Развитие системы управления строительством в рамках Красноярского совнархоза в 1957-1965 гг.

Результаты исследований и их обсуждение. После развенчания культа личности И.В. Сталина, при котором в силу исторических условий и идеологических воззрений акцент делался на развитие тяжелой промышленности, руководство КПСС и советское правительство ввели в число приоритетных направлений производство товаров народного потребления и решение накопившихся социальных проблем населения. После провозглашения курса на мирное сосуществование двух противоположных социально-экономических систем, решение социальных проблем стало рассматриваться как важнейшее направление деятельности по построению социализма и комму- низма в СССР. В докладе на Сентябрьском пленуме (1954 г.) ЦК КПСС Н.С. Хрущев отмечал, что коммунистическая партия традиционно проводила курс на развитие тяжелой индустрии и не имела возможности одновременно обеспечивать высокие темпы развития сельского хозяйства и легкой промышленности. Но к середине пятидесятых годов, по его словам, появились все необходимые предпосылки для развития легкой и пищевой промышленности [4, с. 12].

Не исключено, что одной из причин ускоренного развития легкой и пищевой промышленности, культурно-бытового строительства было ожидание в ближайшие десятилетия значительного прироста населения СССР. В Восточной Сибири в целом и в Красноярском крае, в частности, ожидаемый прирост населения должен быть еще выше, чем по стране, в связи с запланированным ускоренным развитием производительных сил в восточных районах страны.

Решение как социальных, так и экономических, задач руководством страны было возложено на создаваемые в стране совнархозы. Это давало возможность сконцентрировать необходимые людские, материальные, финансовые ресурсы в руках СНХ. За решение социальных проблем населения в Красноярском совнархозе отвечали созданные управления строительства, легкой и пищевой промышленности. До реформы управления промышленностью и строительством предприятия легкой и пищевой промышленности находились в подчинении местных исполкомов, которые имели крайне ограниченные финансовые средства.

За жилищное строительство в крае отвечали исполкомы Советов народных депутатов и дирекции предприятий различных министерств и ведомств, расположенных на территории края. Министерства и ведомства, потребляя природные ресурсы Красноярского края, не были заинтересованы в решении социальных проблем населения, тем более не проявляло интереса к этому руководство лагерной системы, развернутой в Красноярском крае. К числу наиболее острых проблем Красноярского края в пятидесятые годы относилась нехватка жилья.

Расформирование лагерной системы привело к тому, что бывшие заключенные, работавшие на предприятиях края, оказались без жилья. В 1957 г. крайком КПСС вынужден был направить в Совет министров СССР письмо, в котором отмечалось, что после перехода Норильского горнометаллургического комбината на использование вольнонаемного труда большинство работников не имели пригодного для жизни в условиях Крайнего Севера жилья. Многие здания Норильска не имело центрального водоснабжения, теплоснабжения и канализации. В городе не хватало больниц, бань и школ [5]. Подобная ситуация была характерна для большинства городов и поселков Красноярского края. На среднестатического горожанина, проживающего на его территории, в 1955 г. приходилось всего 2,5 м2 жилья [6].

Процесс промышленного, жилищного и культурно-бытового строительства в Красноярском крае осложнялся суровыми климатическими условиями, наличием вечной мерзлоты, огромными затратами на прокладку подземной канализации и коммуникаций для тепловодоснабжения. Многие исследователи социально-экономического развития Восточной Сибири отмечают, что строительство сдерживалось недостаточным финансированием, нехваткой квалифицированных кадров, специализированной техники и особенно подъёмных кранов, необходимых для многоэтажного панельного домостроения [7]. В частности, в 1957 г. на бригаду маляров, как правило, приходился всего один побелочный агрегат и один краскопульт [8].

Судя по материалам архива, на строительстве кирпичных и деревянных домов зачастую использовали работников предприятий, которых временно направляли на строительство. Необходимо отметить, что, с одной стороны это поощрялось в целях более быстрого решения жилищной проблемы, с другой стороны, партийные и советские органы края, руководство строительных организаций постоянно ставили вопрос о необходимости формирования профессиональных кадров [9, c. 26].

Тем не менее за первые десять месяцев 1957 г. в крае было введено 283 тыс. м2 жилья, что превысило объем строительства в Иркутской области, который составил 275 тыс. м2. Сопоставление объемов строительства в Восточной Сибири в 1957 г. позволяет сделать вывод о том, что Красноярский экономический район вышел на первое место в регионе по объемам жилищного строительства. По этому показателю регион ненамного уступал такому плотно населённому инду- стриальному району, как Ленинградская область, включая город Ленинград, где в 1957 г. было построено 320 тыс. м2 жилья [10].

