Развитие законодательства. О деятельности мировых судей в Республике Бурятия

Как известно из истории, 4 ноября 1864 г. Александр II подписал 4 основных судебных устава — «Учреждение судебных мест», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав гражданского судопроизводства», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». Так, в России впервые появились мировые судьи.

Новые Уставы предписывали:

• –    полное отделение судебной власти от административной;

• –    процессуальную независимость судей;

• –    единый суд для всех сословий (исключение — крестьянский суд по самым мелким делам);

• –    гласность судопроизводства;

• –    устный и состязательный характер судопроизводства;

• –    право сторон и подсудимых на защиту в суде, право на представление в суде корпорированным адвокатам;

• –    открытость для подсудимых всех доказательств, выдвигаемых против них.

То есть речь шла о вполне современных и глубоко демократических принципах ведения судопроизводства. Но не менее важно здесь и другое, а именно, — слова императора после подписания Уставов: «Рассмотрев сии проекты, мы находим, что они вполне соответствуют желанию Нашему утвердить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных Наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе Нашем то уважение к закону, без которого невозможно общественное благосостояние» [8].

Как сказал В. Д. Зорькин, судебная реформа наметила эти принципы, но далеко не реализовала [8]. Я думаю, что многие согласятся с его мнением. Всем известно, что в течение всего периода суще- ствования Советского Союза, мировых судей в нашей судебной системе не было. О необходимости новой судебной реформы было заявлено в конце 1980-х гг. В октябре 1991 г. законодательным органом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы, представленная президентом РСФСР. В Концепции было предложено возрождение мировой юстиции в стране. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» был принят 11 ноября 1998 г. и вступил в силу 17 декабря 1998 г.

Введение института мировых судей в РФ потребовало от регионального законодателя принятия специальных законов, регулирующих их статус. В Республике Бурятия в числе первых в стране, благодаря настойчивости председателя Верховного суда РБ (1989–2011 гг.) А. О. Хориноева, статус мировых судей был определен законом РБ от 24 августа 1999 г. № 240-II «О мировых судьях в Республике Бурятия» [6].

Согласно ст. 1 закона РБ «О мировых судьях в Республике Бурятия» мировые судья являются судьями общей юрисдикции РБ и входят в единую судебную систему РФ. В соответствии с указом президента России должность мирового судьи отнесена к типовым государственным должностям субъектов Федерации. В соответствии с федеральными законами и законом РБ «О мировых судьях в Республике Бурятия» мировые судьи выносят решение от имени РФ. Мировой судья рассматривает в первой инстанции уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях, отнесенные к его компетенции. Особенности рассмотрения дел у мировых судей нашли свое выражения в процессуальных кодексах: ГПК РФ (ст. 23, гл. 11), УПК РФ (ст. 31, гл. 41) и КоАП РФ. В отличие от федеральных судей, мировые судьи назначаются на определенный судебный участок. Судебный участок представляет собой территориальную единицу, на которую распространяется юрисдикция мирового судьи. Число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в каждом из субъектов РФ с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, согласованных с Верховным судом России, определены Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218–ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» [3]. Так, в РБ определено 54 судебных участка. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами РБ.

Требования, предъявляемые к мировому судье, вытекают из положений ст. 119 Конституции РФ и аналогичны требованиям, предъявляемым к федеральным судьям, поскольку в силу п. 1 ст. 2 закона от 26.06.1992 г. № 3121–I «О статусе судей в Российской Федерации», все судьи обладают единым правовым статусом. В соответствии с п. 1 ст. 5 и с п. 1 ст. 4 закона от 26.06.1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» судьями могут быть граждане, достигшие возраста 25 лет, имеющие стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет и имеющие высшее юридическое образование [5].

Мировые судьи назначаются на должность тайным голосованием с использованием бюллетеней большинством от установленного числа депутатов Народного Хурала (парламента) РБ. Кандидатуры на должность мирового судьи вносятся председателем Верховного суда РБ при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Ранее, кандидатуры на должность мирового судьи представлял глава РБ, однако в 2014 г. в закон РБ «О мировых судьях в Республике Бурятия» были внесены изменения: эти полномочия были переданы председателю Верховного суда РБ. Таким образом, исполнительная власть РБ отказалась от этих полномочий. В тоже время мировые судьи являются судьями субъектов РФ, а потому они должны назначаться (избираться) исполнительной и законодательной ветвями власти субъекта РФ совместно.

Мировой судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу в торжественной обстановке на съездах (конференциях) либо на собраниях судей. Присяга приносится судьей перед государственными флагами РФ и РБ. Мировой судья назначается на должность впервые на срок 3 года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность. При повторном и последующих назначениях мировой судья назначается сроком на 5 лет. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи — 70 лет.

В ст. 10.1 закона РБ «О мировых судьях в Республике Бурятия» определена профессиональная переподготовка и повышение квалификации мирового судьи. Мировой судья, впервые назначенный на должность, проходит профессиональную переподготовку в образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации мировых судей, а также стажировку в суде с сохранением на этот период заработной платы [6].

Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата утверждается Правительством РБ. Положение об аппарате мирового судьи утверждается уполномоченным исполнительным органом государственной власти РБ в сфере организационного, материально-технического и финансового обеспечения деятельности мировых судей, финансировании расходов на содержание аппарата мировых судей. Указом Президента РБ от 14.10.2011 г. № 239 с 1 ноября 2012 г. был образован новый исполнительный орган государственной власти республики — Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия [7].

Обеспечение заработной платы и социальных выплат мировым судьям в РБ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Для исполнения положений ст. 84 Бюджетного кодекса РФ [1], п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» [2] финансирование мировых судей осуществляется судебным департаментом за счет средств федерального бюджета. Организационное, материальнотехническое и финансовое обеспечение деятельности мировых судей, финансирование расходов на содержание аппарата мировых судей осуществляется из республиканского бюджета.

Как ранее было отмечено, в РБ определено 54 судебных участка, что, по нашему мнению, является недостаточным. Мировые судьи перегружены, в результате чего страдает качество рассмотрения дел, такая работа может повлечь к нарушению процессуальных сроков рассмотрения дел. Кроме того, большая нагрузка в некоторых участках, имеется разница по количеству рассматриваемых дел.

В 2013 г. мировыми судьями РБ рассмотрено:

• –    4 423 уголовных дела (среднереспубликанская нагрузка составила 7,8 дел на 1 мирового судью в месяц);

• –    103 143 гражданских дела (среднереспубликанская нагрузка — 182 дела на мирового судью в месяц);

• –    37 123 административных дела (среднереспубликанская нагрузка — 65,4 дела на мирового судью в месяц).

Всего в 2013 г. мировыми судьями в РБ рассмотрено 144 692 дела (среднереспубликанская нагрузка на одного мирового судью составила 255 дел в месяц).

Рост общего количества рассмотренных мировыми судьями в РБ за 2013 г. дел по сравнению с 2012 г. составил 13, 1 % (за 2012 г. было рассмотрено 125 794 дела). При этом произошел значительный рост числа рассмотренных уголовных и гражданских дел. Так, количество рассмотренных уголовных дел выросло на 11, 3 % (в 2012 г. было рассмотрено 3 923 дела), количество рассмотренных гражданских дел выросло на 23 % (в 2012 г. рассмотрено 79 373 дела) [9]. Такая же картина и в других субъектах РФ.

Очевидно, что запредельно высокая нагрузка на мировых судей уменьшает доверие граждан к работе мировых судей и в целом к судебной системе и тормозит судебную реформу.

Одной из причин неравномерного распределения судебных участков, по нашему мнению, является критерий численности населения от 15 до 23 тыс. человек, который определен в законе «О мировых судьях в Российской Федерации». Для того, чтобы увеличить количество судебных участков, Народный Хурал РБ как законодательный орган должен обратиться с законодательной инициативой в Государственную Думу, сначала согласовав проект закона с Верховным судом РФ. Данный вопрос мог быть разрешен более оперативно, если внести изменения в федеральное законодательство по снижению численности населения на 1 участок — если сегодня она составляет от 15 до 23 тыс. человек, то снизить ее хотя бы на цифру от 10 до 20 тыс. населения. Так же при определении количества судебных участков необходимо учитывать категории рассматриваемых дел. Например, в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ действует 7 судебных участков при численности населения 143 486 тыс. человек, в Советском районе г. Улан-Удэ при численности населения 81 480 тыс. человек действует 4 судебных участка, что по критерию численности населения является достаточным. Однако при создании участков не учитывалось, что на территории Советского района г. Улан-Удэ расположено множество административных учреждений, магазинов, торговых центров, кроме того, на территории Советского района г. Улан-Удэ расположено много жилых построек, в свое время самовольно возведенных, многие жители которых еще не зарегистрированы по месту жительства и обращаются в суды, и при этом суд не имеет права им отказать, что также значительно влияет на количество поступающих дел к мировым судьям.

Хотелось бы также сказать об отсутствии должного внимания со стороны администраций муниципальных образований к проблемам мировых судей, связанных с предоставлением помещений, нормальных бытовых условий, обеспечением связи. В решении этих проблем администрации муниципальных образований могли бы принимать более активное участие, так как это, прежде всего, касается граждан, проживающих на территории этих муниципальных образований.

