Развитие системы жизнеобеспечения населения Республики Алтай в начале XXI века

[Табаев, 2012, 12, с. 143]. С достижением статуса республики, сначала в 1991 г. в статусе Советской Социалистической Республики в составе РСФСР, в 1992 г. уже как Республика Горный Алтай, в этот же год переименована в Республику Алтай в составе Российской Федерации положение дел стало меняться. За 1990 г. и первые десятилетия XXI в. произошли значительные изменения в сфере жизнеобеспечения населённых пунктов региона, ставшими возможными благодаря целевому финансированию, разнообразным инвестиционным программам, политической воле руководства республики.

Система жизнеобеспечения, как и обслуживающая сфера села, муниципальное хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью – удовлетворением потребности населения в его услугах [Шадейко, 2012, 16, с. 7]. К основным кластерам комплекса отнесем: пути сообщения, электробаланс, образование, здравоохранение, связь и радиовещание. В данном разделе мы не рассматриваем учреждения торговли, культуры, так как данные наименования являются темами отдельного исследования.

В исследуемом регионе проблема системы жизнеобеспечения, социальной инфраструктуры является малоизученной. В целом под социальной инфраструктурой здесь мы понимаем совокупность материальных и ве- щественных элементов, способствующих созданию условий для организации основных видов жизнедеятельности населения.

Понятие «социальная инфраструктура» изучалось с различных позиций зарубежными исследователями, в частности Р. Йо-химсеном, К. Кларком, Р. Коузом, Р. Нурксе [Jochimsen, 1996, 16, p. 99]. Из опубликованных работ непосредственно по элементам социальной инфраструктуры Республики Алтай можно выделить работы таких авторов, как З.В. Анайбан, С.П. Тюхтенева, А.П. Мако-шев, Э.Г. Торушев, Э.В. Енчинов и др.

Основной целью и функцией комплекса системы жизнеобеспечения, инфраструктуры населённых пунктов является создание и поддержание необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые темпы воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэкономической системы [Территориальная, 2007, 13, с. 12].

Пути сообщения в исследуемом регионе представлены дорогами твердого покрытия общего пользования и частными ведомственными. В первом случае – это дороги с грунтовым и асфальтобетонным покрытием, во втором – дороги предприятий, организаций, учреждений, крестьянских (фермерских) хозяйств, предпринимателей, используемые ими для своих технологических, ведомственных или частных нужд [Республика, 2003, 8, с. 289]. Главной транспортной артерией региона является автомобильная дорога федерального значения М-52 (Р256) Новосибирск-Ташанта, общая протяженность автомагистрали 962 км, из которых 509 км проходит по территории Республики Алтай. Динамика развития эксплуатационной длины путей сообщения также претерпела определенное развитие, что отражено в следующей таблице.

Эксплуатационная длина путей сообщения

Таблица 1

Дороги / Год	1993	1998	2002	2005	2010	2012
Всего км.	2617	3605	3639	3491	3662	5662,8
Общего пользования	2402	3272	3396	3408	3656	5340,7
Ведомственные	215	333	243	83	6	322,1

Источники: Республика, 1998, 5, с. 288; Республика, 2003, 8, с. 284;

Республика, 2006, 9, с. 335; Республика, 2013, 11, с. 336.

Динамичное развитие инфраструктуры региона, рост потребления товаров, активная предпринимательская деятельность, туристическо-рекреационная специализация муниципалитетов потребовали развития сети дорог как общего пользования, так и ведом-ствено-хозяйственного назначения. Сопоставляя данные за 1993 г. и 2012 г. видим, что произошло увеличение эксплуатационной длины дорог на 3045,8 км.

Большой проблемой в динамично меняющейся реальности является отсутствие в регионе железной дороги, при том, что ближайшая ветка заканчивается в 100 км от столицы Республики Алтай г. Горно-Алтайск в г. Бийск Алтайского края.

За исследуемый промежуток времени произошли серьезные изменения в росте числа автомобилей частного автопарка.

Наличие автомобилей в частном автопарке

Таблица 2

Год	1993	1998	2002	2005	2010	2012
Автомобили всех типов в личной собственности граждан	15728	21066	27978	38058	42788	43001

Источники: Республика, 1993, 3, с. 390; Республика, 2003, 8, с. 283;

Республика, 2006, 9, с. 334; Республика, 2013, 11, с. 334.