Вместе с тем на октябрьском заседании Красноярского СНХ в 1958 г. было отмечено, что темпы строительства жилья недостаточны, качество строительных и отделочных работ не соответствовали типовым положениям. Крайне низким уровнем качества при высоких производственных затратах отличалось «инициативное строительство» ведомственного жилья [11]. Но отказаться от него полностью руководство совнархоза не могло в связи с нехваткой финансовых средств и профессиональных кадров строителей. Например, весной 1958 г. строительному тресту №47 не хватало более полутора тысяч работников. Поэтому было запланировано построить около 200 тыс. м2 жилой площади за счет привлечения к строительству работников промышленных предприятий [12]. В последующие годы объемы «инициативного строительства» будут постепенно сокращаться.

Управление строительства совнархоза совместно с научно-техническим советом СНХ разработало план развития отрасли на 1959–1965 гг., согласно которому объемы жилищного строительства должны были возрасти как минимум два раза, что позволило бы к концу семилетки обеспечить достойным жильем все население Красноярского экономического района. В его основу был положен проект панельной застройки, разработанный членом-корреспондентом Академии строительства и архитектуры СССР В.П. Лагутенко на основе технологической документации, закупленной во Франции. Пятиэтажные панельные дома проекта К-7 в народе получили название «хрущевок». Они рассматривались как временное благоустроенное жилье со сроком эксплуатации двадцать лет, по истечении которого на смену панельным пятиэтажкам должно было прийти более благоустроенное и качественное жилье. За разработку проекта К-7 В.П. Лагутенко в 1960 г. был награжден орденом В.И. Ленина.

Необходимо отметить, что планы строительства жилья совместно утверждались руководителями Красноярского СНХ и краевого комитета КПСС, который в силу своей ответственности за положение в экономическом районе лучше представлял реальное положение дел [13]. Так, план строительства в Норильске предусматривал сдачу в 1957–1962 гг. в эксплуатацию более 400 тыс. м2. жилья, семи школ, пяти корпусов городской больницы, двух поликлиник, станции скорой помощи, кинотеатра, бассейна, а также нескольких клубов и бань [13]. Всего по Красноярскому экономическому району за годы семилетки планировалось ввести в эксплуатацию около 300 новых школ, более 230 библиотек, построить больниц на 30200 коек, из них на 13200 коек в сельской местности [14]. Это были беспрецедентные объемы строительства по сравнению с предыдущим периодом существования СССР. Краевой комитет партии и совет народного хозяйства Красноярского экономического района были заинтересованы развертывании крупного жилищного строительство, так как это давало возможность привлекать в край необходимые кадры из других регионов страны.

В управлении строительства, которое возглавлял Б.М. Зверев, вошли как строительные тресты, созданные в 1956 г., в частности «Красноярскалюминьстрой» и «Ачинскалюминьстрой», так и строительные организации, давно работавшие в крае, – тресты №47, 72, 124, «Хакассводстрой», «Сибтраснспецстрой» и многие другие. Как и в других отраслях народно-хозяйственного комплекса Красноярского экономического района, совнархоз начал реализацию утвержденного плана строительства с разработки новой системы управления строительством. Было произведено создание крупных строительных трестов за счет слияния существовавших ранее небольших и зачастую нерентабельных строительных организаций. Был создан трест «Лесстрой», занимавшийся строительством объектов для лесной промышленности. Тресты «Хакасводстрой», «Мельводстрой», «Бурмедстрой» и «Фундаментстрой» были объединены в один строительный трест для обслуживания гидротехнического строительства. Все крановое хозяйство края было передано в Управление кранового хозяйства, которое обеспечивало стройки кранами по их заявкам и т.д. [15]. Подобные процессы, как отмечает исследователь развития строительной индустрии О.В.Тищенко, в рассматриваемый период наблюдались и в Иркутской области [7, c. 23].

Для того чтобы приблизить руководство предприятий к строительным площадкам, Красноярский совет народного хозяйства решил перевести трест «Красноярскшахтстрой» из краевого центра в Черногорск [16]. В начале 1958 г. по рекомендации краевого комитета КПСС руководство СНХ создало трест «Жилстрой», который должен был заниматься ведением строительных работ в промышленных Кировском и Ленинском районах города Красноярска, где ожидался высокий прирост работающего населения за счет ввода новых предприятий и мощностей [17].

В связи с тем, что при панельном жилищном строительстве возведение домов ускорилось, а отделочные работы стали хронически отставать, было принято решение создать специализированный трест «Отделстрой», который должен был проводить отделочные работы в районах индустриального домостроения [18]. По мнению рабочих треста, это позволило создать благоприятные условия для дальнейшей механизации отделочных работ, так как теперь технические новинки в сфере отделки поступали непосредственно в подразделение треста [19].

