Реализация культурной политики в регионах РФ

Одна из важнейших сфер, которая имеет большое влияние на человека – это культурная сфера. Культура обеспечивает социализацию личности, с помощью культуры общество адаптируется к социальной среде, исторической реальности. В связи с этим целесообразна, проводимая государством культурная политика. Становление региональной культуры как самостоятельного направления государственного и муниципального управления актуализировало потребность в ее теоретическом и практическом анализе.

Культура – это, прежде всего, система ценностей общества, его представлений о жизни, совокупность сложившихся норм, традиций и образцов поведения. Культура – это тот фундамент, который позволяет людям истолковать свой имеющийся опыт и направлять свои действия. Очень часто такое слово как «культура» используется для того, чтобы передать определенный уклад и устой жизни разных народов и этносов.

Культурная политика – совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а так же сама деятельность государства в области культуры.

Субъектами культурной политики является общественные структуры: частные лица, субкультурные группы, производственные и иные коллективы, государство.

Государство, как субъект культурной политики, располагает несоизмеримыми с другими субъектами возможностями (в том числе ресурсными) воздействия на культурную жизнь. Управляет культурной жизнью за счет средств государственного бюджета.

Основными приоритетами культурной политики России являются:

• -    сохранение и воспроизводство кадрового потенциала;

• -    вложение в инфраструктуру сферы культуры;

• -    активизация общественных инициатив в сфере культуры;

• -    поддержка приоритетных проектов;

• -    повышение туристической привлекательности;

• -    сохранение культурного наследия;

• -    сглаживание региональных диспропорций в развитии культуры;

• -    содействие развитию культурных индустрий.

Для того, чтобы выделить основные проблемы культурной политики в регионах, необходимо рассмотреть долю расходов на культуру в бюджетах регионов ПФО (Таблица1).

Таблица 1.

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (регионы ПФО) на культуру в общих расходах соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации.

Регион ПФО	Доля расходов на культуру в общих расходах, %
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Республика Башкортостан	2,8	2,9	4,0	4,0	3,8
Республика Марий Эл	6,4	4,9	5,5	4,9	4,4
Республика Мордовия	4,1	5,3	2,8	3,8	4,6
Республика Татарстан (Татарстан)	3,3	3,2	4,2	4,4	4,0
Удмуртская Республика	3,7	3,4	3,7	4,5	4,6
Чувашская Республика-Чувашия	2,9	3,0	3,0	3,3	3,0
Нижегородская область	2,3	2,4	2,8	3,3	3,0
Кировская область	3,0	2,9	3,0	3,1	3,0
Самарская область	2,4	2,5	2,8	2,9	2,8
Оренбургская область	2,8	3,4	3,5	3,3	3,0
Пензенская область	3,8	5,2	6,9	3,1	3,0
Пермский край	4,0	4,1	4,3	4,1	4,4
Саратовская область	3,6	3,3	3,9	3,7	3,6
Ульяновская область	3,0	2,9	2,8	2,9	2,8

Наибольшую долю расходов из бюджета на сферу культуры среди регионов ПФО демонстрирует Республика Мордовия (4,6%), Пермский край и Республика Мари Эл(4,4%), Республика Татарстан (4%). За ними следуют Республика Башкортостан и Кировская область – по 3,8% и Саратовская область (3,6%). Самая низкая доля бюджетных расходов на сферу культуры среди регионов ПФО у Ульяновской и Самарской областей – 2,8%. При этом в 10 регионах ПФО доля бюджетных расходов на культуру выросла в 2016 году по сравнению с 2011 годом, в одном регионе (Саратовская область) осталась на уровне 2011 года, а в трех регионах (Республика Мари Эл, Пензенская и Ульяновская области) доля расходов снизилась.

