Развитие системы профессионально-технического образования в Ленинграде в первой половине 1970-х гг

К ризис современной системы начального профессионального образования¹ в РФ вызван противоречием между растущей потребностью в квалифицированных кадрах рабочих специальностей на российских предприятиях и низким спросом на услуги данного уровня образования со стороны молодежи. При этом содержание образовательных программ начального профессионального образования не обеспечивает получения учащимися требуемых профессиональных знаний и навыков, поэтому на большинстве отечественных предприятий обучение работников осуществляется на рабочем месте, даже при наличии соответствующего диплома.

Неэффективность начального профессионального образования порождается отсутствием системы прогнозирования потребностей в рабочих профессиях в квалификационно-отраслевом разрезе. Нарушенные в начале 1990-х гг. связи профессионально-технических училищ с промышленными предприятиями в настоящее время до сих пор не восстановлены в прежнем объеме.

Анализ исторического опыта становления и развития системы профессионально-технического образования в СССР может указать на возможные пути решения современных проблем.

Как отмечают специалисты, «сущность управленческой деятельности всегда структурно одинакова: преобразование наличной среды в запланированное организованное состояние, поэтому предыдущий опыт управленческой деятельности (в данном случае – советского периода) имеет смысл изучать и принимать в расчет»2.

В связи с этим практика руководства системой профессиональнотехнического образования в СССР становится актуальным материалом для исторического исследования. В данной статье анализируется развитие системы профессионально-технического образования в Ленинграде в годы девятой пятилетки (1971–1975 гг.) и роль партийных органов в этом процессе.

В конце 1960-х гг. были проведены обследования школьников старших классов, которые показали, что более 90% учащихся связывали свое будущее только с поступлением в высшие учебные заведения, в то время как реально туда поступали только 25–30% выпускников, остальная часть молодежи шла работать на предпри- ятия без специального профессионального образования1. Такая ситуация требовала существенных изменений в системе профессионально-технического образования и повышения ее привлекательности для молодежи. В связи с этим ЦК КПСС и Совет Министров СССР 02.04.1969 принял постановление «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки квалифицированных рабочих в учебных заведениях системы профессионально-технического образования»2. Основная цель этого постановления заключалась в повышении престижа рабочих профессий и преобразовании профтехучилищ в училища, готовившие квалифицированных рабочих с полным средним образованием из молодежи, окончившей 8-летнюю школу.

Развитие системы профтехобразования в сочетании с общим средним ставило перед педагогической наукой целый ряд сложных проблем. Учебные планы и программы как в профессионально-технических училищах со средним образованием, так и в средней школе почти ничем не отличались, что создавало трудности для учащихся ПТУ, поскольку у них была дополнительная нагрузка, связанная с практической работой в мастерских и на производстве.

Новый подход к системе подготовки квалифицированных рабочих заключался не в том, чтобы компенсировать недостающий объем этой подготовки путем дополнительного обучения. Речь шла о переходе профтехучилищ на принципиально новую систему планомерного производственно-технического обучения, задача которого заключалась в том, чтобы не только научить учащихся выполнять определенные виды работы в данное время на данном предприятии, но и вооружить их системой знаний и умений, которые бы им потребовались в процессе дальнейшей трудовой деятельности для выполнения более сложного комплекса работ по своей профессии3.

В Ленинграде и области в девятой пятилетке стал решаться вопрос о развитии профессионально-технических училищ с полным средним образованием. В 1969/70 уч. году, когда начался процесс перехода профтехучилищ на новые программы обучения, в Ленинграде имелось уже 7 таких училищ, а за период девятой пятилетки число профтехучилищ, которые давали среднее образование, выросло с 15 в 1971 г. до 83 в 1975 г.4

В начале 1970-х гг. потребность промышленности в обученных в профтехучилищах рабочих в регионе удовлетворялась лишь на 25%. Основная масса рабочих, как и ранее, проходила индивидуальное или бригадное обучение на предприятиях без необходимой общеобразовательной, технической и всесторонней профессиональной подготовки. Одновременно анализ функционирования системы профтехобразования выявил определенные недостатки, которые заключались в неудовлетворительной организации подбора инженерно-педагогических работников для профтехучилищ, в ряде училищ имелись многочисленные случаи прогулов, отсева и общественной пассивности учащихся. Почти половина профтехучилищ города и области размещались в малоприспособленных помещениях, не отвечавших современным требованиям.

В июне 1969 г. Ленинградский обком партии принял решение, в котором призвал добиться укомплектования училищ преподавателями только с высшим образованием и мастерами производственного обучения преимущественно со средним специальным либо высшим образованием, а также укрепления материальнотехнической базы училищ, улучшения организации производственной практики учащихся5.

С 1 сентября 1971 г. на базе Ленинградского политехнического института им. М.И. Калинина и Ленинградского инженерно-строительного института были созданы специальные отделения для подготовки инженеров-педагогов с высшим образованием. При Ленинградском педагогическом институте им. А.И. Герцена был организован факультет повышения квалификации инженерно-педагогичес- ких кадров, а подготовкой мастеров производственного обучения занимался индустриально-педагогический техникум1.