В связи с ускорением темпов жилищного строительства управление строительства столкнулось с тем, что организации, ответственные за водоснобжение жилых и промышленных объектов, не успевали за темпами строительства. В связи с сложившимися ранее приоритетами водоснабжения до 40 % питьевой воды уходило на нужды промышленных предприятий города. Значительная часть населения пользовалась колодезной водой, не соответствовавшей санитарным требованиям [20]. Строительство водозаборов шло крайне медленными темпами. Для решения этой проблемы Красноярский совнархоз выделил дополнительно два миллиона рублей на разработку проекта развития водоснабжения краевого центра, которая была поручена институтам «Гипрокаучук», «Гипрогидролиз» и «Гипробум». Для проведения работ по прокладке коммуникаций был создан еще один специализированный трест «Сантехмонтаж», а к установке сантехнического оборудования был привлечен трест «Жилстрой» [21].

В конце 1961 г. Красноярский совет народного хозяйства на специальном заседании, посвященном организации строительных работ, отметил, что, несмотря на изменение системы управления строительством и повышение эффективности работы строительного комплекса, еще не удалось избавиться от многочисленных недочетов. Так, руководство строительных трестов по-прежнему уделяло первостепенное внимание промышленному строительству, относясь к строительству жилья и социально-культурных объектов как к делу второстепенной важности. Это объяснялось инерцией ранее сложившегося традиционного мышления и тем, что за срыв строительства промышленных объектов налагались более строгие наказания по административной и партийной линии, чем за невыполнение планов по жилищному строительству. В свою очередь выполнение планов промышленного строительства поощрялось премиями, которые создавали дополнительную мотивацию для добросовестной работы у всех категорий строителей. К сожалению, на строительство жилья нередко не хватало людских ресурсов, материальных и финансовых средств.

Было принято решение о завершении процесса специализации строительных трестов на осуществление либо промышленного, либо жилищного строительства. В связи с этим трест «Крас-ноярскалюминстрой» был освобожден от строительства жилых объектов в рабочем поселке Красноярского алюминиевого завода «Зеленая Роща» и достройки краевой детской больницы, которая была передана тресту «Жилстрой» [22].

В период перевода промышленности и строительства на новую основу была создана система управления строительными организациями, в которой было проведено укрупненных строительных трестов и углубление специализации их деятельности в условиях применительно к основной хозяйственной деятельности Красноярского экономического района с разделением ответственности за жилищное и промышленное строительство. Управленческие структуры трестов были перемещены в районы непосредственной деятельности их подразделений, что создало условия для более эффективного управления и оперативного решения возникающих проблем.

В целях повышения качества строительных работ и снижения потребностей строительных организаций в рабочей силе управление строительства принимало меры и по замене ручного неквалифицированного труда, строительной техникой и приспособлениями. Тем более, что переход на индустриальное домостроение требовал обязательного применения технических средств.

В 1957 г. на всех стройках Красноярского экономического района была организована работа специальных растворных узлов, позволявших подавать цемент на верхние этажи. Получил распространение шпеньковый алебастроподатчик, значительно ускоривший отделочные работы [23]. С 1959 г. Сибирский завод тяжелого машиностроения, работавший по планам Красноярского совнархоза, стал производить краны для строительных организаций экономического района, использующих индустриальные технологии. Если в 1956 г. в крае производили 50 кранов в год, то к концу периода их производство превысило 130 шт. В крае было налажено производство запасных частей к строительным машинам и механизмам .

Целенаправленные действия СНХ и управления строительства позволили в 1959 г. ускорить строительство нового городского района «Зеленая Роща» для работников Красноярского алюминиевого завода. За 1959 г. там было построено 138 сборнощитовых четырехквартирных домов, 2 общежития общей жилой площадью 18 тыс. м2, хотя качество строительных работ по оценке приемной комиссии было невысоким из-за большего уровня «инициативного строительства» [24]. В целом за 1959 г. план жилищного строительства по городу Красноярску был выполнен на 91,3 % [25].

К сожалению, в 1960 г. и последующие годы наблюдалось значительное недовыполнение планов жилищного строительства [26]. В 1961 г. было сорвано строительство трех школ на 1510 мест, детских учреждений на 730 мест, интерната и двух больниц [27]. Создание относительно эффективно работающей системы управления, специализированных трестов, проведение механизации строительных работ в свою очередь привело к появлению проблемы, связанной с несвоевременным и неполным снабжением строящихся объектов технической документацией. Это было сопряжено со значительным ускорением темпов строительных работ и задержками в передаче проектной документации, так как проектные организации, как правило, находились в центральной части СССР далеко от объектов строительства.

Совнархоз крайне нуждался в создании проектной организации, которая работала бы в сотрудничестве с управлением строительства. Поэтому еще в середине 1958 г. было принято постановление совета народного хозяйства Красноярского экономического района об организации Научноисследовательского института по строительству при Академии строительства и архитектуры СССР [28]. К сожалению, развернуть его полноценную работу, по ряду причин, в рассматриваемый период не удалось. На ударные темпы строительной индустрии Красноярского экономического района во многом оказывало влияние развитие отрасли производства строительных материалов (табл. 1).

