Реализация информационных прав несовершеннолетних граждан на доступ к информации в библиотечной сфере

Информация играет огромную роль в жизни современного человека, общества, государства. При этом основой инновационного развития страны согласно положениям Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017–2030 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 9 мая

2017 г. № 203, должно стать общество знаний, в котором преобладающее значение имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

В свете вышеизложенного, актуализиру- ется роль таких информационных институтов, как институт библиотеки. Еще в 90-х гг. ХХ века библиотекам прогнозировалось исчезновение в связи с появлением персональных компьютеров и эйфорией от возможностей сети Интернет. Однако Интернет не стал панацеей, поскольку в нем практически отсутствует воспитательный и культурный аспект, да и задача обеспечения граждан качественной информацией, соответствующей высоким стандартам, трудновыполнима вследствие многих причин, прежде всего транснационального характера данной сети.

В Стратегии развития информационного общества отмечается: на сегодняшний день в российском социуме восторжествовало так называемое «клиповое мышление», характеризующееся поверхностным, некритичным, подверженным чужому влиянию восприятием информации, выступающее одним из главных препятствий в создании условий для формирования общества знаний. Это вновь возвращает к мысли о возможностях библиотеки, являющейся не только информационной, но и культурной, просветительской организацией.

Право на информацию, а точнее – право на доступ к информации, возникающее у граждан в библиотечной сфере, реализуется посредством закрепленного в ст. 5 и 7 Закона о библиотечном деле права на библиотечное обслуживание, включающего право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек, и конкретизирующегося через широкий перечень прав пользователей общедоступных библиотек, реализуемых бесплатно и без ограничений (получать полную информацию о составе библиотечных фондов, консультационную помощь в поиске и выборе источников информациии др.)

Гуманистическая направленность права на информацию проявляется в выделении в библиотечной сфере особых категорий пользователей, нуждающихся в повышенном внимании со стороны российского общества и государства, к которым Закон о библиотечном деле относит представителей национальных меньшинств, инвалидов, в том числе слепых и слабовидящих, пользователей, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, а также пользователей детского и юношеского возраста.

В свете последних поправок к Конституции Российской Федерации особое внимание государство придает последней категории. В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

Согласно ст. 8 Закона о библиотечном деле к особым правам пользователей детского и юношеского возраста относится возможность реализовать свое право на библиотечное обслуживание как в общедоступных библиотеках, так и посредством системы специализированных детских и юношеских библиотек, а также библиотек образовательных организаций.

В библиотечной сфере права читателей детского и юношеского возраста закреплены в ряде международных и национальных правовых документов, основными среди которых являются Декларация прав ребенка ООН (1959 г.), Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Манифест школьных библиотек ИФЛА / ЮНЕСКО (2000 г.), Руководство ИФЛА по библиотечному обслуживанию юношества (1996 г.), Рекомендации по библиотечному обслуживанию подростков и молодежи ИФЛА (2003 г.), распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 г. № 1155-р «Об утверждении концепции программы поддержки детского и юношеского чтения в Российской Федерации» и др.

При предоставлении библиотечных услуг несовершеннолетним пользователям библиотеки в обязательном порядке руководствуются требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Однако на теоретическом уровне специфика реализации права на информацию несовершеннолетними гражданами в российской правовой науке исследована недостаточно. В этой связи особый интерес представляет исследование Koren Marian, обосновывающей специфику права ребенка на информацию в библиотечной сфере [1].

Исследователь справедливо утверждает, что информация влияет на физическое, эмоциональное, когнитивное и социальное развитие ребенка. Пока ребенок маленький, родители являются для него основным источником информации. Поскольку и вербальное, и не- вербальное поведение родителей имитируется малышом, то пример, подаваемый ими, нельзя недооценивать, поскольку именно он имеет решающее значение для развития ребенка, а те общечеловеческие ценности, которые разделяют и демонстрируют родители, формируют базовые ориентиры для ребенка в развитии его взглядов на мир и на самого себя.

Новые источники информации становятся доступны ребенку, когда он вступает в контакт с другими людьми вне семейного окружения. К ним относятся сверстники и взрослые в школе, в клубах или на улице.

