Реализация концепции государственной молодежной политики в России

В отечественной практике существовали различные подходы к формированию и реализации системы взаимодействия общества с молодежью.

В Советском Союзе руководство государства на различных уровнях придавало большое значение работе с молодежью, признавая ее значительную роль в развитии общества. На этот счет имеется внушительное значительное количество работ высших государственных деятелей. Данные сборники являлись своего рода инструкциями для органов, непосредственно осуществлявших в соответствующий период развития Советского государства работу с молодежью [1; 2].

Однако при этом необходимо учитывать наличие в СССР серьезной государственной структуры, занимавшейся делами молодежи, – Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи, который являлся политической молодежной организацией.

Ряд исследователей определял ВЛКСМ как «ведомство по делам молодежи» [3]. Действительно, комсомол активно и, что не менее важно, профессионально охватывал своей деятельностью блок вопросов, касающихся молодежи в СССР, имея при этом влияние практически на все структуры государства и общества, при том что на данную организацию не возлагались все функции государства в молодежной сфере. Влияние комсомола как массовой организации проявлялось во всех сферах жизни и осуществлялось по разным каналам, которые имелись в Советском Союзе.

Избрание представителей комсомола в руководящие органы КПСС имело решающее значение, так как позволяло этим представителям ставить на партийных форумах серьезные вопросы, касающиеся молодого поколения, и влиять на принимаемые решения. Таким образом, комсомол объединял основные силы общества в решении молодежных проблем.

Результатом деятельности ВЛКСМ являются успехи в формировании молодого поколения советского народа, признававшиеся и в СССР, и в зарубежных странах [4]. Причина этому – координация действий общественных подсистем в реализации молодежной политики; данную координацию осуществлял комсомол, который, благодаря эффективной реализации своих широких возможностей, фокусировал через свою систему усилия общественных структур, всех государственных и общественных институтов.

Анализ системы руководства СССР показывает, что в составе советского правительства вплоть до распада СССР не существовало министерства, занимавшегося вопросами молодежи. Непосредственно данные функции выполнял комсомол, в создании соответствующего министерства не было надобности.

После распада Советского Союза и роспуска ВЛКСМ в 1991 г. потребность в решении проблем, связанных с молодежью, стала острее. В период 1990-х гг. наряду с людьми пожилого возраста молодежь стало принято относить к незащищенным слоям населения [5].

В отличие от СССР, где решение проблем молодежи координировал один комсомол, за период с 1990 по 2010 г. в структуре управления государством осуществляли свою деятельность:

• –    уполномоченный при Президенте СССР по делам молодежи;

• –    Госкомитет РСФСР по делам молодежи;

• –    полномочный представитель Правительства РФ по делам молодежи;

• –    Комитет по делам молодежи при Правительстве РФ;

• –    Департамент по делам молодежи Министерства труда и социального развития;

• –    Госкомитет по делам молодежи; Государственный (и без слова «государственный») комитет РФ по молодежной политике;

• –    Департамент по молодежной политике;

• –    Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ;

• –    Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию и ныне – Департамент дополнительного образования детей, воспитания и молодежной политики с Федеральным агентством по делам молодежи Министерства образования и науки Российской Федерации.

При этом рассмотрение вопросов молодежной политики не привело к разработке какой-либо системы. В то же время надежды на официальную власть имеют под собой основание, поскольку вопросы молодежной политики представители государства рассматривают в неразрывной связи с общими государственными задачами [6].

Существенно расширилось законодательство о молодежи и ее политическом участии в 1996– 2001 гг. Был принят ряд правовых актов. К положительным результатам реализации молодежной политики можно отнести создание центров трудоустройства молодежи, социальных служб, предоставляющих молодежи услуги: социально-психологическая поддержка, правовая помощь, оказание медико-социальных услуг, профилактика наркомании, алкоголизма, помощь молодой семье и т. д.

В 2001 г. была сформирована концепция государственной молодежной политики (ГМП) в Российской Федерации, которую одобрила правительственная комиссия по делам молодежи.

За несколько лет была сформирована система институтов ГМП на федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации. Разрабатывалась также система мероприятий, призванных воздействовать на процессы политической социализации молодого поколения, на интенсивность его вовлеченности в различные формы политического участия.

При этом существует ряд серьезных препятствий для эффективной реализации указанной концепции.

Принято считать, что государству принадлежит особая роль в молодежной политике, так как именно у государства имеется набор ресурсов и возможностей, позволяющих в полной мере реализовывать весь необходимый пакет мер в любом направлении государственной политики.

