Реализация мер государственного контроля по профилактике правонарушений в РФ

Значительные изменения, произошедшие в последние годы в России, отразились в структуре и процессуальном порядке реализации функций всего государственного механизма. Развитие России как демократического социума и правового государства, безусловно, неразрывно связано с охраной общественного порядка, обеспечением личной безопасности граждан, поддержанием надлежащего уровня общественной безопасности.

Профилактика правонарушений представляет собой существенную проблему для любого государства. В России формирование системы противодействия    правонарушениям    признается    направлением государственной политики в области национальной безопасности. Поэтому государство определяет проблемы, ставит цели, вырабатывает механизмы, создаёт организационные структуры, оценивает и корректирует деятельность по профилактике правонарушений. [5, с. 4]

Существенной проблемой на данном этапе ситуации, является неприспособленность существующего законодательства к современным жизненным реалиям, в особенности это касается профилактики в сфере правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

На протяжении последних лет численность несовершеннолетних, совершающих административные правонарушения стабильно возрастает, несмотря на то, что субъектами профилактики на постоянной основе проводится профилактическая работа как с самими несовершеннолетними, так и с законными представителями. Однако, засчёт того, что наказание за совершённое административное правонарушение, в основном, предусматривает предупреждение или наложение штрафных санкций, то правонарушитель не ощущает всей ответственности за совершённое деяние. В особенности по причине того, что административный штраф, в большинстве случаев, накладывается на несовершеннолетнего, но, за неимением постоянного официального заработка, возлагается на законного представителя. Из-за чего сам нарушитель фактически остаётся безнаказанным.

Согласно данным ГИАЦ МВД России при рассмотрении основных показателей административных правонарушений несовершеннолетних в России за 2016-2018 гг., можно наблюдать постепенный рост совершений правонарушений по отдельным статьям ( Таблица 1 ).

Таблица 1 – Динамика основных показателей административных правонарушений несовершеннолетних в России за 2016-2018 гг. [4, с.9]

Реализация контроля в сфере профилактики правонарушений, которые совершаются несовершеннолетними, осуществляется согласно

Федеральному закону от 24.06.1999 (ред. от 24.04.2020) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а именно, данный вопрос в полной мере отражён в ст. 10 указанного закона. [2]

Согласно ст. 10 Федерального закона №120-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют в установленном порядке контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В свою очередь, ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами.

Помимо этого, осуществляется Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчинёнными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», раздел III «Прокурорский надзор», где в полной мере отражаются как предмет надзора, так и направление деятельности, где непосредственно, осуществляется прокурорский надзор [3].

На федеральном уровне государственный контроль деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

На региональном уровне государственный контроль в рассматриваемой сфере осуществляют исполнительные и представительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями, определёнными Конституцией, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно Федеральному закону от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», профилактика правонарушений осуществляется по направлениям, отражённым в ст. 6 указанного закона. [1]

Профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям:

• —    защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;

• —    предупреждение правонарушений;

• —    развитие системы профилактического учёта лиц, склонных к совершению правонарушений;

• —    охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;

• —    обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности;

• —    предупреждение       безнадзорности,       беспризорности,

правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

• —    противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры

и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

• —    противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и др. [1]

Для решения проблем необходимо создать комплекс мероприятий по профилактике преступлений несовершеннолетних .

• 1.    Сократить число совершения правонарушений среди несовершеннолетних:

• A.    улучшить профилактику правонарушений, не забывать, что проблема профилактики правонарушений среди несовершеннолетних – это комплексная проблема, и она касается не только правоохранительных органов, но и всех субъектов профилактики.

• B.    плохая организация общественной работы с несовершеннолетними, основную воспитательную функцию осуществляют учителя и родители несовершеннолетних. И если государство не может заставить родителя регулярно проводить с детьми воспитательные беседы, обучить его основам нравственности и толерантности, выработать у учащегося стойкую неприязнь к преступной среде, то вменить это в обязанность образовательного учреждения.

• C.    излишне мягкая ответственность за совершение преступления, можно снизить возраст уголовной ответственности с 14 до 12 лет.

• 2.    улучшение эффективности работы сети учреждений, осуществляющих профилактику и социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними, оснастить их необходимыми оборудованиями и техникой.

• 3.    разработать и провести научные исследования по проблемам совершенствования методов профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями.

• 4.    организовать деятельность специалистов по работе с социальнонеблагополучными семьями и подростками-правонарушителями. [1]