Реализации прав граждан на местное самоуправление

Местное самоуправление в Российской Федерации является институтом публичной власти, который обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. К числу вопросов местного значения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) относит множество вопросов, непосредственно связанных с осуществлением конституционных прав граждан. Реализация таких прав, как право на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, на образование, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и другие, осуществляется по месту жительства граждан, т.е. на территории муниципальных образований. Поэтому деятельность органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений непосредственно влияет на обеспечение конституционно-правового статуса личности.

Также, право на осуществление местного самоуправления можно рассматривают в качестве самостоятельного конституционного права граждан Российской Федерации. В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Граждане РФ, проживая на территории определенных муниципальных образований, имеют право участвовать в управлении этими территориями в различных формах. Право граждан на осуществление местного самоуправления может реализовываться как в формах коллективного участия (выборы, референдумы, сходы, собрания, ТОС и др.), так и индивидуально (право на обращение, право на замещение должности муниципальной службы и др.).

Особое значение для развития института местного самоуправления, усиления воздействия его демократического потенциала на современное общество имеют прежде всего формы непосредственного волеизъявления граждан. Задачами науки муниципального права являются изучение правовых основ непосредственной муниципальной демократии, разработка рекомендаций, направленных на расширение возможностей населения активнее участвовать в осуществлении муниципальной власти.

В последнее время актуальной проблемой для представителей науки муниципального права стали изменения, внесенные в 2011 г. Федеральным законом от 20.03.2011 N 38-ФЗ в Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления и другие законы, касающиеся проведения муниципальных выборов. Статья 23 данного Закона была дополнена частью 3.1 следующего содержания: «Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств».

Таким образом, применение пропорциональной либо смешанной избирательной системы на муниципальных выборах в крупных муниципальных образованиях - городских округах и муниципальных районах становится обязательным. Однако это изменение получило негативную оценку большинства представителей муниципального сообщества, в том числе и представителей науки муниципального права.

Использование на муниципальных выборах различных видов избирательных систем, включая пропорциональную, само по себе не свидетельствует об отступлении от принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, не противоречит Конституции Российской Федерации. Выбор того или иного вида избирательной системы и закрепление в законе соответствующих избирательных процедур зависит от конкретных социально-политических условий и особенностей общественного развития страны на том или ином историческом этапе. Следовательно, законодатель обязан устанавливать такое правовое регулирование в этой области, которое надлежащим образом гарантировало бы избирательные права граждан и легитимацию органов публичной власти, формируемых по итогам демократических выборов, не допуская искажения результатов волеизъявления избирателей.

При этом законодательное регулирование видов избирательных систем, в рамках которых происходит формирование состава представительных органов муниципальных образований, должно соотноситься с конституционной природой местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти и предназначенного для осуществления совместной, под свою ответственность деятельности граждан на территории муниципального образования и решения именно вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций.