Развитие высшего образования в условиях современной экономики

Модернизация экономики может быть определена как скоординированные усилия общества, направленные на преодоление кризисных явлений в экономической и социальной сферах, для предотвращения утраты экономических, политических и конкурентных позиций на мировом рынке.

Задачами профессионального образования в процессе модернизации экономики является обеспечение потребностей бизнеса квалифицированными и компетентными кадрами, готовыми продолжать самостоятельное обучение и развитие, мотивированными к исследованиям и разработкам научного и прикладного характера. При этом сама сфера образования в настоящий момент находится в процессе модернизации.

Модернизация образования, вызванная глобальными интеграционными преобразованиями и стремлением России влиться в мировое образовательное пространство, неоднозначно оценивается академическим сообществом и широкой общественностью. В то же время часть актуальных задач решается в этом процессе.

К основным положительным итогам процесса модернизации сферы отечественного профессионального образования можно отнести создание сети ведущих университетов, планомерное устранение несбалансированности в подготовке кадров определенного профиля, прозрачность в деятельности вузов, а также доступность образовательных услуг и концентрация усилий на обеспечение качества образования.

При этом в период модернизации отечественного профессионального образования вузы столкнулись с серьезными трудностями экономического и организационного характера, усложняющими и ухудшающими процесс развития высшей школы. Основными из них можно считать процессы закрытия и слияния вузов, вызванные укрупнением образовательных организаций; сокращение количества обучающихся, как последствие демографического спада; ужесточение требований к базовым знаниям абитуриентов; слабая мотивация к получению образования выпускников школ; отсутствие общепринятых методик оценки качества образовательных услуг.

Кадровый состав профессорско-преподавательского состава практически не пополняется молодыми преподавателями в силу снижения престижности данного вида деятельности и экономическими причинами, а именно невысокой доходностью.

В такой ситуации образовательным организациям приходится осуществлять свою деятельность в условиях, когда государство ужесточает требования к эффективности деятельности и качеству образовательных услуг, а работодатели открыто выражают недовольство качеством образования и полученными компетенциями.

В то же время работодатели не заинтересованы и не готовы участвовать в подготовке специалистов, формировании требований к компетенциям и затратам ресурсов и времени на проведение практических занятий со студентами на своих предприятиях.

Поскольку устойчивые связи вузов с работодателями встречаются в основном у известных «брендов» или на уровне региона, создание общественных объединений образовательных организаций, бизнеса, региональных органов исполнительной власти, формирование адекватных механизмов взаимодействия образования, науки и бизнеса являются актуальными.

В Российской Федерации к органам власти, осуществляющим регулирование сферы образования, относят Президента и Правительство, министерство образования и науки, отраслевые министерства и ведомства, основными функциями которых являются стратегическое планирование, мониторинг, финансирование, нормативно-правовое регулирование образовательной, научно-исследовательской и инновационной деятельности. Органы власти могут выступать инициаторами в процессах объединения вузов как в федеральные университеты, так и в общественные объединения межвузовской кооперации.

В текущих условиях модернизация экономики, которую уже принято считать экономикой знаний, должна быть ускоренным и инициируемым государством процессом с применением всех существующих институтов развития. Институтами развития как инструментами государственных органов управления, стимулирующими процессы модернизации, могут быть финансовые (банки, финансовые корпорации, экспортные и страховые агентства, инвестиционные фонды) и нефинансовые организации (специальные экономические зоны, технопарки, научно-внедренческие центры, промышленные союзы, образовательные и экспертно-аналитические центры).

Одним из наиболее важных институтов развития, имеющим вид организационной структуры, осуществляющим консолидацию и перераспределение интеллектуальных, трудовых и прочих ресурсов, можно считать организацию общественных некоммерческих объединений образовательных организаций в сфере образования, а именно организации саморегулирования.

Модернизация профессионального образования должна проводиться в четкой взаимосвязи с модернизаций народного хозяйства, определяя на среднесрочную перспективу формирование федерального и регионального спросов на кадры с соответствующими программами социально-экономического развития.