В свете права ребенка на информацию информационный процесс следует воспринимать в его активной форме поиска информации. В сущности ребенок – это искатель информации. Право на информацию, рассматриваемое в свете развития человеческого потенциала, требует более широкого освещения и защиты с точки зрения ребенка – искателя или получателя информации.

Конвенция ООН о правах ребенка – это каталог прав человека, связанных с детьми. С точки зрения права на информацию в Конвенции содержатся четкие формулировки права ребенка на свободу слова, самовыражение и его право на доступ к информации.

Скрытые формулировки права на информацию и поддержку развития личности ребенка содержатся в положениях о его личности, праве свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, касающимся собственной жизни, свободе мысли, совести и религии, а также уважении к его личной жизни. Другие неявные формулировки, связанные с правом ребенка на информацию, связаны с его участием в социальной жизни. Эти формулировки включают в себя его свободу ассоциаций, возможности ребенка участвовать в жизни общества, в культурной жизни, его доступ к образованию, его право знать о своих правах.

Все это – права человека, которые реализуются или должны реализовываться в библиотечных службах. Конвенция признает эволюционирующие способности ребенка, которые дают ему все больше возможностей для развития. Участие в дискуссиях, общественных мероприятиях и процессах принятия решений – это другие аспекты развития ребенка, признанные Конвенцией. Все эти права предполагают информационную составляющую, и теряют смысл, если не включают в себя право ребенка на информацию.

Порядок осуществления права на инфор- мацию может быть структурирован таким образом, чтобы в основе лежал следующий принцип: данной категории лиц должна быть предоставлена высшая форма правовой защиты в ситуациях, в которых отсутствие информации в наибольшей степени угрожает человеческому достоинству ребенка. Другими словами, в отношении информации, имеющей решающее значение для способности ребенка жить как человеческому существу, его право на информацию должно быть приоритетным.

В качестве примера гарантирования права детей на информацию государственными учреждениями можно привести деятельность публичной библиотеки. Идеологическая цель библиотеки и ее ответственность перед обществом создают надлежащие условия осуществления права ребенка на информацию [1, примеч.: текст приводится в переводе автора].

Без сомнения зарубежный опыт заслуживает самого пристального внимания, поскольку способен стать основой для дальнейших теоретических исследований как специфики реализации права детей на информацию в целом, так и в сфере библиотечного дела в частности.

Попыткой осмысления роли института библиотеки в реализации информационных прав несовершеннолетних граждан нашей страны можно считать положения Концепции библиотечного обслуживания детей в России на 2014–2020 гг., в которой признается, что дети являются приоритетной группой, имеющей право на информационное и библиотечное обслуживание, и утверждается, что «дети – будущее страны, ее главный человеческий капитал … В настоящее время библиотеки для детей повсеместно – практически единственные специализированные доступные бесплатные учреждения культуры…».

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что предназначение, выполняемые функции и имеющийся информационный потенциал позволяют библиотекам выступать в качестве эффективной гарантии реализации информационных прав несовершеннолетних граждан, и в конечном итоге, содействовать достижению заявленной в Стратегии развития информационного общества цели – формированию общества знаний, поскольку именно с детьми связано будущее Российского государства. При этом данный процесс неотделим от цифровизации всех сфер жизнедеятельности российского общества и использования в них новейших цифровых технологий, в том числе в сфере библиотечного дела, выступающей гарантом для их бесплатного предоставления несовершеннолетним гражданам. На сегодняшний день возможности сквозных цифровых технологий и формы их использования в библиотечной сфере исследованы недостаточно.

Для того чтобы библиотека могла выполнять данную задачу, на наш взгляд, необходимо предпринять ряд мер.

• 1.    Осмысление на теоретическом уровне специфики реализации несовершеннолетними права на информацию в его взаимосвязи со всесторонне развитой личностью, способной реализовать свой потенциал в стремительно развивающейся цифровой реальности.

• 2.    Теоретическое осмысление сквозных цифровых технологий, которые должны применяться в библиотечной сфере для удовле-

• творения информационных потребностей и реализации информационных прав несовершеннолетних граждан в их связи с инновационной трансформацией всех сфер жизнедеятельности на основе цифровых данных и формированием в Российской Федерации общества знаний.

• 3.    Разработка комплексной государственной программы, направленной на поддержку детских и юношеских библиотек с обязательным учетом возможностей предоставления информационных услуг при помощи сквозных цифровых технологий.