Развитие законодательства о медиации в Федеративной Республике Германия

Законодательство о медиации в ФРГ развивалось последние десятилетия и претерпело значительные изменения с целью стимулирования использования медиации в разрешении споров. Первоначально законодательство о медиации формировалось на уровне федеральных земель, что привело к разнообразию правовых норм и подходов к медиации в различных регионах страны.

Однако с появлением европейских директив, в частности «Директивы 2008/52/ЕС о некоторых аспектах медиации по гражданским и коммерческим делам», многие страны – члены Евросоюза, включая Германию, стали активно работать над приведением своего национального законодательства в соответствие с требованиями директивы.

Принятие вышеуказанной «Директивы о медиации» стало одним из важнейших этапов в развитии медиации в ЕС. Согласно статье 12 данной Директивы, все страны – члены Европейского союза должны были внедрить ее положения

к 21 мая 2011 года. В ФРГ это было осуществлено принятием «Закона о поощрении медиации и других процедур внесудебного разрешения споров» (Mediationsgesetz (MediationsG)).

Директива о медиации впервые нашла свое отражение в учредительных договорах Европейского Союза.

Подписание Договора об учреждении ЕС в Маастрихте 7 февраля 1992 года ставило перед ЕС, наряду с другими четырьмя целями, задачу развития тесного сотрудничества в области юстиции и внутренних дел [4]. Эта цель была официально зафиксирована в Амстердамском договоре, который вступил в силу 1 мая 1999 года. Основное внимание уделялось сохранению и развитию ЕС как зоны свободы, безопасности и правосудия, обеспечивая тем самым свободное передвижение людей.

Для выполнения указанных требований на специальном заседании в Кардиффе 15 и 16 июня 1998 года Европейский совет поручил Совету и Комиссии разработать и представить план действий на своем следующем заседании в Вене.

Одной из основных целей «Венского плана действий» от 3 декабря 1998 года, направленного на дальнейшее развитие данной области, было улучшение доступа европейцев к правосудию, что включало в себя облегчение разрешения (трансграничных) правовых споров [3]. Для достижения этой цели план также предусматривал разработку моделей внесудебного урегулирования споров.

На специальном заседании в Тампере 15 и 16 октября 1999 года Европейский совет также предложил государствам-членам установить альтернативные внесудебные процедуры для облегчения доступа к правосудию.

Помимо этого, в своих выводах по альтернативным методам разрешения гражданских и коммерческих споров от 29 мая 2000 года Совет по вопросам юстиции и внутренних дел отметил, что необходимо определить основополагающие принципы в этой области на уровне Европейского сообщества [1] для развития внесудебного урегулирования споров и достижения цели улучшения доступа к правосудию. В этой связи Совет поручил Европейской комиссии подготовить так называемую «Зеленую книгу», которая содержала бы анализ текущей ситуации в области альтернативного разрешения споров в государствах-членах посредством анкетирования.

Согласно этой цели, Совет должен был принять меры в области судебного сотрудничества по гражданским делам в течение пяти лет со дня вступления в силу Договора для обеспече- ния нормального функционирования внутреннего рынка [2]. Помимо улучшения и упрощения процессов признания и исполнения судебных и внесудебных решений по гражданским и коммерческим делам также необходимо устранить препятствия для обеспечения рассмотрения гражданских дел.

Нельзя не отметить, что до директив ЕС в ФРГ уже пытались реформировать процедуру внесудебного урегулирования споров. Так, 15 декабря 1999 года вступил в силу «Закон о содействии внесудебному разрешению споров» (Gesetz zur Förderung der außergerichtlichen Streitbeilegung). В рамках этого закона был введен параграф 15а Вводного гражданского процессуального кодекса (EGZPO), который предусматривал возможность установления обязательной предварительной процедуры примирения во внесудебных органах перед подачей иска в суд. Государственные судебные администрации получили право предусмотреть такие примирительные органы в своих регламентах. В случае отсутствия попытки урегулирования спора в таком органе суд должен был отклонить иск.

