Реализация международных стандартов в области прав заключенных в российском уголовно-исполнительном законодательстве

Трудовая деятельность осужденных в местах лишения свободы - одно из направлений функционирования любой пенитенциарной системы1. Труд осужденных занимает важнейшее место среди средств исправления осужденных в России. На протяжении всей истории отечественной уголовноисполнительной системы роль пенитенциарного труда претерпевала значительные изменения2.

Новый уровень интеграции России в международное сообщество и вступление в 1996 г. в Совет Европы ознаменовали приверженность нашего государства международным принципам демократии и гуманизма, а также готовность к переосмыслению целей, функций и форм трудовой деятельности в исправительных учреждениях. Данные изменения коснулись не только организации труда осужденных, но и его правового регулирования. По этой причине для уголовно-исполнительной системы представляют интерес не только международные стандарты исполнения наказаний, но и опыт организации, и нормативно-правовое регулирование трудовой деятельности осужденных в развитых зарубежных государствах.

Среди международных стандартов, определяющих базовые принципы организации труда в пенитенциарных учреждениях, основными являются Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (далее -

МСП)3: обязательность труда заключенных; максимальная приближенность условий труда к таковым на свободе; безопасность и охрана труда; организация трудовой деятельности под контролем администрации пенитенциарного учреждения.

Международными стандартами регионального уровня, регулирующими труд заключенных, являются Европейские пенитенциарные правила (далее -ЕПП). В соответствии с правилом 26.1 ЕПП труд «рассматривается как позитивный элемент режима содержания заключенных», что исключает прямое указание на обязательность труда. В то же время правило 26.2 ЕПП рекомендует администрации пенитенциарного учреждения «предоставить заключенным достаточное количество работы, которая полезна по своей природе». Отсутствие принципа обязательности труда нашло отражение в рекомендации ЕПП администрации пенитенциарного учреждения обеспечить заключенных работой. При этом работа, предлагаемая заключенным, должна отвечать современным требованиям и стандартам (соблюдение правил охраны труда и отдыха, безопасности, социальной защиты). Правило 26.10 ЕПП перекликается с принципом МСП о возмездном характере труда заключенных. Правило 26.7 ЕПП по своей сути также повторяет принцип МСП о максимальной приближенности условий труда заключенных к таковым на свободе.

Таким образом, выработанные мировым сообществом более 60 лет назад рекомендации МСП по организации труда заключенных явились основой для принятия региональных правил в данном направлении. На наш взгляд, концептуальным отличием стало отсутствие в ЕПП принципа обязательности труда заключенных.

В научном сообществе по поводу установления принципа обязательности труда заключенных в национальных нормативных правовых актах существуют разногласия. Автор придерживается мнения ученых, которые поддерживают обязательность труда заключенных. Например, профессор В.А. Уткин утверждает, что «представляются несостоятельными суждения о недопустимости обязательного труда осужденных»4. В доказательство этого рассматриваются ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 4 Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод», рекомендации которых выводят труд осужденных из-под общего запрета принудительного или обязательного труда.

В законодательстве большинства стран трудовая деятельность заключенных является обязательной (Австрия, Болгария, Китай, Польша, США, Швейцария, Швеция, Финляндия). Однако, например, в Германии труд заключенных не является обязательным. Практически повсеместно в пенитенциарные системы встроены действенные трудовые стимулы. Например, заключенным разрешается приобретать вещи и продукты питания в магазинах пенитенциарных учреждений только на средства, заработанные во время отбывания наказания. В руководящих документах, регламентирующих деятельность пенитенциарных систем и учреждений, зачастую устанавливается обязанность обеспечить необходимое количество рабочих мест для заключенных.

Одним из проблемных вопросов трудовой деятельности заключенных является форма организации труда в пенитенциарном учреждении. В США в 1934 г. в целях использования труда заключенных создано Федеральное тюремное промышленное объединение, использующее труд осужденных на государственных промышленных предприятиях. При этом широкое распространение получила практика заключения контрактов пенитенциарных учреждений с предпринимателями по поводу использования труда заключенных. В тюрьмах местного уровня к труду привлекается незначительное число заключенных, приговоренных к коротким срокам лишениям свободы. В федеральных тюрьмах и тюрьмах штатов длительные сроки наказания позволяют привлекать заключенных к труду на достаточно продолжительное время. Организацией производства на этом уровне занимается государственная корпорация «Промышленность федеральных тюрем». Кроме того, осужденные работают в тюремных мастерских, на строительстве тюрем и привлекаются к общественным работам5.

