Реализация политики импортозамещения в республике беларусь в восприятии российского регионального бизнеса

Создание Союзного государства России и Беларуси изначально предполагало углубление экономической интеграции между странами: движение от зоны свободной торговли к единому валютному союзу.

ГРНТИ 06.51.77

Екатерина Викторовна Потапцева – кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник Центра развития и размещения производительных сил Института экономики Уральского отделения Российской академии наук; доцент кафедры экономики транспорта Уральского государственного университета путей сообщения (г. Екатеринбург)

Статья поступила в редакцию 11.05.2021.

Несмотря на то, что взаимоотношения России и Беларуси в настоящее время являются наиболее экономически развитыми среди всех стран постсоветского пространства, их интеграция носит волнообразный характер. Многие исследователи [1, 12, 16, 18, 19] объясняют это тем, что наибольшего взаимопонимания России и Беларуси удалось достичь не в экономической, а во внешнеполитической и военно-стратегической сферах. При этом на протяжении 20 лет наибольший объем противоречий аккумулируется в области экономической интеграции [11, 13, 14, 17]. Доказательством этого может служить факт, что не были достигнуты основные цели создания этого интеграционного проекта [8]. Вместе с тем, на словах Россия и Белоруссия заинтересованы в дальнейшем углублении экономической интеграции.

При проведении ФГБУН «Институт экономики УрО РАН» и ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси» научного исследования на тему «Инструментарий оценки взаимодействия регионов России и Беларуси в промышленно-технологическом развитии и обоснования его приоритетов в условиях углубления интеграционных процессов и глобальных вызовов», мы выявили, что реализуемая политика импортозамещения в Республике Беларусь воспринимается некоторыми российскими региональными предприятиями как барьер, препятствующий углублению экономической интеграции России и Беларуси.

Статья структурирована следующим образом: в первой части описан дизайн эмпирического исследования. Вторая часть посвящена анализу подходов к формированию политики импортозамещения в Республике Беларусь. Третья часть включает исследование восприятия респондентами реализуемой в Беларуси политики импортозамещения.

Материалы и методы

Цель исследования – анализ восприятия российскими предприятиями существующей политики им-портозамещения в Республике Беларусь.

Методы исследования – полуструктурированное фокусированное интервью с представителями (собственники, руководители) предприятий Свердловской области, включающее следующие блоки: поведение предприятий Свердловской области на рынках Республики Беларусь; отношение к интеграционным объединениям с участием Российской Федерации и Республики Беларусь (Союзное государство, ЕАЭС, влияние санкций/контрсанкций); оценка эффективности организационной поддержки федеральной, региональной и местной власти; восприятие предприятиями Свердловской области экономической интеграции России и Беларуси (Программа экономической интеграции; что мешает (барьеры) и что нужно сделать (шаги)); перспективы углубления экономической интеграции (на ближайшие 3-5 лет).

Объект исследования – предприятия и организации Свердловской области, которые: в период с 07.08.2019 по 01.06.2020 гг. оформили сертификаты происхождения на экспорт продукции (работ, услуг) в Республику Беларусь; по информации, предоставленной Уральской Торгово-Промышленной Палатой, заинтересованы в сотрудничестве с предприятиями Республики Беларусь; по информации Министерства международных и внешнеэкономических связей Свердловской области имеют деловые контакты с партнерами в Республике Беларусь.

Сроки проведения интервью: 14 сентября 2020 – 17 ноября 2020 гг. Продолжительность одного интервью – от 25 мин до 1,5 часов.

Характеристика респондентов. В выборку попало 45 предприятий (гражданская продукция), из которых было опрошено 28 (отклик на интервью составил 62,2%), после отбраковки интервью в исследовании приняло участие 23 предприятия. 78% опрошенных предприятий расположено в г. Екатеринбурге, 22% в Свердловской области. Распределение по видам деятельности (укрупнено): 35% – энергосектор; 31% – медицинские изделия и оборудование; 17% – другие группы машиностроения, включая инжиниринг; 17% – прочие. В выборке примерно одинаковое число респондентов, приходящееся на малый и средний бизнес (с численностью до 250 чел.) и на крупные компании – 52% (12 респондентов) и 48% (11 респондентов), соответственно. 21,7% респондентов сохранили экономические связи со времен СССР; около 70% предприятий вышли на рынок Беларуси уже после создания Союзного государства.

Исследование зафиксировало мнение респондентов об особенностях реализации политики им-портозамещения в Республике Беларусь.