За изучаемый период количество личного автотранспорта увеличилось на 27273 единицы. Значительный рост частного автотранспорта повлиял на мобильность населения, его способность к передвижению как на малые, так и на дальние расстояния, прямо и косвенно сказываясь на увеличении эксплуатационной длины путей сообщения.

В 2013 г. в Республике впервые появляется дорога категории А (автобан) проложенного через реконструкцию участка автомобильной дороги М-52 Чуйский тракт, территориально расположенного между Аэропортом «Горно-Алтайск» и особой экономической зоной туристско-рекреационного типа «Алтайская долина» 445 и 454 км, соответственно, общей протяженностью 8,4 км.

Важным компонентом жизнеобеспечения муниципалитетов, как и региона в целом является обеспечение электричеством.

Электробаланс Республики Алтай (миллионов киловатт-часов)

Таблица 3

Год	1993	1998	2002	2005	2010	2012
Произведено электроэнергии	5	0,3	2,2	2,5	3,1	3,3
Получено электроэнергии из других регионов	406,1	443,1	438,7	430,5	536,8	563,1

Источники: Республика, 1993, 3, с. 242; Республика, 2001, 6, с. 165;

Республика, 2002, 7, с. 206; Республика, 2010, 10, с. 279; Республика, 2013, 11, с. 269.

Исходя из данных таблицы 3, видим, что собственная выработка электричества крайне мала и одновременно наблюдается рост потребления электричества, особенно существенный рост приходится на 2000-е гг.

Системной проблемой, серьезно осложняющей развитие экономики Республики Алтай, является дефицит электроэнергии, отсутствие собственных больших генерирующих мощностей и, в силу этого присутствуют высокие тарифы на поставляемое электричество [Анайбан, 2007, 1, с. 57].

Рост потребления связан с введением в производство энергоемких технологий, как в производственном масштабе, так и на бытовом. Научно-технический прогресс, потребности человека привели к тому, что каждое домохозяйство стало энергоемко. Кратко опишем энергоемкие бытовые предметы в отдельной среднестатистической семье: освещение дома, пристройки, бани, телевизор, компьютер, музыкальный центр, электроплита, электро-жарочный шкаф, электрочайник, микроволновая печь, электрическая мясорубка, стиральная машина, телефоны, плееры, электроинструменты. Использование некоторых электроприборов является сезонным, электроинструменты преимущественно используются летом, в частных домах электроплиты больше летом, нежели зимой, так как есть печи и т.д. Среднее домохозяйство в месяц потребляет электричества на 1000– 1200 руб., при том что 1 кВт стоит 4,32 руб. (на первое полугодие 2016 г.).

Республика Алтай богата гидроэнергетическими ресурсами, которые, однако используются крайне слабо. В настоящее время на территории республики функционируют три малых гидроэлектростанций (ГЭС), каждая мощностью менее 1 МВт, также существует ряд проектов строительства гидроэлектростанций. Так на 2014 г. в Республике Алтай действовало два малых ГЭС, это ГЭС «Кайру» 2002 г. запуска на р. Кайру, ГЭС «Джазатор» 2007 г. запуска на р. Тюнь. Старейшая «Чемальская» ГЭС 1935 г. запуска расположена на р. Чемал, остановлена после аварии в 2011 г. Также ведется строительство каскада малых ГЭС на р. Чуя, это «Акташская» ГЭС и «Чибитская» ГЭС.

Образовательный сегмент комплекса жизнеобеспечения состоит из детских дошкольных образовательных учреждений, начальной и средней (полной) школы, центров дополнительного образования. Про- цесс образования начинается помимо семьи в детских образовательных учреждениях как-то ясли, детские сады. Новым стало появление частных центров дневного пребывания детей, не только в г. Горно-Алтайск, но и в муниципалитетах, что связано с высокой трудовой занятостью, мобильностью родителей, бабушек и дедушек. Значительными стали изменения в данной сфере образования, так если на 1990 г. было 199 единиц дошкольных учреждений, то к 2000 г. уже 116 единиц, а к 2012 г. всего 39 [Республика, 2013, 11, с. 149].

Основное полное среднее образование дает школа, являющаяся в муниципалитетах частью всего культурного комплекса, отвечающего как за образование, так и совместно с родителями и за воспитание подрастающего поколения. В следующей таблице приведена количественная динамика школ за исследуемый период.

Число общеобразовательных школ за 1993–2012 гг.