Формирование инновационной экономики возможно только при тесном взаимодействии профессионального образования, науки, бизнеса, государства и гражданского общества. Несмотря на то что все участники этого процесса понимают важность такого взаимодействия, его механизмы на текущий момент являются недостаточно разработанными.

Различные меры государственной поддержки, в основном на конкурсной основе, прямые заказы на разработку и внедрение инновационных проектов и программ, кооперация вузов и предприятий, бизнес-инкубаторы, малые инновационные предприятия и иные структуры наглядно демонстрируют возможности и результаты такого взаимодействия.

Создание и развитие в сфере профессионального образования организаций саморегулирования является инновационным подходом к развитию образования и управлению образовательной системой при участии не только государственных или муниципальных органов управления, но и бизнеса, потребителей образовательных услуг, широкой общественности и академического сообщества. Объединение участников региональных образовательных систем с предприятиями и организациями в саморегулируемую организацию окажет стимулирующее влияние на всех участников партнерства.

У бизнес-структур появится возможность консолидировано определять свои потребности в квалифицированных рабочих кадрах, специалистах среднего звена и специалистах с высшим профессиональным образованием, а также участвовать в формировании и развитии программ начального, среднего и высшего профессионального образования, в т.ч. прикладного бакалавриата, определять набор компетенций и требований к выпускникам образовательных организаций, что обеспечит непрерывность образования.

Академическому сообществу сможет применить на практике новые формы, методы и технологии обучения, а также апробировать новые теоретические разработки на практике. Существенно увеличатся возможности педагогов в повышении их квалификации.

Качество образовательных услуг будет оцениваться потребителями: обучающимися через востребованность на рынке труда и трудоустройство по приобретенной квалификации и бизнесом, удовлетворяющим свои потребности в готовых специалистах. Региональные органы власти могут совместно с бизнесом формировать социальный заказ на специалистов с учетом планов социально-экономического развития региона.

Создание и развитие саморегулируемых организаций поможет бизнесу ориентироваться на свои реальные потребности, а не на предлагаемые образовательными организациями стандарты и компетенции. Это позволит бизнесу рассматривать сферу образования не как объект социальной ответственности или благотворительности, а как сферу окупающихся и эффективных инвестиций.

Саморегулируемые организации образовательной сферы могут быть созданы не только на региональном уровне. Развитие этих организаций возможно также на уровне отдельных отраслей и сфер профессиональной деятельности. При этом объединение образовательных организаций с представителями бизнеса и потребителей образовательных услуг под контролем государственных органов управления образованием позволит решать задачи развития отрасли на макроуровне.

Объединения в организации саморегулирования должны соответствовать нормативно-правовой базе Российской Федерации. В этих целях образовательная деятельность должна быть выведена из-под действия закона №317-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и внесения соответствующих поправок в действующий №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» носит декларативный (рамочный) характер и требует адаптации для конкретных отраслевых и профессиональных объединений. Образовательные учреждения не смогут производить объединение в СРО с точки зрения указанного закона, поскольку он регламентирует процессы объединения в организации саморегулирования индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Для образовательных организаций применение указанного закона осложняется тем, что предоставление платных образовательных услуг в Законе РФ «Об образовании» прямо не квалифицируются как предпринимательская деятельность.

Для развития механизмов саморегулирования в сфере образования необходимо включение в закон РФ «Об образовании» статей, обеспечивающих возможность существования саморегулируемых организаций с учетом некоммерческого статуса образовательных учреждений.

При этом саморегулируемым организациям сферы образования необходимо формировать эндаумент-фонды, а также осуществлять фандрайзинговую деятельность, обеспечивающую развитие данных общественных объединений.

Введение саморегулирования деятельности в сфере профессионального образования способно значительно ускорить модернизацию образования, ориентировать образовательные организации на стремительно изменяющиеся потребности рынка, обеспечить эффективное взаимодействие образования, науки и бизнес-среды, что является основой для обеспечения структурной сбалансированности отечественной экономики, технологического обновления и устойчивого инновационного развития экономики.