В настоящее время внесены поправки в федеральные законы для улучшения деятельности мировых судей, однако принятый Федеральный закон от 04.03.2013 г. № 20–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4] слабо улучшает положение дел на судебных участках, так как, передавая часть дел другому судье, привлекая судью, находящегося в отставке к исполнению обязанности судьи, законодатель оставил без внимания деятельность аппарата мирового судьи, ведь деятельность мирового судьи напрямую зависит от качественной работы аппарата [10].

Кадровое обеспечение деятельности аппарата мировых судей имеет ряд недостатков. Общая штатная численность работников аппарата на начало 2014 г. года составляла 261 единицы. Из них:

• – 16 единиц — непосредственно аппарат Управления;

  – 144 единицы — работники аппаратов мировых судей. Из них 26 единиц — помощники мировых судей, 54 единицы — секретари судебных участков, 54 единицы — секретари судебных заседаний, 10 единиц — специалисты 1-й категории (архивариусы).

  – 101 единицы — работники, осуществляющие техническое обслуживание мировых судей, из которых 31 единица — сторожа, 29 единиц — уборщики служебных помещений, 41 единица — курьеры.

В 2013 г. на 27 единиц произведено сокращение количества сторожей, в связи с подключением судебных участков на автоматизированную систему охраны, а количество уборщиков увеличилось (на 2,5 единицы) и курьеров (на 3,5 единицы), в связи с приобретением нового помещения для судебных участков № 4, 5, 7 и 8 мировых судей Октябрьского района г. Улан-Удэ и увеличением объема работы.

За 2013 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79 от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 3 ст. 77 и п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ по Управлению по обеспечению деятельности мировых судей в РБ уволено 143 работника или 54,8 % от общей штатной численности работников аппарата мировых судей республики (фактическая текучесть), в том числе:

– 7 из 26 — помощников мировых судей (27 % от их штатной численности);

– 30 из 54 — секретарей судебных участков (55,5 %);

– 36 из 54 — секретарей судебных заседаний (66,6 %);

– 4 из 10 — специалистов 1-го разряда (архивариусов) (40 %);

– 33 из 41 — курьеров (80 %);

– 9 из 31 — сторожей (29 %);

– 24 из 29 — уборщиков (82 %).

Общая текучесть кадров за 2013 г. по сравнению с 2012 г. фактически выросла на 10,9 %.

В 2013 г. уволились по 5 госслужащих (помощники мировых судей, секретари судебных заседаний и судебных участков) с судебных участков № 1 Железнодорожного района и № 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ, по 4 госслужащих с судебных участков Бичурского района республики и № 1 Октябрьского района г. Улан-Удэ, по 3 госслужащих с судебных участков № 2 Баргузинского района, № 2 Джидинского района, № 1 Заиграевского района, с судебного участка Муйского района республики, а также с судебных участков № 4 Железнодорожного района, № 4 Октябрьского района, № 1 Советского района г. Улан-Удэ.

Из числа уволенных государственных гражданских служащих 14 секретарей судебных заседаний и секретарей судебных участков перешли на службу в аппараты федеральных районных судов, 1 секретарь судебного участка и 1 помощник мирового судьи перешли на работу в аппарат Верховного суда республики и 1 помощник назначен мировым судьей судебного участка № 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ [9].

Штатная численность государственных служащих аппарата мировых судей Советского района г. Улан-Удэ составляет 13 человек, из них: 4 единицы — помощники мировых судей, 4 единицы — секретари судебных участков, 4 единицы — секретари судебных заседаний, 1 единица — специалист 1 разряда (архивариус). В районных судах РБ работают отделы по уголовному и гражданскому судо- производствам, и численность отделов составляет по 5 человек, а у мирового судьи работу канцелярии выполняет всего 1 человек при средней нагрузке 3 000 дел в год.

До настоящего времени в республике отсутствуют нормативы обеспечения мировых судей штатной численностью государственных гражданских служащих и обслуживающего персонала, что, безусловно, ведет к увеличению нагрузки на работников аппарата мировых судей, а как следствие, высокой текучести кадров на судебных участках. Так же нет должности администратора либо рабочего по обслуживанию здания, что неблагоприятно влияет на работу суда в целом.

Очень низкой по сравнению с зарплатой работников аппаратов исполнительных и законодательных органов государственной власти республики является заработная плата работников аппарата мировых судей. По закону РБ «О мировых судьях в Республике Бурятия» заработная плата аппарата мирового судьи осуществляется из республиканского бюджета. В настоящее время на судебных участках мировых судей РБ наблюдается большая текучесть кадров из-за большого объема работы и низкой заработной платы. Например, секретарь судебного участка в г. Улан-Удэ получает заработную плату в размере 15–16 тыс. р. в месяц при рассмотрении дел в среднем от 3 000 до 4 000 дел в год, тогда как секретарь судебного участка в районах республики получает такую же заработную плату при рассмотрении от 1 500 до 2 000 дел в год, при этом зарплата и премиальные не зависят от нагрузки. Органам государственной власти РБ необходимо урегулировать этот вопрос. При начислении заработной платы аппарату мировых судей надо учитывать количество и категории рассмотренных дел, как-то стимулировать труд работников аппаратов мировых судей путем начисления премий, в зависимости от проделанной работы, ныне же существует «уравниловка».

