Реализация основных профессиональных образовательных программ прикладного бакалавриата: промежуточные итоги и проблемы

Стратегической целью государственной политики в сфере образования является «повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина» [Концепция... 2008. Электронный ресурс]. Для реализации этой цели Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года поставлен ряд задач. Первой задачей является «обеспечение инновационного характера базового образования, в том числе: развитие вариативности образовательных программ, в том числе создание системы прикладного бакалавриата» [Там же].

В 2009 году в России начался эксперимент по реализации программ прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования. Участники эксперимента были определены на основании конкурсного отбора, организованного Минобрнауки России в 2010 году.

Целью эксперимента являлось приведение «содержания и структуры подготовки высококвалифицированных кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда» [Постановление правительства... 2009. Электронный ресурс].

По мнению руководителя Центра начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования Федерального института развития образования (ФИРО) В.И. Блинова, существовало два подхода к прикладному бакалавриату. Первый подход «это подготовка рабочих с высшим образованием, второй – это полноценный бакалавриат с расширенной прикладной частью, которая, прежде всего, ориентирована на трудоустройство» [Блинов 2010]. В настоящее время очевидно, что внедрение прикладного бакалавриата в вузах страны происходит по второму пути.

В.И. Блинов является одним из авторов-составителей «Концепции создания программ прикладного бакалавриата в системе профессионального образования Российской Федерации» (далее – Концепция). В Концепции определено понятие «программа прикладного бакалавриата» – «вид программ высшего профессионального образования первого уровня, ведущих к получению наряду со степенью бакалавра профессиональной квалификации» [Блинов 2010: 5]. На нормативно-правовом уровне определение понятия «программа прикладного бакалавриата» содержится в пункте 3 Положения о проведении в 2009 – 2014 годах эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования: «программа прикладного бакалавриата является экспериментальной основной профессиональной образовательной программой» [Положение... 2009. Электронный ресурс]. Но поскольку в настоящее время обучение по программам прикладного бакалавриата уже не является экспериментом, данное определение устарело.

Впервые понятие «прикладной бакалавриат» встречается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной в 2008 году. Затем, после выхода Положения о проведении в 2009 – 2014 годах эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (утв. постановлением Правительства РФ от 19 августа 2009 г. N 667), оно активно используется, но на момент проведения эксперимента понятие «прикладной бакалавриат» не было определено законодательно. Нет его определения и в принятом позднее Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ. В преамбуле Письма Минобрнауки России от 03.06.2013 № 05-650 «О реализации образовательных программ прикладного бакалавриата в 2013/2014 учебном году» содержится текст: «в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие образования на 2013 – 2020 годы» в 2013 / 2014 учебном году проводится апробация и внедрение практико-ориентированных образовательных программ бакалавриата (далее – прикладной бакалавриат)» [Письмо… 2013. Электронный ресурс]. Но это не определение, а, скорее, пояснение, характеризующее тип образовательной программы. Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», образовательная программа – это комплекс характеристик, определяющий содержание образования, а бакалавриат – это уровень профессионального образования, которое, в свою очередь, является видом образования, определенного в Законе как процесс, то должно быть и полноценное определение, характеризующее само понятие «прикладной бакалавриат», а не поясняющее тип программы.

Неопределенная терминология приводит к отсутствию однозначного восприятия понятий, что, в конечном итоге, может сказаться на результате образовательной деятельности.

В соответствии с Положением о проведении в 2009 – 2014 годах эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, программа прикладного бакалавриата должна обеспечивать «профессиональную практико-ориентированную подготовку, характерную для образовательных программ среднего профессионального образования, и профессиональную теоретическую подготовку, характерную для программ бакалавриата» [Положение... 2009. Электронный ресурс].

Таким образом, структура основной профессиональной образовательной программы прикладного бакалавриата должна соответствовать требованиям «федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования – в части профессиональной практико-ориентированной подготовки» и «федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования подготовки бакалавров – в части профессиональной теоретической подготовки» [Положение... 2009. Электронный ресурс].

Обязательными критериями отбора образовательных учреждений для участия в эксперименте являлись, помимо прочих:

• -    соответствие результатов освоения программы прикладного бакалавриата требованиям работодателей, подтвержденное заявками на подготовку кадров, гарантией предоставления мест для прохождения учебной и производственной практик и последующего трудоустройства;

• -    планируемое участие работодателей в образовательном процессе, итоговой аттестации выпускников образовательного учреждения и аттестации педагогических работников образовательного учреждения [Приказ Минобрнауки... 2009. Электронный ресурс].

После введения в действие с сентября 2013 года новой редакции ФГОС ВО, которая содержит «четкие указания на возможность реализации программ прикладного бакалавриата по отдельным направлениям подготовки (особенности структуры программ, требований к кадровому составу, требований к материально-технической базе и т.п.)» [Письмо Минобрнауки… 2013. Электронный ресурс], все образовательные учреждения, которые осуществляют обучение по новым ФГОС, вправе самостоятельно реализовывать программы прикладного бакалавриата.

