Реализация полномочий по борьбе с терроризмом в Ставропольском крае

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму называет уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Учитывая особый статус Ставропольского края, в том числе и его географическое местоположение, роль и значение борьбы с террористической деятельностью в данном субъекте трудно переоценить, и соответственно требует системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики терроризма. Особое внимание антитеррористической защищенности уделяется Губернатором Ставропольского края В.В. Владимировым, особенно в рамках деятельности антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Ставропольском крае.

Без сомнения, Россия в целом и Ставропольский край в частности сегодня переживают сложный период своей истории, характеризующийся преобразованиями в политической, экономической и социальной сферах. В период кардинальных перемен противоречия в этих сферах приводят к противостоянию в обществе, которое приобретает ярко выраженный конфликтный характер и сопровождается ростом насильственных посягательств, затрагивающих конституционные основы государства, угрозами жизненно важным интересам личности. Среди них особое место занимает терроризм, который распространяется со стороны отдельных государств Арабского Востока и имеет ярко выраженную экстремистскую, религиозную идеологию.

Являясь одним из крупнейших субъектов Северо-Кавказского федерального округа, Ставропольский край имеет достаточно развитию экономику, в том числе те отрасли, которые традиционно относятся к потенциально опасным (химическая, нефтегазовая и другие). Кроме того, на территории Ставропольского края функционирует целая сеть санаторнокурортных учреждений. Безусловно серьезное влияние оказывает и соседство с субъектами Российской Федерации с нестабильной оперативной обстановкой.

К потенциальным угрозам террористических проявлений в крае

Правительством Ставропольского края отнесены следующие:

• -    наличие опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества, в отношении которых существует диверсионно-террористическая угроза;

• -    дислокация в крае воинских подразделений, наличие арсеналов и баз вооружения, боеприпасов и военной техники Министерства обороны Российской Федерации;

• -    высокий уровень незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

• -    объективно низкий уровень антитеррористической защищенности опасных объектов края;

• -    негативные процессы миграции, в том числе рост количества нелегальных мигрантов, прибывающих в край из государств - участников СНГ, а также приток на территорию края иностранцев и граждан Российской Федерации из регионов с неблагополучной оперативной обстановкой, обусловленные усилением терроризма и экстремизма.

В целом уровень защищенности Ставропольского края требует существенного усовершенствования. Не смотря на значительные средства, выделяемые на данные цели ( в 2015 году на обеспечение антитеррористической защищенности Ставрополья было направлено 92 миллиона рублей из краевого бюджета. На 2016 год в краевой казне предусмотрено 102 миллиона рублей), требуется проведение дальнейшей планомерной работы по организации антитеррористической защищенности, прежде в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения и культуры (особенно данная проблема остро стоит в муниципальных учреждениях). Анализ показывает, что большинство выше обозначенных объектов не имеет ограждений, полностью препятствующих проникновению посторонних лиц на территорию, проезды не оборудованы контрольно-пропускными пунктами и противотаранными устройствами. Кроме того, системы безопасности опасных объектов края нельзя назвать неуязвимыми.

Данные вопросы решаются программно-целевым способом. Так с 2012 года на Ставрополье действовала краевая целевая программа «Ставрополье -антитеррор на 2012 - 2014 годы», утвержденная постановлением Ставропольского края от 20 июля 2011 г. №282-п (в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 24.02.2012 №69-п, от 12.07.2012 №243-п, от 27.09.2012 №362-п, от 01.03.2013 №66-п, от 07.05.2013 №177-п) [1- 5]. После завершения ее реализации новая программа не была принята, а отдельные мероприятия, на направленные на антитеррористическую защищенность и профилактику преступлений в данной сфере реализовывались в составе иных целевых программ. Однако оперативная обстановка в крае потребовала поменять подходы к работе в данном направлении, так как отсутствие целевых индикаторов по антитеррористической защищенности не позволяют четко отследить и результаты данной работы.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2015 № 552-п была утверждена государственной программы Ставропольского края «Межнациональные отношения, профилактика терроризма и поддержка казачества», в которой имеется отдельная подпрограмма «Профилактика терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений» (далее – подпрограмма), основными задачами которой являются:

• -    осуществление в Ставропольском крае профилактических мер, направленных на предупреждение террористических актов, выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов;

• -    проведение воспитательной и пропагандистской работы, направленной на предупреждение террористической деятельности, дискредитацию идей терроризма, выработку негативного отношения к деятельности членов террористических организаций и повышение бдительности у населения Ставропольского края.

