Развитие законодательства по антимонопольному регулированию в Узбекистане

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ В УЗБЕКИСТАНЕ

В ходе реформ, проведённых в течение первой половины 1990-х годов, в Узбекистане были созданы основные институциональные предпосылки развития экономической конкуренции. Из них важнейшее значение имеют либерализация цен, упразднение государственной монополии, реструктуризация и приватизация государственных предприятий, и их приспособление на ведение хозяйственной деятельности, основой которой являлись рыночные принципы (т.е. конкуренция и т.п.). Кроме того, другими основными тенденциями являлось изменение источников капитала, происходившее на фоне отказа от централизованного субсидирования и выделения бюджетных средств.

Одной из важнейших задач на первом этапе реформ было создание правовых основ контроля и ограничения монополистической деятельности. В связи с этим, 2 июля 1992 годы был принят специальный Закон «Об ограничении монополистической деятельности». [1] Он определил правовые основы ограничения и предупреждения монополизма, недопущения недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности и осуществление государственного контроля соблюдения норм антимонопольного законодательства.

Государственный контроль соблюдения антимонопольного законодательства был возложен на Главное управление по антимонопольной и ценовой политике при Министерстве Финансов Республики Узбекистан.

В 1996 году на базе Главного управления по антимонопольной и ценовой политике был образован Комитет по демонополизации и развитию при Министерстве финансов. В то же время на Комитет были возложены дополнительные функции и права по проведению контроля соблюдения законодательства о защите прав потребителей, о естественных монополиях и рекламной деятельности.

С учётом этого и происходящих изменений в экономике, Олий Мажлисом Республики Узбекистан в декабре 1996 года был принят новый Закон Республики Узбекистан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», [2] а также нормативные документы, детализирующие сферу деятельности антимонопольных органов. При разработке новой редакции Закона был задействован не только отечественный, но и зарубежный опыт, в том числе стран с развитой рыночной экономикой. Положения нового Закона были направлены на регулирование отношений в двух основных направлениях:

• -осуществление контроля и недопущение злоупотребления монопольным положением;

• -создание организационных, экономических и правовых условий для формирования конкурентной среды в экономике.

Наряду с экономическими реформами в стране, антимонопольный орган всё больше стал проявлять свою значимость в обеспечении устойчивого экономического роста страны. В связи с этим, в августе 2000 года, согласно Указа Президента Республики Узбекистан «Об образовании Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции (№УП-2676 от 2 августа 2000 г.) и Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об организации деятельности Государственного комитета Республики

Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции (№300 от 2 августа 2000 г.), антимонопольный орган был выведен из системы Министерства финансов и преобразован в самостоятельный государственный орган.

В 2005 году в деятельности антимонопольного органа произошли существенные изменения, в частности, Указом Президента Республики Узбекистан от 30 апреля 2005 года №УП-36-02 «Об образовании Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства» на него возложены новые функции по поддержке предпринимательства, созданию условий для ускоренного развития частного сектора, разукрупнению и реструктуризации крупных предприятий-монополистов, осуществлению государственного регулирования в области банкротства предприятий. Данный Указ не только изменил правовой статус Госкомдемонополизации, но и определил новые задачи и направления деятельности.

В целях дальнейшего совершенствования системы антимонопольного регулирования, последовательного развития конкурентной среды, усиления контроля за деятельностью предприятий естественных монополий и недопущения необоснованного завышения цен хозяйствующими субъектами, активизации работы по финансовому оздоровлению экономически несостоятельных предприятий Указом Президента Республики Узбекистан от 26.02.2010 года №УП-4191 Государственный комитет Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства был вновь преобразован в Государственный комитет Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции, основными задачами и направлениями которого явились:

• -    реализация эффективной антимонопольной политики, осуществление контроля соблюдения законодательства об ограничении монополистической деятельности и о естественных монополиях;