«Программы прикладного бакалавриата должны разрабатываться по специальностям среднего профессионального образования и (или) направлениям подготовки высшего профессионального образования с учетом профессиональных стандартов (при их наличии)» [Положение… 2009. Электронный ресурс].

Основные профессиональные образовательные программы прикладного бакалавриата «обеспечивают подготовку обучающихся к получению квалификационных разрядов по одной или нескольким профессиям рабочих (должностям служащих)» (Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 43.03.01 Сервис (уровень бакалавриата)).

«Преимуществами прикладного бакалавриата являются:

• -    более точная ориентация на потребности работодателя;

• -    расширение возможностей выпускников в трудоустройстве и повышение их конкурентоспособности на рынке труда;

• -    практикоориентированность, в том числе смещение баланса теоретической и практической подготовки в рамках ФГОС в сторону практической;

• -    возможность освоения в период обучения по программе бакалавриата сопряженной программы СПО и / или рабочей профессии с последующим получением диплома о среднем профессиональном образовании или удостоверения рабочей профессии;

• -    внедрение и использование новых образовательных технологий (сетевые формы реализации образовательных программ, базовые кафедры) и др.» [Письмо Минобрнауки… 2013. Электронный ресурс].

Таким образом, очевидно, что учет требований работодателей, больший объем практического обучения студентов-прикладников, возможность приобретения дополнительных квалификаций должны ликвидировать разрыв между потребностями рынка и навыками выпускников, повысить конкурентоспособность выпускника прикладного бакалавриата на рынке труда и позволить ему приступить к осуществлению трудовой деятельности без дополнительного обучения.

Сначала в период с 2009 по 2013 годы осуществлялась апробация образовательных программ прикладного бакалавриата. В период с 2013 по 2016 год были разработаны и утверждены ФГОС ВО, в которых содержались требования по реализации программ прикладного бакалавриата. В настоящее время образовательная деятельность по программам прикладного бакалавриата осуществляется в штатном режиме. Но на данном этапе реализации программ прикладного бакалавриата возникают проблемы, эту реализацию затрудняющие.

В частности, еще на этапе эксперимента обсуждались квалификационные требования к уровню подготовки выпускника. Так, Концепция создания программ прикладного бакалавриата в системе профессионального образования Российской Федерации, разработанная в 2010 году, содержит конкретные квалификационные уровни, которые можно достигнуть в результате освоения образовательных программ (таблица 1).

Таблица 1.

Основные пути достижения квалификационных уровней (2009 г.) (фрагмент) [Блинов 2010: 9]

Квалификационные уровни	Пути достижения квалификации соответствующего уровня
5 уровень	Среднее профессиональное образование с получением или на базе среднего (полного) общего образования или начального профессионального образования, практический опыт
6 уровень	Как правило, бакалавриат. В отдельных случаях возможно среднее профессиональное образование с получением или на базе среднего (полного) общего образования, практический опыт.
7 уровень	Магистратура (на основе освоенной программы бакалавриата), практический опыт Специалитет (на основе освоенной программы среднего (полного) общего образования), практический опыт Бакалавриат и дополнительное профессиональное образование (программы МВА и др.), практический опыт

В «Методических рекомендациях по актуализации действующих федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования с учетом принимаемых профессиональных стандартов 2015 года» заданы нижние границы квалификационных уровней (таблица 2).

Таблица 2.

Основные пути достижения квалификационных уровней (2015 г.)

Уровень высшего профессионального образования	Уровень квалификации
бакалавриат	не ниже 6 уровня
магистратура, специалитет	не ниже 7 уровня
подготовка кадров высшей квалификации	не ниже 8 уровня

Следует учитывать, что при актуализации требований ФГОС ВО для программ бакалавриата прикладной направленности нужно анализировать требования ПС (профессионального стандарта) 5 и 6 уровней квалификации [Методические рекомендации... 2015: 4].

ФГОС ВО, в частности, 43.03.01 Сервис, 38.03.03 Управление персоналом, не содержат требований к уровням квалификации. Должны ли разработчики основных профессиональных образовательных программ самостоятельно сформировать эти требования в ОПОП прикладного бакалавриата в соответствии с уровнями квалификации соответствующих профессиональных стандартов или нет, непонятно.

