Развитие строительной отрасли России на основе механизма дорожных карт

Одним из важнейших механизмов воздействия на строительную отрасль в ближайшие годы станет разработка и реализация планов мероприятий (дорожных карт). Дорожные карты в сфере строительства [1] направлены на снижение административной нагрузки на организации, которые вынуждены получать избыточное количество согласований в ходе осуществления строительства, а именно:

• - сокращение количества процедур, необходимых для реализации инвестиционностроительных проектов;

• - сокращение совокупного времени прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;

• - снижение расходов, необходимых для прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционностроительных проектов;

  -развитие рынка аренды жилья.

В результате эффект должно ощутить и население за счет увеличения объема вводимого жилья и снижения стоимости. Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» [1] содержит развернутый план осуществления мероприятий. При этом уже сейчас можно утверждать, что большинство из запланированных мероприятий реализовано не было, столкнувшись с широким спектром проблем. Можно сделать вывод о том, что в ходе разработки дорожной карты были недостаточно проработаны риски и препятствия ее реализации. Запланированный на 2012 год «эффект быстрых побед» себя не оправдал, изменения происходят достаточно медленно.

Правительством Российской Федерации регулярно выпускаются распоряжения «О мониторинге и контроле реализации плана мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», которые призваны отслеживать текущие изменения, протекающие в ходе реализации [2, 3].

В настоящее время в качестве значимых недостатков применения дорожных карт в строительстве следует назвать отсутствие разработанной системы рисков, что может вызвать серьезные сложности в ходе реализации планов мероприятий. Риски, связанные с реализацией дорожных карт в строительстве, можно разделить на множество категорий.

Риск недостаточного научно-методического обеспечения разработки и реализации дорожной карты особенно на начальной стадии использования этого механизма в России также является довольно значительным. Несмотря на то, что научные работы в данном направлении имеются, объективно, их количество и качество в настоящее время не соответствует тому огромному масштабу воздействий, на которые нацелены дорожные карты. Риски недостаточного научно-технического обеспечения характеризуют довольно неординарную ситуацию, когда в России дорожные карты стали активно применяться, несмотря на то, что научного обеспечения такого механизма в отечественной науке явно недостаточно.

В ходе реализации дорожной карты должны быть учтены организационные риски, связанные с тем, что в их осуществлении принимает большое количество заинтересованных лиц из органов власти, бизнеса, общественности и др. В таких условиях координация и гармонизация деятельности приобретает определяющее влияние. Нельзя исключать риски возникновения бюрократии и коррупции.

Страновые риски при реализации дорожных карт в строительстве также имеют место быть, так как этот инструмент в отечественной деятельности ранее не применялся. Возможно отторжение его на уровне властей или научного сообщества, связанного с особенностями реализации программ развития в России.

Региональные риски представляют собой широкий спектр возможных негативных последствий. Здесь нужно учитывать, что дорожные карты как инструмент планирования в настоящее время не учитывают региональную специфику, поэтому в ходе их разработки может быть не учтено множество важных моментов в отношении разных регионов страны. На территории России условия ведения предпринимательской деятельности в строительстве значительно отличаются, и реализация дорожной карты может привести к различным результатам.

Реализация дорожной карты в строительстве предполагает наличие значительных отраслевых рисков. Дорожная карта, нацеленная на упрощение процедур получения разрешений для строительства, может вызвать широкий диапазон воздействий на отрасль. Нужно учитывать, что, несмотря на заложенные цели, результат может быть и отрицательным. Таким образом, возникает большое количество рисков, начиная от отторжения организациями отрасли производимых изменений, заканчивая появлением дополнительных рисков в ходе строительства. Специалистами Всемирного Банка отмечается, что в развитых зарубежных государствах существует минимальный набор разрешительных процедур (например, в Швеции, Дании, Новой Зеландии таких процедур от 6 до 8), что, однако, не приводит к низкому качеству возводимых объектов. При этом не учитывается потенциальные проблемы, которые могут появиться в отечественной практике.

Социальные риски в ходе реализации дорожной карты могут возникнуть в случае, если произойдет ухудшение качества возводимых объектов жилищного строительства. В этом случае население страны может выразить недовольство реализуемой политикой.

Правовые риски являются одними из главных препятствий в настоящее время. Реа- лизация мероприятий, заложенных в дорожной карте, предполагает принятие новых законодательных актов и внесение изменений в существующие. Отсутствие или несвоевременное принятие этих документов может затормозить или вообще сделать невозможными осуществление некоторых мероприятий.

В ходе реализации дорожной карты в строительстве нужно учитывать политические риски. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в России изначально было политическим решением под влиянием объективно сложившихся обстоятельств. Возможное изменение приоритетов или отказ от дорожных карт как механизма воздействия на условия бизнеса должно рассматриваться как потенциальный риск. В ходе реализации заложенных в дорожную карту по улучшению условий предпринимательской деятельности в строительстве имеются экологические риски, которые могут возникнуть в случае, если качество строительной продукции ухудшится и это вызовет отрицательное воздействие на окружающую среду или здоровье проживающих людей.

В ходе реализации дорожных карт в строительстве должны быть учтены риски негативной реакции рынка недвижимости. Дело в том, что дорожная карта предполагает широкий диапазон воздействий, который может вызвать