Развитие свободных экономических зон

Свободные экономические зоны (СЭЗ) – современное название для достаточно древнего экономического образования. Самая первая свободная экономическая зона возникла ещё в 1547 году в порту города Ливорно, именно он впервые в мировой истории носил официальное название «свободный порт». В 19 веке Российская империя использовала СЭЗ для освоения Северного Причерноморья, а одним из наиболее известных «свободных портов» был город Одесса.

На сегодняшний день ни в российской, ни в зарубежной литературе не утвердилась общепринятая трактовка понятия “свободная экономическая зона”. В 1973 году Международная конвенция по упрощению и гармонизации процедур установило следующее определение свободной зоны: “это часть территории на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению”. То есть, территория, на которой соблюдается принцип “таможенной экстерриторильности”.

В данной статье рассмотрен опыт создания свободных экономических зон в мире на примере стран, на развитие которых СЭЗ оказали наиболее значимое влияние.

В 1980 году в Китае были образованы сразу четыре СЭЗ, с целью протестировать инновационную политику, которую в дальнейшем планировалось применить в других регионах Китая. Свободные экономические зоны расположились в Шенжене, Чжухае, Шаньтоу (провинция Гуандун) и в Ксиамене (провинция Фуджиан).1

Как только китайская экономика стала открытой для мировой торговли, деятельность СЭЗ сразу начала приносить положительные результаты. В 1981 году на долю четырёх зон пришлось 60% притока прямых иностранных инвестиций в Китай, при этом 51% пришлись на СЭЗ в Шенжене и примерно по 3% общего притока ПИИ на остальные зоны. По прошествии трёх лет на долю СЭЗ приходилось 26% от всех ПИИ, полученных государством, а к концу 1985 года на четыре зоны приходилось 20% прямых иностранных инвестиций (примерно 1,2 млрд. долларов). 2 Вложения Китая направлялись, в основном, на инфраструктуру и развитие предприятий и значительно превышали размеры иностранных инвестиций.

Когда положительный опыт работы первых свободных экономических зон стал очевидным, аналогичные территории были созданы ещё в 14 прибрежных городах Китая, а затем и в других регионах страны.

За последние 350 лет настолько стремительный рост экономики, как в Китае, не наблюдался нигде в мире. С того момента, как в Китае была принята политика «открытых дверей» стали проводиться реформы в 1978 году, рост ВВП Китая составлял в среднем 9% ежегодно; объём экспорта страны стал расти ещё более быстрыми темпами; показатель ВВП на душу населения также значительно возрос.

Объём мирового экспорта товаров за 2016 год составил 16 482 млрд. долларов, при чём, 10,4% от этого объёма пришлось на Китай.3 Если учесть тот факт, что в 2000 году доля Китая в общемировом экспорте товаров составляла 3,9%, а на момент осуществления реформирования Китая (в 1978 г.) только 0,75%, то за 35 лет доля страны в мировом экспорте выросла в 14 раз.

Особенность свободных экономических зон в Китае заключается в том, что они охватывают гораздо большее количество различных сфер деятельности и занимают намного более обширные территории.

Пожалуй, самым успешным стратегическим решением властей Китая стало открытие свободной экономической зоны в Шенжене. Положительные результаты от создания на этой территории СЭЗ были достигнуты благодаря непосредственной близости Шенженя к Гонконгу, опыт этого специального административного района Китай использовал для стимулирования экономического роста. Изначально наличие комплекса благоприятных факторов привело к беспрецедентному росту экономики. Сейчас этот когда-то неприглядный маленький рыболовецкий городок превратился в один из 13 самых крупных мегаполисов Китая с населением около 14 млн. человек.

В 1960-х годах в свободные экономические зоны были образованы в Мексике. Сама программа образования СЭЗ получила там название «макила» (maquila), в соответствии этой программе, СЭЗ называются макилами, а предприятия, зарегистрированные в ней – макиладорас (maquiladoras). Вообще, идея создания такой программы возникла в связи с закрытием программы содействия занятости аграрным работникам Мексики «Брасеро», которые могли на временной основе трудоустраиваться в США на аграрных работах. 4 Таким образом, программа макиладорас была предназначена для создания рабочих мест мексиканцам, потерявшим работу в США.

Развитие макиладорас с первых лет их существования было весьма активным. К 1985 эти предприятия стали приносить Мексике доход, значительно превышавший доходы от туристического бизнеса. Создание организации НАФТА только поспособствовало успешному развитию СЭЗ. В 1990-е годы на макиладорас приходилось 25% от ВВП страны; и 17% населения были заняты на этих предприятиях.

С 2000-х годов: с развитием глобализации, открытием рынка Китая и появлением свободных экономических зон в других странах количество макиладорас стало заметно сокращаться, инвестиции значительно снизились, однако, СЭЗ по-прежнему играли довольно-таки важную роль в мексиканской экономике.

Сейчас размещение производства в Мексике снова набирает популярность среди крупных транснациональных компаний Японии, Европы, США, производящих автомобили, электронику, мебель и одежду. Связать эту нарастающую привлекательность можно с низким уровнем заработной платы на предприятиях Мексики. Также фактором, послужившим такой ситуации, может быть приграничное расположение большинства макиладорас, что помогает минимизировать затраты на транспортировку.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод: в случае, если государство должным образом подходит к созданию и использованию свободных экономических зон на совей территории, учитывает их

4 McGilvray G. Enhancing the Foreign-Trade Zones Program for Small and Medium Sized Enterprises // World Banking Paper. – 2015. – №4. – pp. 6-8.

расположение (близость к транспортным узлам и основным районам реализации продукции), наличие квалифицированной недорогой рабочей силы, правильно организованную инфраструктуру, то вскоре образование СЭЗ принесёт весьма положительные результаты для всей страны.

За последние годы свободные экономические зоны стали важнейшей частью мировой экономики. Довольно-таки значительный срок использования свободных экономических зон в мире доказал целесообразность и эффективность их создания и развития. Целые страны и отдельные регионы, уделяющие особое внимание решению определённых экономических задач, осуществлению конкретных проектов успешно используют СЭЗ как катализатор развития экономики.

На данный момент свободные экономические зоны используются в более, чем 120 странах мира, стимулируя тем самым наличие рабочих мест и рост экспорта. Если ориентироваться на мнение экспертов, то уже в 2020 году около 25% мирового товарооборота будет приходиться на СЭЗ. 5