Давно уже назрел вопрос о повсеместном введении на всех судебных участках помощников мировых судей, в том числе во всех районах республики. Отрадно, что на судебных участках с наибольшей нагрузкой эти должности введены. Наличие помощника мирового судьи способно значительно разгрузить мировых судей, в дальнейшем являясь достойным резервом в замещении вакантных должностей мировых судей.

В настоящее время мировые судьи рассматривают примерно половину уголовных, три четверти гражданских и большую часть административных дел, приходящиеся на всех судей судов общей юрисдикции, причем количество дел, поступающих на рассмотрение мировому судье, стремительно возрастает.

Необходимо отметить, что еще в 2008 г. мировыми судьями Советского района г. Улан-Удэ было рассмотрено 139 уголовных дел и 5 649 гражданских дел, а в 2012 г. рассмотрено 313 уголовных дел и 7 995 гражданских дел, т. е. в 2008 г. если мировой судья рассматривал 3,3 уголовных и 135 гражданских дел в месяц, то в 2012 г. его нагрузка выросла до 7,5 уголовных и 190 гражданских дел месяц, и это не считая рассмотренных дел об административных правонарушениях.

Нужно отметить, что устойчиво сохраняется тенденция роста поступления уголовных и гражданских дел и различных материалов. Таким образом, большинство мировых судей в РБ рассматривают в год свыше 3–4 тыс. дел, а примерно такая нагрузка и такие же проблемы у мировых судей других субъектов РФ.

Обобщая изложенные проблемы в обеспечении деятельности мировых судей в РБ, представляется необходимым:

• –    внести изменения в штатное расписание Управления по обеспечению деятельности мировых судей в РБ в части увеличения должностей помощников мировых судей в республике;

• –    внести изменения в Указ Президента РБ от 24.12.2007 г. № 738 г. «О совершенствовании оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Бурятия» в части увеличения ежемесячного денежного вознаграждения государственным гражданским служащим РБ Управления по обеспечению деятельности мировых судей в РБ;

• –    организовать работу по подбору квалифицированных кадров, формированию кадрового резерва работников аппаратов мировых судей, а также систематическому обучению и повышению квалификации работников аппарата мировых судей в РБ;

• –    для решения проблемы роста поступления уголовных и гражданских дел и других материалов мы предлагаем следующие меры: выделение дополнительных судебных участков мировых судей путем снижения численности населения до 15 тыс. человек на один участок, разработка и применение упрощенных процедур в производстве мирового судьи, повышение уровня организационного и материально-технического обеспечения мировых судей.

Будучи президентом РФ, Д. А. Медведев в одном из своих выступлений затронул вопрос о проблемах в деятельности мировых судей и сказал, что необходимо изучить вопрос о взятии мировых судей, аппарата суда на полное финансовое обеспечение из федерального бюджета; сегодня заработная плата и социальные выплаты для мировых судей идут из федерального бюджета, а остальные расходы (на работников аппарата мировых судей, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей) идут из бюджета субъекта РФ. Поскольку до 85 % субъектов РФ находятся на дотации федерального бюджета, то финансирование деятельности мировых судей в стране идет не очень хорошо. Предложение Д. Медведева о переводе мировых судей на полное финансирование из федерального бюджета до сих пор не решается, так как этому сопротивляются некоторые крупные, самодостаточные регионы, мотивируя тем, что мировые судьи, согласно ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», являются судьями субъектов РФ.

В конце декабря 2014 г. глава государства подписал закон, повышающий оклады судьям, в том числе и мировым, однако работники аппаратов судов всех уровней опять остались без повышения заработной платы. За последние годы несколько раз улучшали материальное положение судей, а в отношении работников аппаратов судов все остается неизменным, хотя органы судебной власти неоднократно поднимали вопрос об улучшении их материального положения перед исполнительными и законодательными органами власти страны и субъектов РФ. Недавно Совет судей России рассмотрел и одобрил законопроект «О судебной службе Российской Федерации». Согласно законопроекту предлагается наделить специальным статусом сотрудников аппаратов судов, чтобы улучшить их социальные гарантии. Было бы хорошо, если бы Федеральное Собрание и глава государства поддержали данный законопроект. Надо отметить, что аппараты исполнительной и законодательной ветви власти и в России, и в субъектах РФ получают неплохие социальные гарантии и заработную плату.