В рамках рассматриваемой Подпрограммы предусмотрено создание безопасных условий функционирования объектов учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Ставропольского края и государственным органам Ставропольского края. Это прежде всего, приобретение систем видеонаблюдения, установка периметрального ограждения, кнопок экстренного вызова полиции, обеспечение охраны объектов. Однако следует отметить, что данные мероприятия запланированы на уровне субъекта Правительством Ставропольского края. В отношении муниципальных организаций (а таких в крае большинстве) скудные муниципальные бюджеты не в состоянии обеспечить весь комплекс мер антитерростической защищенности. Без целевых федеральных либо краевых программ, в которых бы на основе софинансирования могли бы принять участие органы местного самоуправления, решить проблему защищенности объектов с массовым пребыванием людей не удастся.

Важным мероприятием подпрограммы Правительство Ставропольского края считает обеспечение охраны особо важных объектов водохозяйственного комплекса Ставропольского края, а именно санитарной зоны Сенгилеевского водохранилища, других особо важных объектов водохозяйственного комплекса Ставропольского края.

В рамках реализации подпрограммы предусмотрены и проведение мероприятий, целью которых является информирование населения Ставропольского края по вопросам противодействия распространению идеологии терроризма, в том числе с использованием возможностей сети «Интернет» и региональных СМИ.

Управление по информационной политике Правительства Ставропольского края совместно с органами исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления края организует работу по распространению достоверной информации о проводимых мероприятиях по антиреттористической защищенности. В качестве примера можно привести грамотную информационную кампанию по информированию населения о событиях в Новоселицком районе Ставропольского края 11 апреля 2016 года.

В рамках реализации подпрограммы организовано системное взаимодействие правоохранительных органов, органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления края в условиях террористической угрозы, предупреждения террористических актов и минимизации последствий терроризма в Ставропольском крае.

В рамках реализации подпрограммы и с целью системного анализа достижений ее целевых индикаторов Правительством Ставропольского края совместно с правоохранительными органами субъекта проводится непрерывный мониторинг складывающейся оперативной обстановки, в целях раннего прогнозирования возможного осложнения ситуации, выявления причин и условий, способствующих возникновению террористических проявлений, а также предпосылок к конфликтным ситуациям на почве национальной и религиозной розни.

Охрана общественного порядка и безопасности людей при проведении массовых общественно-политических, культурных и спортивных мероприятий осуществляется в соответствии с выработанным алгоритмом, включая проведение оперативно-разыскных мероприятий, направленных на получение упреждающей информации о возможной подготовке экстремистских и террористических акций.

Правоохранительными органами края реализован комплекс мер, направленных на предупреждение и пресечение возможных террористических и экстремистских акций в местах проведения мероприятий.

Особо место в системе профилактики терроризма занимает работа с образовательными организациями. С руководителями учебных заведений края проведены инструктажи о незамедлительном реагировании и сообщении в дежурные части территориальных органов МВД России Ставропольского обо всех противоправных действиях, совершаемых с участием несовершеннолетних и в отношении них, а также о случаях проявления экстремизма и межнациональной розни среди обучающихся [6; 7].

В рамках организации межведомственного контроля, проведения профилактических мероприятий, направленных на борьбу с терроризмом, совместно с территориальными органами и подразделениями МВД, МЧС, ФСБ и другими заинтересованными службами регулярно проводятся комиссионные обследования всех объектов с массовым пребыванием детей. Определен и внедряется комплекс дополнительных организационных и практических мер по обеспечению безопасности данных учреждений.

Таким образом, осознавая важность для развития Ставропольского края успешной борьбы с терроризмом на уровне субъекта, системного подхода к ее осуществления, на уровне края создан механизм противодействия терроризму. Безусловно, он требует совершенствования, развития, увеличения финансирования, так как проблема терроризма на Северном Кавказе еще долго будет актуальной.