В Германии администрация пенитенциарного учреждения заключает трудовой договор с работающими заключенными, которые получают заработную плату в полном объеме. Заключенные обязаны полностью оплачивать содержание в пенитенциарном учреждении и по мере возможности возмещать пострадавшему нанесенный ущерб. Администрация тюрем Германии пытается решать проблему трудоустройства заключенных через установление связей с потенциальными работодателями, которые могут обеспечивать рабочие места. Труд заключенных находится под контролем администрации учреждения и организуется на условиях, схожих с существующими на рынке труда.

Во Франции, если заключенные работают, то трудовые договоры с ними не заключаются, - это запрещается Уголовным кодексом Франции. Оплата труда сдельная, по часовой ставке, установленной в открытом обществе для временно привлекаемых работников. Регулирование рабочего времени и определение расценок за выполнение нормы труда проводятся администрацией учреждения. Администрация устанавливает порядок трудового вознаграждения, начисляемого каждому осужденному.

В Швеции труд заключенных организуется по инициативе и под контролем администрации исправительного учреждения. Принятие заказов на выполнение различных видов работ относится к компетенции Управления исправительных учреждений. В новых пенитенциарных учреждениях Швеции основной формой трудовой деятельности заключенных являются промышленные работы. Заключенные участвуют в механическом производстве и деревообрабатывающей промышленности. В старых тюрьмах заключенные привлекаются к менее квалифицированному труду, например к выполнению сельскохозяйственных работ.

Как показал опыт организации труда заключенных в зарубежных странах, трудовая деятельность на предприятиях местной промышленности определяется естественными рыночными регуляторами: спросом и предложением на труд, конкурентоспособностью труда, а также отношением и конкретным участием профессиональных союзов и местных бирж труда. Биржи труда не только активно участвуют в привлечении заключенных к труду, но и формулируют политику пенитенциарной системы по направлению повышения профессиональной подготовки заключенных в целях трудового устройства при освобождении из исправительного учреждения.

Заключенные не имеют права на распоряжение заработной платой в полном объеме ни в одной из развитых пенитенциарных систем. Доходы от труда заключенных по признаку права владения и распоряжения можно классифицировать на две группы. К первой группе относятся пенитенциарные системы, где доходы заключенного являются собственностью государства, например в Норвегии. При этом заключенные получают вознаграждение за работу в виде заработной платы. Заработная плата заключенного может быть фиксированной величиной, представленной в суточном выражении, а в отдельных случаях, когда это возможно и целесообразно, применяется сдельная оплата труда. Величину зарплаты устанавливают с учетом прилежания и умения заключенного и характера выполняемой работы. Заключенный должен быть проинформирован о величине заработка, который является вознаграждением за его труд. В Польше осужденному, занятому индивидуальной деятельностью, остается 75% дохода после удержания, а остальные средства перечисляются в государственный бюджет; 60% заработной платы или дохода, которые остаются у осужденного, освобождаются в любое время от взысканий и удержаний.

Ко второй группе относятся государства, где доходы заключенного находятся в ведении органов управления пенитенциарной системы или отдельного учреждения. Например, в Финляндии заработанные деньги переводятся один раз в месяц на банковский счет заключенного. Заключенным, которые участвуют в трудовой деятельности, образовании и реабилитации, выплачивается облагаемое налогом пособие. В открытых учреждениях заключенные, занятые профессиональным трудом, получают налогооблагаемую заработную плату. Налог на прибыль и компенсации в тюрьму на продукты питания и снижение затрат, а также выплата долгов и алиментов вычитаются из заработной платы. Заключенные, которые не трудятся, получают пособие. В закрытых тюрьмах заключенные не имеют права расходовать деньги. Денежные средства из заработной платы заключенного вносятся на его счет, который хранится у тюремной администрации.