В ходе реализации программы по переводу профтехучилищ на подготовку рабочих со средним образованием Ленинградская партийная организация столкнулась с определенными проблемами, которые были рассмотрены на заседании областного комитета партии в феврале 1972 г. Многие предприятия и организации не обеспечивали финансирование строительства новых ПТУ в полном объеме. Из 28 новых учебных комплексов, строительство которых должно было начаться в 1971 г., работы могли производиться только на 12 объектах, а сроки начала работ по реконструкции действующих профтехучилищ были сорваны в 11 из 23 училищ2. В целом по городу для обеспечения нормального процесса обучения в профессионально-технических училищах не хватало 66 мастерских, 32 лабораторий и 43 кабинетов по общеобразовательным предметам и специальным дисциплинам3. Руководители ряда базовых предприятий и организаций не оказывали должной поддержки в укреплении учебно-материальной базы профессионально-технических училищ, неудовлетворительно организовывали производственную практику учащихся, практически не привлекали к работе с молодежью передовиков производства и ветеранов труда.

Итоги проведения Государственным комитетом Совета Министров СССР по профтехобразованию единых контрольных работ в средних профессиональнотехнических училищах Ленинграда свидетельствовали о низком уровне знаний значительной части учащихся (18,9% учащихся получили неудовлетворительные оценки по русскому языку, 7,7% – по химии, 7,4% – по физике). Серьезные пробелы в знаниях и навыках учащихся в группах разных профессий были выявлены и по производственному обучению. Эта ситуация объяснялась тем, что почти каждый третий преподаватель не имел высшего образования, 30% мастеров производственного обучения имели только общее среднее образование, а 12% – не имели даже среднего4.

При этом отмечалась систематическая неукомплектованность профтехучилищ мастерами производственного обучения. Например, на начало 1971/72 уч. года в профтехучилищах города, численность которых составляла около 100 учебных заведений, образовалась нехватка 120 мастеров производственного обучения, в следующем учебном году не хватало уже 191 мастера. Одной из причин такого положения можно назвать то, что ежегодный выпуск мастеров из индустриальнопедагогического техникума составлял 155 чел., а на работу в профтехучилища приходили только около 50 чел., остальные уходили на срочную службу в Вооруженные силы и не все возвращались на прежнее место работы.

Привлекать выпускников техникумов из других городов было невозможно, поскольку профтехучилища не могли обеспечить их жилой площадью. Руководители профессионально-технических училищ, чтобы ликвидировать нехватку кадров, набирали в качестве мастеров производственного обучения случайных людей, которые через некоторое время, не выдержав трудностей работы с молодежью, увольнялись, порождая текучесть кадров. Кроме того, многие мастера производственного обучения, имевшие среднетехническое образование, переходили на более высокооплачиваемую работу и 5-дневную рабочую неделю, в то время как в профтехучилищах была 6-дневная рабочая неделя5. Для решения этой проблемы Ленинградская партийная организация обязала партийные и комсомольские организации промышленных предприятий направлять на работу в профтехучилища «достойных производственников». К концу девятой пятилетки остроту проблемы нехватки кадров удалось в некоторой степени снизить.

Многие выявленные трудности нашли отражение в программе совершенствования профессионально-технического обра зования, ут вержденной постановлением

ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании системы профессионально-технического образования», принятым 23 июня 1972 г. Это постановление партии и правительства усиливало роль системы профессиональнотехнического образования в обеспечении народного хозяйства страны квалифицированными рабочими кадрами1.

Анализ работы выпускников профессионально-технических училищ со средним образованием доказывал обоснованность решения о переходе профтехучилищ на подготовку рабочих со средним образованием, поскольку производительность труда этих выпускников была на 5–6% выше, чем у выпускников обычных профтехучилищ, и на 15% выше, чем у тех, кто прошел подготовку путем бригадного ученичества непосредственно на предпри-ятии2.

Таким образом, можно сказать, что советское государство и партийные органы, в частности Ленинградская партийная организация, в первой половине 1970-х гг. проводили большую работу по совершенствованию системы профессионально-технического образования, которая заключалась:

– в расширении сети профессиональнотехнических училищ со средним образованием;

– укреплении материально-технической базы профтехучилищ;

– укомплектовании профтехучилищ квалифицированными педагогическими кадрами;

– совершенствовании учебных программ и производственного обучения (практики).

В результате промышленные предприятия получали более квалифицированные кадры, рос престиж рабочих профессий и профтехучилищ, продолжалось поступательное развитие ленинградского промышленного комплекса.

Проблемы, с которыми столкнулись политические руководители советского периода при развитии системы начального профессионального образования, во многом идентичны современным. В силу этого анализ опыта 1970-х гг. может стать базой для поиска наиболее оптимальных решений проблемы дефицита кадров рабочих специальностей в современной России.