Результаты и их обсуждение

В отличие от России, инициировавшей Программу импортозамещения только в 2014 году, в Республике Беларусь идея импортозамещения на законодательном уровне была реализована еще в 1997 году. На государственном уровне в Беларуси под импортозамещением понимается «государственная политика, направленная на рационализацию импорта товаров и услуг посредством стимулирования отечественных производителей аналогичных продуктов, создание на территории страны новых предприятий, в том числе и с участием иностранного капитала для организации выпуска продукции, которая прежде импортировалась» [3]. Основные подходы к формированию политики импортозамещения в Республике Беларусь представлены в таблице.

Таблица

Подходы к реализации политики импортозамещения в Республике Беларусь

Год	Подходы к политике импортозамещения	Реализация
19972000	Программы импортозамещения разрабатывались ежегодно	Государственная программа импортозамещения, одобренная Президентом Республики Беларусь 7 июля 1997 г. № 09/124-418 и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол № 6 от 8 апреля 1997 г.)
20012010	Переход на пятилетние программы импортозамещения	Государственная программа импортозамещения в 2001-2005 годах: завершено 109 проектов, произведено импортозамещающей продукции на сумму около 1,5 млрд долларов, в том числе на экспорт поставлено товаров на более чем 640 млн долларов [2]. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2006 г. №402 «О Государственной программе импортозамещения на 20062010 годы»: в 2010 году на единицу стоимости произведенного продукта будет использоваться 0,477-0,437 единицы импорта (против 0,595 в 2005 году) [7]
2011	Схема работ по замещению импортируемых в страну товаров (предложена впервые в 2009 г., действует по настоящее время)	Определены критерии для отбора продукции с целью импортоза-мещения. За отраслевыми органами государственного управления и облисполкомами закреплена каждая отобранная товарная позиция (по отраслевой принадлежности), по которым они являются ответственными за обеспечение улучшения внешнеторговой ситуации в стране в целом [10]
2016	«Рациональное импортозаме-щение»	Экпортоориентированность импортозамещения. «Валютоокупае-мость» новых проектов по импортозамещению
2021	«Рациональное и эффективное импортозамещение»	Реализация отраслевых и региональных планов по импортозаме-щению в целях обеспечения в 2025 году роста производства импортозамещающей продукции до 22,3 млрд долларов США, в том числе за счет освоения 260 новых видов такой продукции, в том числе около 25 принципиально новых для республики [9, c. 31]

С 2000-х годов импортозамещение в Республике Беларусь стало рассматриваться в качестве государственной политики по совершенствованию структуры импортируемой продукции (работ, услуг) с целью стимулирования производителей, находящихся на территории Республики Беларусь, выпускать продукцию, которая ранее импортировалась из других государств, в том числе и из России. Такой подход потребовал реализации системных мер по замещению импортируемых в Беларусь товаров (Схема работ по замещению импортируемых в страну товаров, одобрена Главой Республики Беларусь в 2009 году), для чего были определены товарные позиции для импортозамещения, введены пороговые значения для отнесения продукции к подлежащей импортозамещению, и закреплены ответственные органы (отраслевые, региональные) государственного управления [4, c. 4].

Уже к 2015 году Схемой работ по замещению импортируемой продукции, по данным Евразийской комиссии ЕАЭС, было охвачено около 2 тыс. кодов ТН ВЭД ЕАЭС [10, с. 344]. Результаты проведенного анализа позволили выявить следующие основные характеристики реализуемой политики им-портозамещения в Беларуси:

• •    политика импортозамещения в Беларуси носит многоуровневый характер: разрабатывается большое количество программ импортозамещения на республиканском и региональном уровнях, а также существуют отраслевые программы импортозамещения;

• •    ежегодно Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь разрабатывает «Перечень потребительских товаров, предлагаемых для освоения их производства, выпуска импортозамещающей продукции и развития ассортимента с учетом конъюнктуры рынка», включающий две групп товаров: товары, производство которых осуществляется в республике, но в недостаточном количестве и ассортименте, или которые не полностью удовлетворяют спрос по отдельным параметрам (свойствам); товары, не производимые в Республике Беларусь. В 2021 году этот перечень содержит 134 позиции по номенклатуре товаров из первой группы и 221 позицию позиции по номенклатуре товаров из второй группы [5];

• •    реализация политики импортозамещения в Республики Беларусь оценивается экономическим и политическим блоком страны как крайне результативная [15, с. 46];

• •    политика импортозамещения носит явно протекционистский характер, в частности характеризуется ограничением допуска иностранных (в том числе российских) производителей к торгам. Постановлением Совета Министров от 15 марта 2012 года № 229 «предусмотрен механизм отсечения третьего участника торгов. Если в конкурсе участвует две или более белорусских компаний производителя, то третья, иностранная, отсекается от торгов. Это также является одним из механизмов защиты отечественного производителя и ухода от избыточной конкуренции» [6].

