Развитие свободных экономических зон в условиях трансформации рыночных отношений

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

С середины ХХ века расширению деятельности СЭЗ, ставших основой экономики, уделяется серьезное внимание во всем мире. Страны проводят «Политику регионального развития» через развитие экономически слаборазвитых территорий за счет иностранного капитала, ликвидацию в них безработицы, налаживание производства, реализацию крупных проектов, отражающих цифровые технологии. Сегодня меняющаяся конъюнктура мирового рынка, растущая конкуренция в условиях глобальной экономической глобализации и интеграции требуют разработки и внедрения новых подходов и принципов для более стабильного и опережающего развития страны. Для этого необходима экономическая политика с учетом современных тенденций в организации и развитии СЭЗ.

Указ Президента Республики Узбекистан № ПФ-60 от 28 января 2022 года «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы», путем обеспечения устойчивых высоких темпов роста в отраслях экономики в направлении опережающего развития народного хозяйства и высоких темпов роста увеличить ВВП на душу населения в 1,6 раза в течение следующих пяти лет и увеличить доход на душу населения на 4000 долларов США к 2030 году и создание условий для вхождения в список стран «выше среднего», обеспечение макроэкономической стабильности и постепенное снижение годовой инфляции до 5% к 2023

году с выделением 120 миллиардов долларов в течение следующих пяти лет, в том числе $70 млрд иностранных инвестиций [1].

Важна роль строящихся в нашей стране СЭЗ в обеспечении устойчивых высоких темпов роста. Результаты исследования показывают, что существует ряд нерешенных вопросов в развитии действующих в стране СЭЗ. В частности, либерализация системы административного управления СЭЗ, расширение возможностей использования цифровых технологий при экспертизе инвестиционных проектов, тема исследования показывает актуальность темы исследования, такой как разработка комплексного механизма, отвечающего требованиям мировых стандартов при отводе зданий и земельных участков предприятиям. Содержание и сущность СЭЗ, их организация, ряд ученых принимали активное участие в проведении исследований на этой основе на основе зарубежного опыта. В частности, экономисты Т. Фароле и Ф. Доброгонов, подчеркивая практические аспекты этих регионов, «Эти структуры позволят развивающимся странам получить дополнительные потребительские рынки и увеличить свой экспортный потенциал. В то же время эти экономические структуры служат и средством усиления региональных экономических интеграционных процессов» [2].

Российские экономисты А. Кузнецов и А. Рыбаков и А. Орлов: «Свободная экономическая зона — это территория, где иностранные товары могут храниться, продаваться или покупаться без всяких таможенных пошлин» [3].

Российский экономист В. Д. Адрианов поясняет: «Свободные экономические зоны являются частью национальной территории и предоставляют широкие возможности для решения экономических проблем» [4].

По словам Кима, южнокорейского ученого, «Свободные экономические зоны — это специально созданные зоны для зарубежных стран, предприятий и фирм, где их предприятия и работники могут получать доход в соответствии с государственными постановлениями за счет льгот, предоставляемых правительством. Целью государства является создание свободных экономических зон с более экономически прозрачной средой в таких зонах, чем где бы то ни было, и тем самым создание инвестиционных потоков и конкурентоспособных промышленных и торговых характеристик [5].

По мнению В. Г. Игнатова, В. И. Бутова, ОЭЗ — это ограниченные территории, в состав которых входят морские порты, воздушные границы. Они создадут благоприятную деловую среду для отечественных и иностранных предпринимателей во внешнеторговой, общеэкономической и других сферах. [6].

Также одно из синонимичных понятий этих регионов в мировой практике, особые экономические зоны (ОЭЗ), описываются Р. И. Зименковым следующим образом: ОЭЗ является частью национального экономического пространства. Для отечественных и иностранных предпринимателей действует специальный льготный экономический режим. Их роль проявляется в решении социально-экономических, научно-технических задач [7].

Продолжая в этом направлении, И. Р. Тазутдинов сказал: «СЭЗ — это отдельная часть государства, имеющая институциональную инфраструктуру, на ее территории будет действовать особый правовой и административный режим, регулирующий экономические отношения с внешним миром» [8].