К наиболее значимым общим проблемам в культурной сфере регионов ПФО относятся:

• -    снижение доступности, качества, разнообразия культурных форм досуга, в том числе, для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

• -    недостаточный уровень подготовки и профессионализма кадров; -старение кадров отрасли (средний возраст работников культуры составляет около 50 лет);

• -    слабая социальная защищенность работников отрасли культуры;

• -    дорогостоящая и длительная (до 2 лет) процедура изготовления документов для установления границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия;

• -    отсутствие эффективных механизмов привлечения внебюджетных средств в сферу культуры, слабое развитие предпринимательской деятельности на объектах культуры;

• -    дефицит ресурсов и квалифицированных кадров, требуемых для проведения необходимых реставрационных работ на объектах культурного наследия;

• -    недостаточное финансирование отрасли культуры и полная ее зависимость от бюджетного финансирования;

• -    засилье низкопробной печатной, видео- и аудиопродукции, которую зачастую несет с собой массовая культура.

Выявленные проблемы и следствия этих проблем, характерные для всех направлений в сфере культуры в регионах ПФО представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Выявленные проблемы и следствия этих проблем, характерные для всех направлений в сфере культуры в регионах ПФО

Причины	Следствия
Неудовлетворительное состояние зданий и помещений учреждений культуры Низкий уровень менеджмента Дефицит квалифицированных кадров Высокая стоимость услуг в сфере культуры для населения Недостаточная информационная поддержка культурных событий Сокращение ассортимента и снижение качества предоставляемых услуг в сфере культуры	Слабая вовлеченность населения, отсутствие в обществе интереса к событиям культурной жизни Недостаток в учреждениях культуры современного оборудования/оснащения Низкий уровень доступности культурных форм досуга , учреждений культуры для жителей средних и малых городов, сельской местности

Рассматривая направления совершенствования культурной политики в регионах нужно учитывать, чтобы потери в финансовых средствах были минимальны. При проведении культурной политики в регионах ПФО следует сделать упор на следующие пункты (таблица 3).

Таблица 3.

Пути совершенствования культурной политики в регионах ПФО

Направления	Предложения
1) Развитие традиционных искусств	Регионам следует продолжать финансирование социально значимых долгосрочных (фестивалей искусств, культурных учреждений) и краткосрочных, то есть одноразовых, проектов (например, выставок, концертных постановок). Не стоит гнаться за бесцельным субсидированием, а уделять внимание качеству конечного продукта, в который вкладывались средства. Например, какое воздействие этот самый продукт произвел на общество, удовлетворил ли его ожидания. Только так можно оптимизировать профессиональную творческую среду и повысить качество творческих процессов
2) Актуальное искусство, творческие индустрии и креативные технологии	В настоящее время все больше и больше становятся популярным современное искусство, которое позволяет посмотреть на мир другими глазами, увидеть то, что было недоступно ранее. Молодому поколению нашего общества интересны так называемые арт-практики (перфомансы и т.д.), инсталляции, энвироменты. Пока они вызывают не совсем однозначное отношение, лишь только потому, что этот вид искусства еще не столь знаком населению, как и России в целом, так и в регионах ПФО в частности
3) Необходимо регулярно проводить конкурсы предложений, на тему того какие культурные события следует проводить в регионе	Можно задать разные условия таких конкурсов, дать широкий простор для фантазии или же ограничить участвующих какой-либо определенной узкой целью. После проведения таких мероприятий должен быть сформирован квалифицированный совет, которому будут озвучены финансовые возможности нашей области. По мере роста областного и республиканского ВВП, число культурных событий, несомненно, будет расти, а имидж регионов повышаться.

Высокоэффективным направлением решения вопроса финансирования может стать развитие государственно частного партнёрства (ГЧП).

Чтобы привлечь инвесторов к инвестиционным проектам культурной сферы. Республики могут применять стимулирующие инвестора меры:

• -    предоставление субсидий и субвенций;

• - установление льготной ставки налогу по имуществу;

• - установление невысокой ставки по арендной плате за использование объекта соглашения/земельного участка.

Административная поддержка и заинтересованность в реализации проектов ГЧП. Как показала практика, успешная реализация проектов ГЧП в сфере культуры во многом определена уровнем заинтересованности и лоббизма органов государственной/муниципальной власти.

Низкая маржинальность и долгий срок окупаемости проектов ГЧП в целом характерны для инвестирования в объекты культурной сферы, при этом публичной стороны предпочтительно применение схемы реализации без последующей компенсации расходов частного инвестора. Таким образом, всем регионам ПФО для совершенствования управления сферой культуры и реализации культурной политики предлагается активное использование ГЧП проектов.