Таблица 1

Развитие отрасли строительных материалов Красноярского экономического района

Показатель	Единица измерения	Год
		1957	1958	1959	1960	1961	1962	1963	1964	1965
Цемент	тыс. т.	402	544	680,2	870	1015,8	1047	1026,6	1012	1620
Гипсовый   ка мень	тыс. т.	65	118	150	210	293,8	259	240	247	230
Шифер	млн усл. плиток	78,4	87,8	100	109	110,3	120	124,9	125,897	122,5
Асбоцементные трубы	усл. км	636	678	771,1	740	828	849	907	792	850
Графит литейный	т	21736	22400	-	-	28	28	30,1	25,5	25
Кирпич	млн шт.	53,66	-	335	353,5	406,2	392	-	-	-

Руководство Красноярского краевого комитета КПСС в начале 1961 г., проанализировав работу СНХ в области жилищному строительства, пришло к выводу, что отставание в работе вызвано проблемами подготовки профессиональных кадров, организацией материально-технического снабжения строительного комплекса [29]. Подготовкой кадров строителей высшей квалификации в крае занимался Красноярский политехнический институт, начавший набор студентов в 1957 г. Подготовка кадров среднего звена была возложена в основном на преподавателей Красноярского и Ачинского индустриальных техникумов. В крупных строительных организациях занимались курсовой системой подготовки кадров (табл. 2).

Курсовая подготовка строителей на предприятиях СНХ

Таблица 2

Предприятие	Количество обучающихся, чел.
	1963 г.	1964 г.	1965 г.
Красноясркпромстрой	-	600	-
Красноярскалюминстрой	600	-	-
Сибтранспецтрой	600	-	-
Красноярсклесстрой	-	-	600
Отделтрой	600	-	-
Красноярскшахтстрой	-	600	-
Ачинскалюминстрой	600	-	-
Кансккомжилстрой	-	600	-

За 1959–1962 гг. в Красноярском экономическом районе, по данным Красноярского краевого комитета КПСС, в городах и рабочих поселках края было введено 325 тыс. м2 жилья [29], но достигнутые здесь успехи, как и в целом по стране, существенно отставали от требований ЦК КПСС и Совета министров СССР.

На втором этапе реформы управления промышленностью и строительством, когда в 1962 г. было произведено укрупнение СНХ, строительство было выведено из сферы непосредственной компетенции совнархозов. Теперь в регионах были созданы специальные строительные управления, отвечавшие за все виды строительных работ. В Красноярском крае был создан Главкраснояр-скстрой, который подчинялся новому Министерству строительства РСФСР [2, с. 93]. Его руководителем являлся Б.М. Зверев, который ранее возглавлял управление строительства СНХ. Данное решение было вызвано желанием правительства уменьшить распыление средств при капитальном строительстве. Несмотря на разделение, Главкрасноярскстрой продолжал тесное сотрудничество с совнархозом, а Б.М. Зверев был постоянным гостем на заседаниях Красноярского СНХ.

Предпринятые в рассматриваемый период меры совнархоза смогли принести наибольшие результаты в 1964 г. Плановые задания по капитальному строительству за этот год были выполнены на 94 %, по жилищному строительству – на 96,5, по культурно-бытовому строительству – на 88,1 % [30]. Это были лучшие результаты строительной отрасли края за все время существования Красноярского СНХ [31]. Как отмечает О.В. Тищенко, за этот период в Иркутской области удалось провести коренную реконструкцию отрасли, решив большинство существующих проблем. Аналогично такая реконструкция происходила и в Красноярском крае [7, c. 20–24].

В ходе семилетки в Красноярском экономическом районе появились новые и получили дальнейшее развитие молодые города, такие, как Дивногорск, Абаза, Норильск и другие. Были построены новые жилые кварталы в крупнейших городах края. В частности, построено 470 тыс. м2 жилья, школ на 74 тыс. учащихся и детских садов на 19100 мест [33]. Теперь на одного горожанина прихо- дилось в два раза больше квадратных метров жилья, чем до реформы управления промышленностью и строительством. Никогда ранее в Красноярском крае не шло такого активного жилищного строительства. В регионе на смену временному жилью пришло постоянное благоустроенное жилье. Увеличение жилья в крае позволяло привлечь больше населения в города красноярского экономического района, а соответственно решить проблемы нехватки кадров, тем более, что помимо жилья, здесь появлялись новые школы, детские сады, больницы, клубы и т.д.. Этио обстоятельство было основным отличием от директивного привлечения рабочей силы, которое имело место на предыдущем этапе индустриализации. Теперь инициатива в развитии системы управления строительством исходила от самого региона и его руководства.