Таблица 4

Год	1993–1994	1997–1998	2002–2003	2005–2006	2010–2011	2012–2013
Все типы школ	202	205	206	208	199	190
Численность учащихся	37341	40591	36008	32198	29630	30570

Источники: Республика, 1993, 3, с. 176; Республика, 1998, 5, с. 121;

Республика, 2003, 8, с. 140; Республика, 2006, 9, с. 167; Республика, 2013, 11, с. 146.

Изменения в количестве школ (всех типов, включены также вечерние сменные школы) имеет прямую взаимосвязь с внутренней и внешней миграцией населения, демографическим ростом и спадом. Например, 90-е гг. ХХ в. приходятся на обучающихся 1980–1990 гг. рождения, относительно демографически «стабильное» время, 2000-е конца 90-х гг. ХХ в. по первое десятилетие 2000-х гг., спад рождаемости и как следствие сокращение дошкольных, школьных образовательных учреждений.

Школы начиная с 2000-х гг. становятся площадкой проведения единого государственного экзамена (ЕГЭ), с 2001 г. в пилотных школах, с 2009 г. в штатном режиме. ЕГЭ становится формой проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, служит одновременно и выпускным экзаменом и вступительным в ВУЗы. Не каждая школа имеет право проводить ЕГЭ, а только те, которые обладают материально-технической базой, порой являются базовыми в районных центрах.

Здравоохранение основа здоровья, воспроизводства населения, сегмент отвечающий за базовые физиологические потребности в здоровье, сохранении и спасении жизни.

В 90-х гг. прошлого века положение в здравоохранении было крайне тяжелым, сказался переход страны на новые политические рельсы, вместе с ростом экономической нестабильности отрасль стала терять кадры, плохо удовлетворялись потребности учреждений здравоохранения и населения в лекарственных средствах. Несмотря на все сложности отрасль продолжала заботиться о здоровье населения и исправно выполнять свои функ- ции. С середины 2000-х гг. с определением новых национальных проектов здравоохранение выделяется в самостоятельное направление, нацеленное на инвестиции в человека и «роста человеческого капитала» Приоритетный Национальный Проект «Здоровье» (ПНП «Здоровье»). Данный проект повысил приоритетность первичной медико-санитарной помощи, существенно повлиял на рост заработной платы врачей и медперсонала, также послужил основой введения проекта «Родовые сертификаты», направленный на улучшение качества обслуживания в женских консультациях и родильных домах.

Таблица 5

Больничные, амбулаторно-поликлинические учреждения, численность врачей

Год	1993	1998	2002	2005	2010	2012
Численность врачей (всех специал-ей)	609	686	713	785	898	902
Больничные учреждения	34	34	33	32	18	18
Амбулаторно-поликлинические учреждения	65	67	67	66	25	21

Источники: Республика, 1993, 3, с. 210; Республика, 2001, 6, с. 133, 135;

Республика, 2003, 8, с. 175, 177; Республика, 2006, 9, с. 212, 215; Республика, 2013, 11, с. 176, 179.

Согласно данным таблицы 5, в системе здравоохранения за изучаемый период видны существенные трансформации, в первую очередь связанные с реформой всей отрасли, введением приоритетных национальных проектов, стимулировавших рост количества врачей, укрупнения учреждений здравоохранения. Так в сравнении с 1993 г. количество врачей всех специальностей выросло с 609 до 902, качественно изменился состав медперсонала, в отрасль пришло много молодых энергичных людей, учреждения регулярно закупают современное оборудование и повышают квалификацию работников здравоохранения.

Немаловажным элементом жизнеобеспечения населения является передача информации – связь. Система связи в 90-х гг. ХХ в. и в первом десятилетии XXI в. стала одной из основ активной культурной и экономической деятельности.

Стремительное развитие электроники, беспроводной связи, средств коммуникации привели к сильным трансформациям в сфере связи, массовых коммуникаций. В сфере радиовещания в 1991 г. Комитет по телевидению и радиовещанию Горно-Алтайского облисполкома был упразднен и образована Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Горный Алтай» (ГТРК «Горный Алтай»). С этого момента Горно-Алтайское радио стало функционировать в современной системе средств массовой коммуникации. Следуя новым тенденциям современного радиовещания, и заботясь о расширении своей аудитории, ГТРК «Горный Алтай» в 1999 г. создает городской радиоканал «Радио «МЕГА». Информационно-музыкальное радио в УКВ-диапазоне быстро завоевало популярность у жителей республиканского центра.