Уникальным явлением можно считать инициативы отдельных немецких земель в области урегулирования вопроса медиации. Своим законом об арбитраже от 25 апреля 2000 года федеральная земля Бавария присоединилась к восьми другим федеральным землям и ввела обязательное требование о досудебном урегулировании споров путем обращения за содействием и помощью к адвокатам, нотариусам или постоянно действующим арбитражным комиссиям. Этот закон регулировал споры, связанные с законодательством о соседях, диффамацией и конфликтами, и некоторые другие виды споров.

Баварский закон об арбитраже, вступивший в силу 13 декабря 2011 года, обеспечивал предварительное урегулирование споров до обращения в суд с целью сокращения нагрузки на суды и более эффективного использования их ресурсов, а также поощрения решения споров по взаимному согласию и поддержания правопорядка. Однако многие критиковали закон, упрекая его в ограничении доступа граждан к правосудию, поскольку им отказывалось в доступе к судам из-за невыполнения процедуры медиации.

Еще одним этапом в развитии процедуры медиации в ФРГ считается вступление в силу Гражданского процессуального кодекса в соответствии с «Законом о реформе гражданского процесса» от 27 июля 2001 года, а именно статьи 278, что привело к обязательному проведению судебного при- мирительного слушания до устного судебного разбирательства. В соответствии с данной статьей суд должен на каждом этапе рассмотрения дела стремиться к мирному урегулированию спора.

Примирительные переговоры предоставляют возможность немедленного завершения процесса путем достижения согласия сторон [1]. Кроме того, суд имеет право предложить сторонам иные формы мирного урегулирования спора [7]. Согласно пункту 5 статьи 278 Гражданского процессуального кодекса ФРГ примирительное слушание может осуществляться при участии лица, независимого от спора, судьи, или в случае невозможности заключения судебного соглашения может быть дана рекомендация о внесудебном урегулировании спора в примирительных органах или сертифицированными медиаторами.

Однако возникает проблема, заключающаяся в том, что примирительные переговоры часто проходят в присутствии назначенного судьи, ограниченной публики и ограниченного времени на разрешение вопроса [1].

Обращение к внесудебному урегулированию спора также может быть затруднительным для сторон, поскольку суд не всегда помогает найти подходящий орган для урегулирования спора. Кроме того, такой переход от судебного пути к внесудебному может исказить представление о стратегии разрешения спора, которую стороны уже избрали.

В целях преодоления возникших противоречий и недостатков, которые выявились при реализации процедуры медиации [1], Министерство юстиции и защиты прав потребителей Баварии приняло решение об инициировании пилотного проекта, который привел к запуску программы «Судьи-арбитры» в восьми региональных судах Баварии. Согласно данной инициативе судебные примирительные процессы и дальнейшие попытки урегулирования споров должны проводиться по решению суда в присутствии приглашенного к арбитражу судьи этого же суда, который не обладает полномочиями по вынесению решения, но поддерживает стороны в урегулировании спора [5]. Правовую основу для такого судебного посредничества обнаружили в пункте 1 статьи 278 Гражданского процессуального кодекса.

Директива о медиации, принятая в 2008 году Европарламентом и Советом, должна была быть транспонирована в национальное законодательство в течение трех лет. Однако в Германии Закон о медиации вступил в силу лишь после истечения срока из-за разногласий по вопросу процесса судебной или внесудебной медиации.

Статья 3 Директивы о медиации от 21 мая 2008 г. содержит определение терминов «медиация» и «медиатор». Согласно директиве, медиация – это процедура, которую может инициировать сторона или по решению суда. Медиатор определяется как независимое и беспристрастное третье лицо, независимо от его профессии. Также предусматривается судебное посредничество, при котором судья не принимает окончательное решение по спору [6].

Закон о медиации в Германии, принятый 26 июля 2012 года, регулирует процесс посредничества в соответствии с Директивой 2008/52/ EC Европейского парламента и Совета от 21 мая 2008 года о некоторых аспектах медиации в гражданских и коммерческих делах.

