Реализация основных принципов административного судопроизводства при рассмотрении дел судами общей юрисдикции

В рамках осуществления управленческой деятельности государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами не исключены случаи нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Наличие у субъектов административных правоотношений, не согласных с принятым таким органом или должностным лицом решением или действием (бездействием) возможности обжалования незаконных решений или действий (бездействий) в судебном порядке является важнейшей гарантией защиты прав и свобод граждан и организаций. Эффективность административного судопроизводства в судах общей юрисдикции в Российской Федерации способствует поддержанию баланса в системе разделения властей, а также влияет на качество принимаемых решений или совершаемых действий (бездействий) органами государственной власти и местного самоуправления. С целью повышения эффективности административного судопроизводства Кодексом административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) определены основные принципы административного судопроизводства, реализация которых на каждой стадии производства по административному делу обеспечивает баланс интересов сторон, а также соблюдение принципа законности.

Исходя из общего толкования, принципами права являются основополагающие идеи, отражающие его сущность. А.П. Рыжаков понимает принципы административного судопроизводства как основные правовые положения, выражающие природу и сущность организации и деятельности федеральных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению административных дел [1].

По нашему мнению, принципы административного судопроизводства в судах общей юрисдикции следует понимать как основные идеи, отраженные в содержании правовых норм, определяющие векторы реализации норм административнопроцессуального законодательства.

Согласно статье 6 КАС РФ, принципами административного судопроизводства являются независимость судей, равенство всех перед законом и судом, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопро- изводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; гласность и открытость судебного разбирательства; непосредственность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда [2].

Первым и базовым принципом административного судопроизводства является принцип независимости судей, закрепленный также в ст. 33 Федерального конституционного закона «О судебной системе» [3]. Его сущность заключается в том, что итоговый судебный акт судья принимает исходя из своего внутреннего убеждения, оценивает доказательства по делу в совещательной комнате, а также квалифицирует спорные правоотношения без влияния на то иных лиц. При вынесении решения судья должен руководствоваться также общими принципами разумности, справедливости и беспристрастности.

Действительно, доказательства по административному делу не могут иметь заранее определенной «истинности»: при формировании доказательственной базы по делу судья приобщает к его материалам те доказательства, которые сочтет относимыми, допустимыми и достоверными, и при этом будут иметь значение для рассмотрения непосредственно данного спора. При принятии судом решения соблюдается так называемая тайна совещательной комнаты, когда судья занимается принятием итогового судебного акта и никто не в праве нарушить его уединение, дабы не исключить фактор независимости при принятии решения по делу.

Как отмечал В.В. Ярков, согласно принципу равенства участников правосудия по административным делам перед законом и судом, правосудие осуществляется на началах равенства организаций и граждан не зависимо от каких-либо признаков и критериев [4]. Принцип равенства всех перед законом и судом также является конституционным, закреплен в ст. 19 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) [5]. В соответствии с данным принципом ни правовой статус, ни имущественное положение, ни отноше- ние к религии, ни иные особенности не должны влиять на процессуальное положение сторон и результат рассмотрения дела, в связи с чем суды общей юрисдикции наделены полномочиями по обеспечению равной судебной защиты для всех лиц, участвующих в деле. Более того, в некоторых случаях, учитывая имущественное положение стороны, суды в праве принять решение о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда, однако лишь тогда, когда сторона, ходатайствующая о предоставлении такой отсрочки или рассрочки, представит достаточные доказательства, обосновывающие действительное отсутствие возможности исполнения судебного акта в предусмотренный законом срок.

Третий принцип, закрепленный статьей 6 КАС РФ – принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел. Данный принцип обеспечивает не только принятие судом легального решения в соответствии с действующим законодательством и правильное применением норм права к каждому конкретному спору, но также включает в себя то, что деятельность судов осуществляется исключительно в соответствии с законодательством Российской Федерации, что в том числе объяснимо определением нашего государства как правового. С принципом законности тесно связан принцип справедливости, который в отличие от первого включает в себя не только правовые характеристики, но и морально-нравственные. Совокупности принципов законности и справедливости способствует устранить формалистский подход к вынесению судебных актов и обеспечить защиту реальных прав граждан, юридических лиц и организаций.

Осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок предполагает соблюдение судьями и сотрудниками аппарата судов сроков, установленных процессуальным законодательством и инструкциями по судопроизводству, при совершения тех или иных процессуальных действий. От соблюдения процессуальных сроков зависит не только формальная составляющая в виде нарушения регламента деятельности того или иного суда, но и соблюдение прав участников процесса на судебную защиту, особенно на стадии исполнения судебного акта. Понятие разумного срока в законодательстве не приводится, однако его можно определить как период времени, в течение которого суд должен своевременно и правильно рассмотреть дело с учетом его особенностей, объема и степени сложности, и вынести по нему законный и обоснованный итоговый судебный акт, разрешающий возникший спор по существу в полном объеме. В целом соблюдение принципа разумности сроков направлено на предотвращение судебной волокиты, которая в свою очередь может повлечь за собой нарушение принципа свободного доступа к правосудию.

Принцип гласности и открытости судебного разбирательства предполагает предусмотренную КАС РФ открытую форму судебных заседаний с учетом возможности присутствия в них представителей средств массовой информации и любых других желающих лиц. Однако ч. 2 ст. 11 КАС РФ предусмотрена закрытая форма судебных заседаний для дел, связанных с государственной и иной охраняемой законом тайной, а также в иных случаях по ходатайству участника процесса с учетом мнения судьи. Наряду с этим, принцип гласности и открытости судебного разбирательства реализуется в возможности получения участниками дела сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также доступа к ознакомлению с материалами дела. Демонстративное значение этого принципа состоит в предоставлении всем желающим лицам возможности убедиться в законности и отсутствии субъективизма в деятельности судей.

Статья 13 КАС РФ регламентирует обязанность суда по непосредственному исследованию и восприятию всех доказательств по делу – личное изучение материалов дела, заслушивание показаний сторон и свидетелей, исследование иных доказательств. В личном восприятии судьей всех доказательств по делу и обосновании ре- шения исключительно на исследованных в судебном заседании доказательствах и заключается принцип непосредственности административного судопроизводства.

Последний принцип, предусмотренный КАС РФ – состязательность и равноправие сторон при активной роли суда. Он предполагает наделение участников процесса обособленными процессуальными функциями, не зависимыми от роли суда, в сочетании с активной деятельностью сторон по доказыванию своей правовой позиции. Принцип равноправия сторон подразумевает, что стороны наделены равными процессуальными правами, а суд не вправе своими действиями нарушать баланс этих прав между сторонами. При этом стороны наделены равными правами не только на стадии рассмотрения дела по существу, но и на стадии ходатайств, в том числе при разрешении процессуальных вопросов. Активная роль суда здесь заключается в руководстве судебным процессом с учетом принципа объективности и беспристрастности, разъяснении сторонам процессуальных прав и обязанностей, оказании содействия сторонам в реализации их прав и т.п.

Таким образом, принципы административного судопроизводства в Российской Федерации как основные направляющие в рамках рассмотрения судами общей юрисдикции административных дел реализуются ими на всех стадиях судопроизводства по делу. При этом сами принципы взаимосвязаны между собой: так, можно сказать, что принцип законности включает в себя и принцип соблюдения разумности процессуальных сроков, принцип независимости судей, принцип равноправия сторон и другие. Наличие четко регламентированных принципов административного судопроизводства в соответствующем Кодексе (КАС РФ) позволяет привести судопроизводство в данной области к единоначалию, в частности, определяет взаимоположение сторон и суда в рамках рассмотрения дела в судебном заседании, способ принятия судом решения и оценки доказательств при его принятии, критерии разумности процессуальных сроков.