Развитие связи и телерадиовещания

Таблица 6

Год	1993	1998	2002	2005	2010	2012
Число телефонных аппаратов (шт.)	19917	22170	26791	36132	40461	37054
Число телевизионных станций (шт.)	195	193	194	312	188	188
Число радиотрансляционных точек (ед.)	47282	14127	8119	5428	-	-
Беспроводная связь (подключенных к сетям абонентских устройств)	-	-	-	-	254281	305702
Интернет	-	-	-	-	2011 г./7554	8677

Источники: Республика, 1993, 3, с. 396; Республика, 2002, 7, с. 287;

Республика, 2006, 9, с. 338; Республика, 2013, 11, с. 341, 343.

С середины 2000-х гг. радиовещание ГТРК «Горный Алтай» стало вестись в цифровом формате в рамках всероссийского радиоканала «Радио России», с 2011 г. теле-, радиокомпания начала включения в рамках вещания радиопрограммы «Маяк», старейшей государственной информационно-музыкальной радиостанции. За 1990-е и первое десятилетие XXI в. охват населения радиовещанием составлял в 1993 г. 90,2% от всего населения в 2012 г. 98,8% [Республика, 1996, 4, с. 245; Республика, 2013, 11, с. 344], чему во многом способствовало развитие информационно-коммуникативных технологий и технический прогресс.

Традиционное средство связи как телефон в 90-х гг. ХХ в. все еще был дефицитным товаром, с ростом предложения на рынке население активно начинает приобретать частные телефонные точки и стационарные телефоны, рост составил с 1993 по 2012 гг. 35057 аппаратов.

В 1991 г. при Горно-Алтайском радиокомитете организовывается телевизионная студия для съемок собственных передач, реорганизованная уже в 1992 г. в ГТРК «Горный Алтай», с этого же времени начинается регулярное телевещание на русском и алтайских языках на всей территории Республики Алтай. В студии велись беседы на общественно-политические темы, социальные тематики, снимались спортивные и детские передачи, но преобладали программы по культурно-духовной направленности, такие популярные циклы телепередач, как «Алтай-Хангай», «Бай-Терек», «Пульс времени», «Сокровенный Алтай» [Торушев, 2013, 14, с. 57].

С 2005 г. ГТРК «Горный Алтай» становится обособленным подразделением крупнейшей медиа-корпорации России – Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании. С этого года начинается комплексная модернизация процесса производства телерадиопрограмм. ГТРК «Горный Алтай» начала активно сотрудничать с федеральными телеканалами, стала участницей телепроекта «Вести-Сибирь» Сибирского федерального округа [Енчинов, 2013, 2, с. 164].

С увеличением количества телевизионных каналов, а с 2000-х гг. спутникового телевидения, значительно сокращается аудитория радиослушателей, если в 1993 г. по региону было 47282 точки, то к 2005 г. уже 5428. Портативные радиоприемники, встроенные в магнитолы, часы, магнитофоны убрали необходимость ставить и обслуживать радиоточки. Большую популярность и широкое распространение получила беспроводная мобиль- ная связь, за кратчайший промежуток времени с 2010 по 2012 гг. число абонентов выросло на 51421 чел., при этом многие используют 2–3 телефона с 2 SIM картами. Значительным стал рост числа пользователей интернет сетей, где для связи использовали как мобильные телефоны, телефонные линии, так и высокоскоростное оптическое волокно.

Таким образом, система жизнеобеспечения в районах Республики Алтай выражающаяся в путях сообщения, электробалансе, образовании, здравоохранении, связи также претерпела существенные трансформации, активная хозяйственная, предпринимательская деятельность привели к увеличению эксплуатационной длинны путей сообщения, увеличению протяженности ведомственных (хозяйственных) путей. Активное потребле- ние материальных благ к увеличению использования электричества как на производстве, так и в быту, что также сподвигло на строительство сети малых ГЭС. Образование и здравоохранение – сферы, выполняющие государственно-общественный заказ,исполня-ют в строго определенном порядке (ЕГЭ, ПНП «Здоровье», «Образование» и др.), так как данные сферы отвечают не только за интеллектуальную безопасность страны, но и в целом за сохранение нации. Явным транзитивным потенциалом обладают такие направления, как мобильная связь, телекоммуникационные системы, интернет, изменившие жизнь, систему работы общества региона за столь короткий промежуток времени и позволившие жителям Республики Алтай показать и рассказать миру о себе и о своей малой родине.