В соответствии со статьей 4 вышеупомянутого закона медиатор обязан соблюдать конфиденциальность, что предоставляет сторонам право на отказ от свидетельских показаний в будущих гражданских судопроизводствах согласно статье 383 Гражданского процессуального кодекса ФРГ. Аналогичный механизм применяется к уголовным делам, в которых существуют свои правила, согласно статье 53 Уголовно-процессуального кодекса ФРГ, применяемые к определенным лицам или профессиональным группам.

В отношении адвокатов медиация также определена в Кодексе профессиональной этики адвоката и Законе о юридических услугах. В соответствии с параграфами 2, 3, 4 Закона о юридических услугах посредничество не считается юридической услугой.

Для адвокатов, выступающих в качестве медиаторов, статья 7a Кодекса профессиональной этики адвокатов (BORA) ссылается на статью 5 Закона о медиации. Таким образом, как юридические, так и неюридические медиаторы должны пройти соответствующее обучение и регулярно повышать квалификацию. Несмотря на право на использование соответствующего статуса, медиация признается областью адвокатской деятельности.

Запрет на предварительное участие (ч. 2 ст. 3 Закона о медиации) не позволяет адвокату выступать в качестве посредника в деле, в котором он ранее участвовал в качестве юриста.

Закон о медиации в ФРГ лишь устанавливает основные принципы. Он предусматривает широкую свободу действий как для посредников, так и для сторон в процессе медиации. Вначале закон определяет термины «медиация» и «медиатор» с целью четкого разграничения медиации от других процедур по разрешению конфликтов. Ме- диация представляет собой структурированный процесс, в рамках которого стороны добровольно и независимо, с помощью одного или нескольких медиаторов, стремятся к мирному урегулированию своего спора. Медиаторы являются независимыми и нейтральными личностями, которые не имеют права принимать окончательные решения, а лишь направляют стороны в процессе медиации.

В законе отсутствуют подробные процессуальные правила для проведения медиации. Однако с целью обеспечения нейтральности и независимости медиаторов им устанавливаются определенные обязательства по раскрытию информации и ограничения в деятельности. Также законом прямо регулируется обязанность медиаторов и их помощников соблюдать конфиденциальность.

Должностные инструкции для медиаторов отсутствуют, и доступ к этой профессии не ограничен. Однако медиаторы должны обладать необходимыми знаниями и опытом для качественного руководства сторонами в процессе медиации, что достигается через подготовку и повышение профессиональной квалификации. Законом определены знания, навыки и методы, которые обычно приобретаются в процессе соответствующего обучения. Любое лицо, отвечающее этим требованиям, может выступать в качестве медиатора без ограничений по возрасту или определенному базовому образованию.

Минимальные стандарты подготовки сертифицированных медиаторов содержатся в Постановлении «Об обучении и повышении квалификации сертифицированных медиаторов» (ZMediatAusbV) от 21 августа 2016 года. Любой обучающийся, успешно прошедший курс, в соответствии с требованиями имеет право на звание сертифицированного медиатора.

Анализируя особенности развития законодательства в сфере медиации в ФРГ, можно выделить следующие выводы.

Принятие закона о медиации в 2012 году в ФРГ свидетельствует о стремлении правительства к совершенствованию альтернативных методов разрешения споров и поддержке медиации как эффективного способа разрешения конфликтов.

Важным аспектом развития законодательства является приведение норм о медиации в соответствие с европейскими стандартами, что позволяет улучшить регулирование этой сферы и содействовать гармонизации медиационных практик в Европе.

Уделяется повышенное внимание вопросам конфиденциальности и защите данных в процес- се медиации, что способствует созданию доверительной обстановки и стимулирует участие сторон в процессе медиации.

Роль медиаторов, их профессионализм и этические стандарты оговариваются в законодательстве, что способствует повышению качества услуг посредника и обеспечивает защиту интересов участвующих сторон.

Законодательство ФРГ направлено на стимулирование использования медиации в гражданских и коммерческих спорах [1], что способствует сокращению нагрузки на судебную систему и ускорению процесса разрешения споров.

Таким образом, развитие законодательства в области медиации в ФРГ отражает стремление к совершенствованию альтернативных методов разрешения споров, обеспечению качественного и профессионального проведения медиации, а также созданию благоприятной среды для разрешения конфликтов через диалог и согласование.