Реализация конституционных ценностей в содержании государственного программного направления Российской Федерации "Эффективное государство"

Реализация государственного программного направления «Эффективное государство» [6] предполагает повышение эффективности управления государственным имуществом и государственными финансами; повышение устойчивости функционирования финансовых и страховых рынков;

создание условий для формирования в России международного финансового центра, а также реализацию комплекса мер по всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене; создание благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны.

Описание исследования

Во исполнение указанных планов в рамках рассматриваемого направления функционируют следующие государственные программы: «Управление федеральным имуществом» [5]; «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» [3]; «Внешнеполитическая деятельность» [4]; «Юстиция» [2].

Конституционная ценность правового государства, закрепленная в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ [1], находит свое отражение в содержании государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», а также в государственной программе «Юстиция», в рамках которой реализация указанной ценности подкрепляется воплощением в положениях программы таких конституционных ценностей как: гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ); обеспечение потерпевшим доступа к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ); верховенство закона (ч. 2 ст. 4; ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Помимо этого, в государственной программе «Юстиция» реализуется ряд иных взаимосвязанных конституционных ценностей, к числу которых относятся:

• •    конституционная ценность человека, его прав и свобод, признание, соблюдение и защита которых — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ);

• •    конституционная ценность положений, согласно которым в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции);

• •    конституционная ценность непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина,определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемых правосудием (ст. 18 Конституции РФ);

• •    конституционная ценность разделения власти, согласно которому суды наравне с другими органами осуществляют государственную власть Российской Федерации (ст. 11 Конституции), при этом органы судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции).

Конституционная ценность законности (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ) применимо к налоговой сфере, общие положения которой должны устанавливаться федеральным законом (ч. 3 ст. 75 Конституции РФ), воплощена в содержании государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

Конституционная ценность государственной собственности как одной из форм собственности, признаваемых и защищаемых в Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) реализуется в содержании государственной программы «Управление федеральным имуществом».

Реализация конституционных ценностей неприкосновенности территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ) и принадлежности России к мировому сообществу, провозглашенной в Преамбуле и развитой в положении Конституции, в соответствии с которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), является отличительной чертой государственной программы «Внешнеполитическая деятельность».

Конституционные ценности государственной целостности и единства системы государственной власти, косвенно провозглашенные, в том числе, и в Преамбуле Конституции, положенные в основу федеративного устройства России (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ), реализуемые посредством разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), нашли свое выражение во всех государственных программах рассматриваемого программного направления:

• •    в государственной программе «Управление федеральным имуществом» — в силу отнесения федеральной государственной собственности иуправления ею к предмету исключительного ведения Российской Федерации (п.«д» ст. 71 Конституции РФ), а разграничение государственной собственности — к предмету совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);

• •    в государственной программе «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» — в силу определения установления правовых основ единого рынка; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии,основ ценовой политики; федеральных экономических служб, включая федеральные банки (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ); и федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, федеральных фондов регионального развития (п. «з» ст. 71 Конституции РФ) в качестве предметов ведения Российской Федерации; а установления общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) — в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

• •    в государственной программе «Внешнеполитическая деятельность» — в силу закрепления внешней политики и международных отношений Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, вопросов войны и мира (п. «к» ст. 71 Конституции РФ), а также внешнеэкономических отношений Российской Федерации (п. «л» ст. 71 Конституции РФ) как предметов исключительного ведения Российской Федерации, а координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнения международных договоров Российской Федерации — как предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);

• •    в государственной программе «Юстиция» — в силу того, что к исключительному ведению Российской Федерации

относится: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в» ст. 71 Конституции РФ); судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов — защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ); административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ); кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Заключение

Подводя итоги анализу процесса реализации конституционных ценностей в государственных программах направления «Эффективное государство», можно говорить о том, что с интересующих позиций данное направление является достаточно разноплановым. Государственные программы, образующие соответствующее направление, воплощают в своем содержании различные конституционные ценности, составляющие основу формулирования той или иной программы по принципу идейной целевой ориентации, преимущественно в форме отражение в ключевых элементах государственной программы (цели, задачи, направления) положений, развивающих идеи той или иной конституционной ценности.

Поскольку «эффективность государства» — понятие многоаспектное, то программы направления «Эффективное государство» ориентированы на достижение необходимых результатов в разных сферах государственной жизни. Следовательно, выявить исключительную конституционную ценность, выступающую аксиологической базой для всего программного направления весьма затруднительно. При этом стоит отметить, что каждая из государственных программ изучаемого направления опосредованно реализует конституционные ценности федерализма, государственной целостности и единства системы государственной власти. Однако представляется, что такое положение обусловлено природой государственного устройства

Российской Федерации, а не единой направленностью рассмотренных государственных программ.