Некоторые исследователи не дают специального определения СЭЗ, учитывая современные интеграционные процессы. В частности, мы видим это в исследовательской работе В. И. Баронова и Г. М. Костюниной. В их работе анализируется правовой статус СЭЗ в конкретном регионе или государстве, где расположены СЭЗ, и их экономическое положение [9].

Ведущие экономисты страны придерживаются иного подхода, уделяя больше внимания льготному режиму и административному управлению в СЭЗ. Поэтому, по мнению А. В. Вахабова, Ш. Х. Хаджибакиева, Н. Г. Муминова, свободные экономические зоны — это географическая территория, на которой в соответствии с установленным порядком хозяйственной деятельности в стране вводится льготный налоговый режим. Иными словами, государственное вмешательство в экономические процессы в этом регионе сократится, и он станет частью национального экономического пространства, внедрив определенную систему льгот, неприменимую в других регионах страны [10].

Если мы посмотрим на результаты исследований, проведенных в нашей стране за последние годы, то увидим, что в этих работах особое внимание уделяется тому, что СЭЗ решают экономические и социальные задачи, а также особенностям, которые служат либерализации экономики страны. В частности, Ш. И. Мустафакулов отметил, что свободная экономическая зона — это лицо страны. Свободная экономическая зона — это социальный проект в любой стране, в любом регионе. Создание региона не только приносит дополнительный доход региону, но и обеспечивает полезную отдачу в различных формах для всей страны [11].

Рисунок. Модель, отражающая содержание СЭЗ (составлено автором по результатам исследований)

Кроме того, по мнению А. А. Останакулова, свободная экономическая зона является графиком социально-экономического развития регионов и отраслей экономики, в целях привлечения инвестиций в них предусмотрены специальные льготы, а также использование их в качестве регионального метода модернизации и диверсификации экономики, а также внедрения современных технологий в структуру экономики [12].

По мнению С. С. Бозарова, «Свободная экономическая зона — это зона экономикогеографического расположения государства, которая всесторонне развивает экономику страны и обеспечивает ее интеграцию в мировое хозяйство, есть специально отведенная территория с режимом, включающим совокупность особых привилегий и различных правоотношений, осложненных иностранным элементом» [13].

В частности, село Шохимардон Ферганского района Ферганской области Узбекистана находится на территории Киргизской Республики. Если на этих землях будет создана СЭЗ, то это будет эксклюзивная СЭЗ для Узбекистана и анклав для Киргизской Республики. Ряд научно-исследовательских учреждений, научных центров и должностных лиц в нашей стране изучают новые подходы и зарубежный опыт в этой области. В частности, Центр стратегии развития в Узбекистане при поддержке Swiss Pease Nexus Foundation изучил текущее состояние существующих СЭЗ и разработал рекомендации по повышению их эффективности. Более 50 интервью по методологии исследования совместных действий (PAR) и опросы директоров, инвесторов, рабочих, местных предпринимателей, организаций гражданского общества и широкой общественности, работающих в СЭЗ [14].

Таблица 1

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТАХ

В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ [16]

Название свободной экономической зоны	Всего реализованных проектов
	количество	Стоимость (млн долларов)	Иностранные инвестиции	Количество рабочих мест
В Республике Узбекистан	194	1191,9	389,4	13363
Нукус-фарм	3	16,2	3,9	430
Гиждувон	13	44,9	0	776
Бухоро-агро				0
Жизах	16	106,5	55,9	1614
Навоий	32	170,9	50,0	1269
Наманган				0
Ургут	31	102,6	19,6	1634
Сирдарё	22	75,2	26,5	1342
Сирдарё-фарм	3	51,0	0	516
Термиз			0	0
Ангрен	50	585,3	221,4	4409
Чорвоқ	0	0	0	0
Коканд	19	32,2	10,4	1216
Хазорасп	5	7,1	1,7	157

Общие выводы, сделанные по результатам данного опроса, также служат методологической основой исследования. Следует отметить, что «свободные экономические зоны будут создаваться в основном в благоприятных географических районах с выходом на основные региональные рынки и районы, богатые сырьем. Это повысит возможность реализации товаров, произведенных или расфасованных в этих экономических зонах. В промышленно развитых странах эти зоны формируются в районах, где слабо развита инфраструктура и темпы развития ниже, чем в других частях страны. Это позволит создать рабочие места для граждан, направить на их территорию внутренние и внешние финансовые ресурсы, освоить районы со слаборазвитой инфраструктурой».