Исследователи выделяют основные функции государства в молодежной политике:

• –    институционализация системы ценностных ориентаций современной российской молодежи, которая должна быть юридически закреплена и зафиксирована в основных нормативноправовых актах, документах, программах;

• –    нормативно-правовое регулирование деятельности и взаимодействия между собой в сфере молодежной политики различных институтов, принимающих участие в реализации молодежной политики;

• –    осуществление контроля за деятельностью институтов гражданского общества, профилактики и исправления социальных отклонений, эффективного взаимодействия различных ее субъектов в рамках созданной государством нормативно-правовой базы для реализации молодежной политики путем создания системы соответствующих органов;

• –    разработка целевых программ и проектов, направленных на социализацию, воспитание и формирование систем ценностных ориентаций современной российской молодежи;

• –    пропаганда систем ценностных ориентаций через средства массовой информации [7].

Однако в данном случае для эффективной работы государства в указанном направлении существует серьезное законодательное препятствие. Справедливо указывается, что молодежная политика в государстве должна существовать в рамках единой национальной идеологии, так как должна в свою очередь основываться система ценностных ориентаций молодежи [8]. Однако, согласно Конституции РФ, никакая идеология не может быть признана государственной идеологией [9]. Таким образом, данный правовой барьер серьезно тормозит более масштабное участие государства в создании и реализации системы ценностных ориентаций современной российской молодежи. Если исходить из того, что основной целью молодежной политики является достижение молодежью определенного состояния, при котором ее потенциал будет полностью реализо- ван в ее собственных целях и в целях общества, а это состояние достигается путем формирования системы ценностных ориентаций молодежи, то фактически можно говорить о парализованности государства в области практической деятельности по реализации молодежной политики.

Очевидно, что внесение соответствующих изменений в Конституцию РФ могло бы дать новый импульс к расширению реального участия государства в практической деятельности по реализации молодежной политики. Однако с учетом нынешних внешне- и внутриполитических реалий сложно рассчитывать на принятие поправок к Конституции РФ с целью устранения данной проблемы.

Далее, можно выделить еще ряд существенных аспектов, свидетельствующих о том же.

В государственной деятельности, равно как и в деятельности институтов гражданского общества, специалисты отмечают необходимость учета такого фактора, как преемственность поколений [10, с. 235].

Однако следует сказать, что преемственность поколений в государственной деятельности проявляется на этапе зрелого возраста, а не молодого. То есть в отношении молодежи преемственность поколений не может проявляться на государственном уровне: государство на практике начинает оперировать данной категорией на более поздних возрастных этапах.

Далее, следует отметить, что формирование, принятие большинства основополагающих документов, проектов и их реализация находятся в руках государства. Однако, в силу отсутствия в настоящее время в России четко сформулированной и определенной национальной идеи, осуществление молодежной политики государством в Российской Федерации сводится к созданию определенных программ и документов и формализованным разовым мероприятиям, что не позволяет реализовать должным образом соответствующие задачи и цели.

При этом до настоящего времени в Российской Федерации не принят федеральный закон «О государственной молодежной политике в Российской Федерации». В настоящее время государственная молодежная политика Российской Федерации основывается на законодательных актах более чем двадцатилетней давности, принятых в совершенно других, нежели сейчас, условиях социально-политической и экономической реальности. В целом можно отметить, что основные положения этих законодательных актов носят декларативный характер [11; 12; 13].

К этому следует добавить неоднократную, по словам В.А. Лукова, «ликвидацию и реорганизацию федерального органа государственной власти, отвечающего за государственную молодежную политику; довольно слабое финансирование соответствующих федеральных мероприятий» [14, c. 16]. Также исследователи отмечают то, что государственная молодежная политика с 90-х гг. прошлого века по настоящее время находится на периферии деятельности государства [15, с. 18]. Отмечается некоторое противодействие принятию федерального закона о государственной молодежной политике в РФ [16; 17, с. 235].

Основным же показателем эффективности деятельности государства в области молодежной политики являются более или менее значительные сдвиги в положении большинства представителей молодого поколения через формирование духовных и материальных ценностей, развитие способности самореализовать свои чаяния и устремления. Исследователи отмечают отсутствие таких сдвигов [18; 19, с. 235].

Прежде всего отмечается, что на практике участие государственных и муниципальных органов власти в реализации молодежной политики имеет зачастую формализованный характер, ограничивающийся декларациями и разовыми мероприятиями, не подразумевающими системного подхода, как правило приуроченными к знаменательным датам. Местными бюджетами также закладываются те или иные денежные средства на их проведение, а не на финансирование определенных программ по молодежной политике. Оценивать степень эффективности такой деятельности в качестве шагов в направлении выполнения задач государственной молодежной политики достаточно сложно. Определенно, они имеют некоторое значение как досуговые мероприятия для молодежи, однако вряд ли это можно оформить в качестве одной из основных целей молодежной политики.

Документация в области молодежной политики на местах в целом дублирует положения принятых ранее федеральных нормативно-правовых актов [20].

Результатом такого подхода мы имеем на сегодняшний день обострение молодежных проблем – потеря социальных гарантий; утрата чувства собственной безопасности; снижение жизненного уровня; неудовлетворенность материальным положением, жилищными условиями, работой [21].