В «Методических рекомендациях по разработке и реализации образовательных программ высшего образования уровня бакалавриата. Тип образовательной программы «Прикладной бакалавриат»» говорится: «рекомендуется коллективу разработчиков подготовить и включить в программу прикладного бакалавриата раздел, содержащий возможные траектории получения квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего, должности служащего. В ходе учебной практики (практики по получению первичных профессиональных умений и навыков, исполнительской практики, практики по профессии и т.д.) рекомендуется предусмотреть возможность приобретения обучающимся необходимых знаний и умений, требующихся для получения квалификационного разряда, класса, категории по профессии рабочего, должности служащего» [Методические рекомендации… 2014]. Из текста Методических рекомендаций следует, что данное положение носит рекомендательный характер. В то же время ФГОС ВО направления подготовки 43.03.01 Сервис содержит текст «для программ прикладного бакалавриата в период практик должны быть созданы условия для приобретения обучающимся рабочих профессий (квалификаций)» (Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 43.03.01 Сервис (уровень бакалавриата)). То есть здесь речь идет об обязательности создания условий, что подразумевает обязательность присвоения рабочих профессий (квалификаций).

С 1 января 2017 года утратил силу классификатор ОКУН, налоговые органы перешли на обязательное применение новых общероссийских классификаторов, которые заменили старые классификаторы ОКВЭД, ОКПД:

• •    общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-СТ;

• •    общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-СТ.

В профессиональных стандартах указаны виды деятельности и услуг в соответствии с прежними классификаторами. Нумерация, наименования разделов, классов в прежних и новых классификаторах не совпадают, что может вызвать затруднения в актуализации образовательных программ с учетом требований профессиональных стандартов.

Следующая проблема связана с тем, что необходимым элементом основной профессиональной образовательной программы направления подготовки бакалавра является сопоставление профессиональных компетенций ФГОС ВО и трудовых функций профессионального стандарта. Имеются различия в терминологии ФГОС ВО и профессиональных стандартов, что затрудняет установление соответствия между профессиональными задачами ФГОС ВО и обобщенными трудовыми функциями Профессионального стандарта.

Реестр профессиональных стандартов, представленный на сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, не обновлялся с 01.08.2016. Перечень профессиональных стандартов не имеет классификационных группировок. В настоящее время в нем содержится 874 стандарта, которые расположены в произвольном порядке. Найти необходимый стандарт затруднительно. Архив профессиональных стандартов сайта разбит на папки по видам деятельности, что облегчает поиск, но содержит не полный перечень стандартов. Стандарт «Специалист по организации и предоставлению туристских услуг» в архиве отсутствует, быстрый поиск по наименованию стандарта результата не дает. Единственная возможность определить, имеется ли определенный профессиональный стандарт в реестре – последовательный просмотр наименований всех 874 стандартов. На сайте Ростуризма данный стандарт есть, но без указания выходных данных. Невозможно определить, является ли он действующим или это проект профессионального стандарта. По юриспруденции в настоящее время есть только один стандарт – Профессиональный стандарт «Следователь-криминалист».

Таким образом, существует достаточно большое количество нормативных актов, регламентирующих деятельность по разработке, реализации ОПОП прикладного бакалавриата, в которых зачастую сложно разобраться. Некоторые из этих документов содержат дублирующие требования, в то же время часть вопросов, понятий не находит достаточно четкого раскрытия, определения ни в одном из них. Существует проблема соответствия понятий в нормативных актах различных министерств.

Помимо проблем законодательного регулирования следует отметить проблемы ресурсного характера. В частности, во ФГОС ВО 43.03.01 Сервис говорится, что для программ прикладного бакалавриата в период практик «должны быть созданы условия для приобретения обучающимся рабочих профессий (квалификаций)… или других профессий (квалификаций) по усмотрению образовательной организации» (Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 43.03.01 Сервис (уровень бакалавриата)). Это предъявляют особые требования к кадровому составу и материально-технической базе. Стандарт рекомендует привлекать к подготовке обучающихся «мастеров производственного обучения и (или) работников иных организаций, осуществляющих профессиональную деятельность по профилям соответствующих программ» (там же). Действительно, сотрудничество с другими организациями, в том числе со средними специальными учебными заведениями, может быть одним из путей решения кадровой проблемы и проблемы материально-технического обеспечения. Поэтому важной задачей в настоящее время является развитие взаимодействия образовательных учреждений разного уровня.

Существует проблема обеспечения вузов учебно-методической литературой по дисциплинам, направленным на формирование профессионально-прикладных компетенций, поскольку допускается только «использование литературы со сроком первого издания не более 5 лет до момента начала обучения по дисциплине (модулю)» (Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 43.03.01 Сервис (уровень бакалавриата)) и, в частности, проблема обеспечения литературой по прикладному бакалавриату. Данную проблему необходимо решать в ближайшее время, направляя публикационную активность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений на увеличение удельного веса публикаций непосредственно для прикладного бакалавриата. В данном случае был бы интересен опыт соавторства с практиками-профессионалами.

Очевидно, что практико-ориентированное обучение необходимо. Прикладной бакалавриат находится в стадии становления и законодательство, регулирующее его реализацию, изменяется, совершенствуется. Участие работодателей в разработке профессиональных стандартов, ФГОС ВО, взаимодействие вузов и ссузов позволит сделать программы прикладного бакалавриата более эффективными и ориентированными на потребности рынка.