможностями на ступени старшей средней школы. Для формирования единого образовательного пространства следовало усилить межрегиональное взаимодействие образовательных учреждений юго-востока и северо-запада страны. Кроме того, необходимо было укреплять международные обмены и сотрудничество. В 2012 г. расходы на образование составили 4% ВВП2. То есть, один из основных показателей, запланированных в предыдущем пятилетнем плане, был достигнут.

Структура 13-го пятилетнего плана (2016–2020) претерпела некоторые изменения. Глава 14 «Повысить уровень образования и здоровья нации» содержит базовые установки, отраженные в предыдущем аналогичном документе в плане развития дошкольного и среднего образования в сельских районах, регионах проживания этнических меньшинств, реализации тесной связи между ступенями среднего и профессионального образования. В сфере высшего образования намечалось содействовать развитию современных университетов, оптимизировать структуру дисциплин и специальностей, внедрить систему обучения с учетом фундаментальных и прикладных потребностей, увеличить уровень приема в ключевые университеты в центральном и западном Китае. По-прежнему особое внимание уделялось реализации непрерывного образования и обучения в течение всей жизни для социализации всех групп населения в современном обществе. С этой целью следовало сформировать национальные рамки квалификаций, развивать профессиональную переподготовку, а также способствовать признанию результатов обучения в рамках неакадемического образования и уровня профессиональных навыков, развивать образование для пожилых людей. Привлечение инвестиций в образование было сопряжено с повышением социального статуса учителя в обществе. В 13-м пятилетнем плане можно отметить усиление акцента на интернационализацию образования, например развитие образовательных программ в рамках проекта «Один пояс – один путь» (—>—й#), увеличе-

1Фжлклмнк^тпт+.£®®ж+-1\7т.^яйш®2ооб^зя14нж+®

^НАКОА^И/ХШ®. Доступ:

2 BR^W±£S:JO+^i^>WJ#(:£5d

Доступ:

ние числа институтов Конфуция в странах мира, расширение академической мобильности1.

14-й пятилетний план и Видение 2035 были одобрены 13-м Всекитайским собранием народных представителей в 2021 г. Он устанавливает цели развития Китая с 2021 по 2025 г. и выдвигает долгосрочный план развития Китая до 2035 г. Рассмотрим ключевые моменты, отражающие развитие образовательной сферы. В первую очередь внимание уделялось сохранению достигнутых показателей, а также увеличению охвата населения средним образованием до 92%, дошкольным образованием – свыше 90%. По-прежнему особое внимание уделялось повышению качества образования в районах проживания этнических меньшинств, а также развитию государственного языка и письменности в национальных районах. Отдельным пунктом было развитие системы высшего образования. В качестве первоочередных задач были определены создание первоклассных университетов и ключевых дисциплин, развитие исследовательских университетов мирового уровня. В данном документе особое внимание было уделено подготовке специалистов педагогического направления. В количественном отношении ставилась задача увеличить общий показатель охвата высшим образованием до 60%2.

14-й пятилетний план является первым периодом после построения общества средней зажиточности и достижения первой цели столетия. То есть, можно говорить, что это первый шаг на пути к построению современной модернизированной социалистической страны и достижению второй цели столетия. Всесторонняя модернизация, которую реализует сейчас руководство КНР, представляется невозможной без развития системы непрерывного образования. Данный тезис подтверждается позицией председателя КНР Си Цзиньпина, который отметил, что «наука и технологии – основные производительные силы, кадры – ресурсы наивысшей важности, инновации – первейшие движущие силы. Необходимо реализовывать стратегию модернизации страны силами науки и образования. Следует неуклонно придерживаться курса на приоритетное развитие образования, укрепление собственного потенциала в области науки и техники, ускорять процесс превращения Китая в одну из ведущих мировых держав в сфере образования, науки и техники, людских ресурсов3.

Таким образом, анализ пятилетних планов развития КНР в сфере образования позволяет сделать ряд выводов. С начала ХХI в. Китай должен был решить ряд первоочередных задач в системе образования. В этом смысле обеспечение доступности и равенства в образовании, расширение охвата дошкольным и основным средним образованием являлось ключевой проблемой. С начала реализации 10-го пятилетнего плана правительство страны достигло целевых показателей – свыше 92% детей школьного возраста и более 90% дошкольного возраста включены в образовательный процесс соответствующего уровня.

Второй, не менее важной задачей являлось обеспечение единства образовательного пространства страны. В рамках указанных пятилетних планов государство реализовало комплекс мер, которые позволили в целом устранить региональные различия. Особую поддержку получили северо-западные районы, в которых традиционно проживают национальные меньшинства КНР. С 2004 по 2007 г. центральное правительство выделило 10 млрд юаней на строительство, реконструкцию и расширение 7 700 сельских школ-интернатов. В рамках решения этого вопроса правительство акцентировало внимание на реализации двуязычного образования. Кроме того, реализовывалась программа непрерывного образования, которая призвана обеспечить преемственность между уровнями образования и профессиональным обучением.

Третьим стратегическим направлением, на наш взгляд, является изменение характера управления и финансирования учреждений высшего образования – вузам дали относительную финансовую свободу, в рамках которой университеты могли распределять статьи расходов исходя из оперативных потребностей образовательного процесса. Наряду с этим продолжилась реализация ряда крупных государственных проектов по развитию системы высшего образования и создания университетов мирового уровня и ключевых дисциплин. Это позволило китайским вузам повысить качество образования и претендовать на высокие места в международных рейтингах.

Четвертой особенностью является стремление руководства страны расширить свое образовательное влияние через расширение программ академической мобильности и развитие институтов Конфуция в странах мира.

Подводя общий итог, следует отметить, что за последние два десятилетия образовательная политика стала носить более конкретный характер, цели и задачи определяются для отдельных секторов и уровней образования. Отдельного внимания заслуживают количественные показатели, в первую очередь коэффициенты охвата образованием на всех уровнях обучения. Вместе с тем руководство страны отдает себе отчет в том, что экстенсивный характер развития образования был необходимым этапом, но в настоящий момент необходимо акцентировать внимание на качестве образования. Экономическое и социальное развитие страны в значительной степени основывается на достижениях науки и образования. Поэтому система высшего образования будет и дальше получать всестороннюю поддержку со стороны высшего руководства страны. Примечательной деталью является то, что в пятилетних планах с 10-го по 13-й неизменно упоминалось о необходимости реализации двуязычного образования в национальных районах. В программе 14-й пятилетки встречается упоминание о реализации образования на государственном языке КНР. Вероятно, это косвенное подтверждение того, что процесс формирования единой китайской нации в общих чертах уже можно считать завершенным.