Развитие теоретических основ функционирования системы образования

Образование традиционно рассматривалось в экономической науке и практике как общественное благо, для которого характерны признаки неисключаемости из потребления, неконкурентности и всеобщей доступности. Несмотря на то, что указанные свойства были присущи только для отдельных ступеней образования, доступ к которым гарантировался национальным законодательством, государство воспринималось обществом как регулятор образовательного пространства, а государственный бюджет – как основной источник финансирования образовательных организаций. Однако активизация процессов коммерциализации образования, которые находят выражение в увеличении числа негосударственных образовательных организаций, повышении доли внебюджетного финансирования образовательных процессов и внедрения инструментов корпоративного менеджмента в систему управления учебными заведениями ставят под сомнение возможность использования теории общественных благ для объяснения закономерностей функционирования исследуемого сектора. Указанные изменения сопровождаются внедрением в систему нормативных ценностей, традиционно существующих в образовательном пространстве, норм потребительского поведения.

Это определяет актуальность темы исследования, а также ее теоретическую и практическую значимость.

Трансформация исследуемой сферы находит выражение не только в растущем числе негосударственных образовательных организаций, но и в диверсификации источников финансирования государственных учебных заведений, что приводит к стиранию традиционных границ между «государственным» и «частным» образованием. При этом частные организации образования могут также иметь в качестве одного из источников финансирования государственный бюджет и выступать в качестве объекта государственного контроля и надзора. Изменения образовательного пространства сопровождаются усилением взаимодействий между государством, субъектами предпринимательства, общественными организациями и домохозяйствами, что обеспечивает соответствие образовательных программ потребностям рынка труда, способствует повышению эффективности использования средств государственного бюджета.

Государство сохраняет в данном сегменте роль субъекта проектирования институциональной среды, определяет целевые ориентиры его развития, является выразителем общественных интересов. При этом оно инициирует реформирование сферы образования и стимулирует процессы увеличения числа частных учебных заведений и объема негосударственного финансирования. Законодательно закрепленный принцип формального равенства всех форм собственности перед законом является предпосылкой для возникновения предпринимательских университетов, участвующих в процессах общественного воспроизводства в качестве создателей объектов интеллектуальной собственности, площадки для обсуждения программ развития территории размещения, соучредителей инновационных предприятий, центров формирования носителей интеллектуально-креативных ресурсов.

Указанные причины приводят к потере образованием части признаков общественного блага, а государство из его основного производителя и гаранта его доступности превращается в рядового экономического агента образовательного пространства. Несмотря на процессы коммерциализации образования государство сохраняет основополагающую роль в формировании нормативной базы функционирования данного сектора, в которой образование трактуется как общественное благо. Так, в соответствии с п. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» [1]. Сохраняется ведущая роль государственного бюджета в финансировании образовательных организаций, обеспечивающих доступ к образованию для населения, что является основой для получения необходимого для включения в общественное воспроизводство профессиональных и общекультурных компетенций. Последнее становится особенно важным для предупреждения социальной дифференциации, поскольку создает социальные лифты для населения. В то же время анализ выполняемых государством функций в исследуемой сфере позволяет сделать вывод, что интеграция в образовательное пространство рыночных механизмов и трансформация отношений собственности обусловливает необходимость усиления регулирующей функции государства.

К числу значимых функций государства относится обеспечение необходимого качества образовательных услуг. В документах ЮНЕСКО [2] указывается, что в современных условиях становится все более важным, чтобы государство гарантировало качественное образование для всех, обеспечивая при этом соблюдение принципов справедливости, равных возможностей, социальной справедливости и уважения прав человека, которые должны лежать в основе любой политики в данной области. Кроме того, необходимо создать механизм контроля в рамках всеобъемлющего консультативного процесса, который обеспечит прозрачность образовательного процесса и подотчетность его субъектов. В настоящее время государство не может выполнять эту роль, используя те же механизмы, что и в прошлом, то есть принимая на себя основную ответственность за разработку политики и ее осуществление. В этом новом контексте стратегическая роль государства должна заключаться в том, чтобы проводить постоянный мониторинг качества образовательных услуг и принимать меры там, где это необходимо для их повышения, тем самым, обеспечивая соблюдения общепринятых правил игры.

Проведенный сотрудниками ЮНЕСКО анализ показал, что в развитых странах масштабы государственного вмешательства выше, чем в странах догоняющего развития. Это обусловлено более эффективной институциональной средой и активным участим гражданского общества в формировании запроса на образование, а также наличием инструментов общественного контроля.

Имеющие место деформаций в характере образовательных процессов не могут быть преодолены на основе механического увеличения доли государственных учебных заведений или за счет ужесточения государственного контроля. При этом следует учитывать, что участие частных структур и использование рыночных инструментов регулирования в некоторых случаях оправдано вследствие той эконо- мической и социальной выгоды, которую получает общество. В этой связи управление образовательной сферой нельзя рассматривать как управление рыночными процессами, поскольку последние исключают учет общественных интересов и исходят при принятии решений из приоритета механизма соперничества между различными группами, представляющими индивидуальные интересы.

Таким образом, дальнейшее развитие теоретико-методической основы функционирования образовательной сферы должно исходить из приоритета общественных интересов. Трактовка образования как формы реализации общественной ответственно- сти в противовес его восприятию как частного блага позволит реализовать принципы инклюзивности, справедливости и социальной справедливости в образовании. Рыночные подходы, как правило, дают простые ответы на проблемы, связанные с функционированием системы образования, и предполагают применение применяющие линейных и стандартных решений. Напротив, гораздо сложнее и сложнее определить и внедрить альтернативные модели, обеспечивающие накопление и эффективное использование человеческого капитала. В этой связи важно разработать новые подходы, которые могли бы интегрировать понятие образования как общественного блага с основными социальными и культурными компонентами развития и рассматривать образование как часть общественного достояния. Транспарентность образовательных услуг и использование системы участия – необходимые условия, создание которых не только позволяет использовать образование как эффективный метод индивидуального прогресса, но и превратить его в коллективный инструмент по реализации интересов индивидов и их сообществ.