Все вышеперечисленное приводит к тому, что реализуемая политика импортозамещения в Беларуси выступает одним из барьеров российско-белорусской экономической интеграции в рамках Союзного государства. Следует отметить, что восприятие политики импортозамещения в Беларуси предприятиями-респондентами зависит от того, есть ли на территории Республики Беларусь местные производители аналогичной продукции:

• •    если российское предприятие поставляет продукцию, которую не производят в Беларуси, то программа импортозамещения не является барьером для работы на белорусском рынке (респонденты: «Нет, у нас профиль другой продукции. Просто таких аналогов [оборудования] в Беларуси не производится»; «к нам это не относится, [поскольку] они не производят это [оборудование] у себя на территории [Республики Беларусь]»);

• •    если есть производители аналогичной продукции на территории Республики Беларусь, то российским предприятиям становится практически невозможно (или невыгодно) участвовать в конкурсных процедурах на поставку продукции из-за действующей в Республике Беларуси программы импортозамещения (респондент: «у них [в Беларуси] политика импортозамещения доходит до абсурда!»).

По мнению респондентов, реализация политики импортозамещения в Республике Беларусь зачастую характеризуется следующими форматами:

• •    ярлык «Made in Belarus». Белорусские предприятия покупают продукцию с высокой степенью го-товности/готовое оборудование и выдают за «Сделано в Беларуси» (респонденты: «там есть один местный производитель вот тот же «[название белорусского предприятия]», но у них реального осуществления программы так называемой «локализации» нет – берут абсолютно отсталое убитое оборудование в Иране, клеят свой ярлык, и это якобы называется «Made in Belarus»; «в действительности, если у нас есть три предприятия в Белоруссии, с которыми мы работаем, то одно из них закупает полуфабрикаты. То есть они покупают наши полуфабрикаты, сами их чуть-чуть отбивают, докрашивают и получают [название продукции], по сути дела, нашу, но с брендом «Made in Belarus». Единственно, что они нас научились обходить, они закупают наши полуфабрикаты на стадии 85%-готовности, у себя их дорабатывают, по сути дела, просто точат и красят»);

• •    изначально проект по импортозамещению реализуется иностранцами, но потом производство переходит, например, на местное сырьё, и продукция, производимая на территории Беларуси, становится менее конкурентоспособной (респондент: «зависимость от государственной политики. Если Батька говорит, что нужно импортозамещать, то они берут краску местную: то ли [название зарубежной фирмы], то ли [название зарубежной фирмы] строили завод [на территории Республики Беларусь]. Они [иностранцы] привезли технологию, построили завод и там технологии поставили,

людей обучили, на первый цикл привезли сырье – прям шикарная краска получилась! Промышленная прям, по-взрослому всё. А потом, когда возник вопрос, чтобы вторую партию выпускать, у них пришёл вопрос с их Минфина на тему того, «а что это вы, ребята, хотите на иностранном [сырье]? У нас, что, местного [сырья] нет что ли? Что мы краску сделать не можем?» Они [белорусский завод] взяли местные компоненты, изготовленные местными [белорусскими] производителями, и получили «уфимскую эмаль», которую берут заборы красить»);

• •    активная борьба с импортом, в том числе и российским (респонденты: «там есть активная борьба с импортом – программа импортозамещения, и лично нам это мешает. Потому что директор предприятия говорит нам, что «мне незачем покупать импортную продукцию, если я должен найти что-то местное»; «программа импортозамещения! Когда наши специалисты там были в составе делегации, включая нашего губернатора, они ходили, общались с местными фермерами – наша продукция там нужна, востребована; она там пользуется популярностью (не конкретно [даже] наша, а сельскохозяйственный инвентарь). Но нашу продукцию они не закупают!»).

Заключение

Таким образом, анализ восприятия политики импортозамещения, реализуемой в Республике Беларусь, показал, что импортозамещение часто рассматривается российскими предприятиями как существенный барьер, препятствующий экономической интеграции России и Беларуси в рамках Союзного государства. При этом российские предприятия отмечают, что в России белорусские производители, как правило, приравнены к российским производителям, в противовес ситуации с российскими предприятиями в Республике Беларусь. По мнению опрошенных предприятий, приравнивание российских предприятий к белорусским производителям на территории Республики Беларусь позволило бы создать честную конкуренцию и способствовало бы углублению российско-белорусской экономической интеграции.

Благодарности

Исследование выполнено при поддержке Российского Фонда Фундаментальных Исследований, проект № 20-510-00023 Бел_а.

E25A24DB824E882270A5638 (дата обращения 19.02.2021).