В настоящее время в стране действует 21 свободная экономическая зона и более 100 малых промышленных зон. 9 — в промышленности, 7 — в фармацевтике, 2 — в сельском хозяйстве, cоздана 1 СЭЗ — в сферах туризма, транспортной логистики, производства спортивного инвентаря. В Навоийской, Ангренской, Джизакской, Ургутской, Гиждуванской, Кокандской и Хазараспской экономических зонах реализовано 62 проекта на сумму 46 млн долларов, создано более 4600 рабочих мест [15].

Общая стоимость проекта составляет 1191,9 млн долларов (в том числе 389,4 млн долларов иностранных инвестиций). Благодаря этим проектам создано 13 363 новых рабочих места. По состоянию на 1 января 2022 года продукция, произведенная по проектам, реализуемым свободными экономическими зонами, составила в общей сложности 18179,8 млрд сумов (в том числе экспорт – 390,96 млн долларов США). Конечно, такое положение целесообразно объяснить тем, что наряду с увеличением иностранных инвестиций в СЭЗ пропорционально росту растет и ВВП страны. Рассматрим посредством SWOT-анализа СЭЗ, действующих в Узбекистане (Таблица 2).

Таблица 2 SWOT-АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

СЛ И д	Порядок свободной таможенной территории и особый порядок ведения бизнеса (налоговые льготы, упрощенная система административного регулирования - принцип «одного окна»);		неспособность СЭЗ быстро адаптироваться к изменениям внешней среды;
	Доступ к рынкам Центральной Азии,		Недостаток человеческих ресурсов (для
2	Афганистана и Ближнего Востока		директоров и технических специалистов
сл		о ^	предприятий)
	Свободные экономические зоны	& О ел	Незаконное присвоение бюджетных
Ри о	обеспечены современной		средств, направляемых на развитие СЭЗ,
н о	инфраструктурой;		сохранение коррупционных схем, широкое
		се Ч и	использование предприятиями
			спекулятивных схем для уклонения от
S и			уплаты налогов;
	Близость свободных экономических зон,		Высокая фрахтовая ставка
	созданных в стране, к международным
	транспортным путям
	Наличие большого природно-ресурсного
	потенциала
	Государственная стимулирующая		Низкая заинтересованность частных
	политика, направленная на укрепление		инвесторов и резидентов в достижении
	внешнеэкономических связей и		целей СЭЗ;
	повышение экспортного потенциала СЭЗ;
о	Доступ к внутреннему и внешнему	^	Отсутствие эффективной системы оценки
р	рынкам;		деятельности резидентов СЭЗ;
	Дальнейшее укрепление интеграционных		Остановка производства и невыполнение
S	связей в государствах Центральной Азии,	S	прогнозных параметров
о	а также в странах СНГ;	^
	Широкое применение модели открытых		Усиление     конкуренции     между
со	инноваций;		развивающимися странами в привлечении
СП	Проведение исследований и реализация		иностранных инвестиций
	инновационных проектов совместно с
	зарубежными партнерами;

Таким образом, СЭЗ играют важную роль в экономическом развитии регионов страны, активизации инвестиций в различные отрасли экономики. Исходя из опыта зарубежных стран в развитии СЭЗ, существует общий механизм устойчивого развития СЭЗ.

Исходя из вышеизложенного опыта, положительное влияние на развитие СЭЗ в Узбекистане может оказать реализация:

Свободные экономические зоны привлекают больше иностранного капитала.

Внедрение передовых технологий и управленческого опыта, что положительно скажется на макроэкономических показателях страны.

Диверсификация продукции, производимой в свободной экономической зоне, исходя из требований рынка.

Создание продуманной упрощенной нормативно-правовой базы.

Бесплатная экономическая и техническая поддержка.

Превращение дешевой рабочей силы в квалифицированную рабочую силу в свободных экономических зонах.

Организация производства средств производства в свободных экономических зонах.

Введение специальных пакетов льгот в зависимости от размера капитала, ввозимого крупными иностранными компаниями на территорию страны.