Таким образом, можно говорить о том, что краеугольным камнем государственной молодежной политики руководства СССР стало создание государственной молодежной организации. В обязанности данной организации входил активный и профессиональный охват всех вопросов, касавшихся молодежи в СССР: формирования системы ценностей, выбора жизненного пути, трудоустройства, получения образования, выполнения поставленных партией задач по восстановлению, а затем развитию народного хозяйства, вопросам культуры, подготовки руководящих кадров и т. д. Самостоятельность организации и предоставление ей широких полномочий и возможности влия- ния практически на все процессы, происходившие в обществе, позволяло ВЛКСМ активно и эффективно способствовать объединению усилий всех общественных подсистем в деле решения проблем молодежи во всех сферах советского общества. Совокупность данных аспектов давала возможность проводить эффективную государственную молодежную политику в СССР.

Далее, анализ показывает, что ситуация кардинально меняется с распадом Советского Союза и ликвидацией ряда организаций, входивших в его политическую систему, в том числе ВЛКСМ.

В политической системе Российской Федерации можно видеть – при серьезном обострении проблем молодежи – резкое снижение внимания государства к молодежной политике, чему причиной общее кризисное состояние государства и общества в начале 1990-х гг.

Главной чертой действий государственных, общественных и общественно-политических структур в отношении молодежи в данный период является разобщенность действий, каждая из них декларирует озабоченность проблемами молодежи, однако системная работа с молодежью в стране на государственном уровне отсутствует.

Также следует отметить характерную черту указанных должностей и организаций: многие из них совмещают решение вопросов, связанных с молодежью, с деятельностью в других сферах, в большей или меньшей степени связанных с молодым поколением, но тем не менее самостоятельных. Этот момент прослеживался и в субъектах Федерации: в 2009 г. в субъектах Российской Федерации функционировало 34 структуры по проблемам молодежи, чья деятельность ограничивалась бы строго молодежной сферой [22, с. 4].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что:

• –    молодежная политика на государственном уровне в современной России в целом не является эффективной;

• –    в настоящее время не представляется возможным полный охват государством формирования и реализации молодежной политики в России.

Таким образом, учитывая субъективные факторы формирования и реализации молодежной политики, можно говорить о том, что молодежная политика не должна быть полем деятельности исключительно или в значительной степени государства. Ее разработка и осуществление должны предполагать участие и координированность действий и государственных, и иных структур, способных в значительной степени оказать позитивное влияние на данный процесс.

В связи с этим следует обратить внимание на возможности общественных институтов в области реализации молодежной политики.

Ссылки:

• 1.   Криворученко В.К. В.И. Ленин, Л.Д. Троцкий, Н.И. Бухарин, И.В. Сталин о молодежи. М., 1995.

• 2.   Криворученко В.К. Молодежная политика: взгляд ученого и практика // Государство и гражданское общество: поли

  тика, экономика, право. 2013. № 2.

• 3.   Там же.

• 4.   Там же.

• 5.    Орлов М.Б., Чилипенок Ю.Ю., Клочкова Т.Н. Молодежь и профсоюзы: проблемы и перспективы взаимодействия // Труд и социальные отношения. 2010. № 6 (72). С. 21–28.

• 6.    Криворученко В.К. Молодежная политика …

• 7.    Елишев С. Формирование ценностных ориентаций современной молодежи посредством государственной молодежной политики [Электронный ресурс]. URL: http://ruskline.ru ; http://constitution.garant.ru (дата обращения: 26.03.2015).

• 8.    Там же.

• 9.    Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://constitution.garant.ru (дата обращения:

26.03.2015).

• 10.    Луков В.А., Погорский Э.К., Тихомиров Д.А. Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений // Знание. Понимание. Умение. 2011. № 4. С. 231–236.

• 11.    Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 № 5090-I «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 20.03.2015).

• 12.    Распоряжение Правительства РФ N 1760-Р «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://duma.tomsk.ru/ (дата обращения: 20.03.2015).

• 13.    ФЗ № 98-ФЗ от 28.06.1995 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://referent.ru (дата обращения: 20.03.2015).

• 14.    Басов Н.Ф. Социальная работа с молодежью : учеб. пособие. М., 2010. 327 с.

• 15.    Тарасов А.А. Есть ли у молодежи будущее? // Свободная мысль, 1996. № 7. С. 18.

• 16.    Елишев С. Указ. соч.

• 17.    Луков В.А., Погорский Э.К., Тихомиров Д.А. Указ. соч.

• 18.    Елишев С. Указ. соч.

• 19.    Луков В.А., Погорский Э.К., Тихомиров Д.А. Указ. соч.

• 20.    Елишев С. Указ. соч.

• 21.    Щенина О.Г. Молодежная политика в современной России [Электронный ресурс]. URL: http://www.c-society.ru (дата обращения: 20.03.2015).

• 22.    Кочетков А.В. Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России : автореф. дис.... д-ра юрид. наук. СПб., 2010.