• -    осуществление мер по дальнейшему совершенствованию правового поля для развития в республике конкурентной среды, пресечению недобросовестной конкуренции на рынках товаров (работ, услуг), в первую очередь на внутреннем потребительском рынке и в сфере рекламы, недопущению неправомерных действий со стороны органов государственного управления и государственной власти на местах в отношении хозяйствующих субъектов, обеспечению в тесной координации с общественными структурами защиты законных интересов и прав потребителей;

• -    проведение глубокого анализа финансово-экономического состояния и конкурентоспособности экономически несостоятельных предприятий, осуществление функций по реструктуризации и банкротству хозяйствующих субъектов, представление интересов государства при рассмотрении вопросов реструктуризации, санации и банкротства.

В докладе Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» (13 ноября 2010 года) отмечено: «В развитии конкуренции, которая лежит в основе рыночных отношений, большую роль играет антимонопольное законодательство. Однако действующий у нас Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» устарел и не отвечает современным требованиям. Нам необходимо разработать и принять новый Закон

«О конкуренции», в котором ввести нормы, регулирующие монополистическую деятельность не только на товарных, но также и на финансовых рынках, ввести нормы по антимонопольному регулированию биржевых торгов, упростить процедуры контроля и регулирования сделок слияния, присоединения и покупки акций». [3]

В связи с данной поставленной задачей в самом начале 2012 года в Республике Узбекистан принят новый Закон «О конкуренции» (06.01.2012 г. N ЗРУ-319), [4] согласно которому антимонопольный закон впервые был распространен на рынки финансовых услуг.

Далее в целях совершенствования государственного регулирования в области конкуренции на товарных и финансовых рынках Кабинетом Министров Республики Узбекистан были утверждены следующие положения.

• 1.    «Положение о порядке признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта или группы лиц на товарном или финансовом рынке и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке» определяющее порядок и условия признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта или группы лиц на товарном или финансовом рынке, а также порядок ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке.

• 2.    «Положение о порядке определения монопольно высоких и монопольно низких цен услуг на финансовом рынке» предусматривающее порядок определения монопольно высоких и монопольно низких цен услуги, оказываемой хозяйствующим субъектом или группой лиц, занимающими доминирующее положение на финансовом рынке.

• 3.    «Положение о порядке выявления согласованных действий и сделок, ограничивающих конкуренцию», определяющее порядок выявления согласованных действий и сделок, ограничивающих конкуренцию, между:

• -    хозяйствующими субъектами, конкурирующими на товарном или финансовом рынке, в том числе являющимися потенциальными конкурентами;

• -    не конкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой является продавцом или покупателем;

• -    хозяйствующими субъектами и органами государственного управления, органами государственной власти на местах, объединениями юридических лиц.

• 4.    «Положение о порядке рассмотрения вопросов принудительного разделения или выделения хозяйствующих субъектов», определяющее порядок рассмотрения вопроса о принудительном разделении или выделении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке.

• 5.    «Положение о порядке рассмотрения и получения предварительного согласия на совершение сделок по приобретению акций (долей) в уставном фонде (уставном капитале) и иных имущественных прав хозяйствующих субъектов», определяющее порядок рассмотрения и получения предварительного согласия на совершение сделок по приобретению лицом (группой лиц) акций (долей) в уставном фонде (уставном капитале) и иных имущественных прав, участниками которых являются юридические и физические лица.

Таким образом, в Республике Узбекистан созданы и имеются все необходимые нормативно-правовые инструменты по регулированию не только товарных, но и финансовых рынков.

• 1.    Закон    Республики    Узбекистан    «Об    ограничении

  монополистической деятельности». Газета «Народное слово», 3 июля 1992 года.

• 2.    Закон Республики Узбекистан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Газета «Народное слово», 28 декабря 1996 г.

• 3.    Каримов И.А. «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране». Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Газета «Народное слово», 13 ноября 2010 года.

• 4.    Закон Республики Узбекистан «О конкуренции». Газета «Народное слово», 7 января 2012 г.