Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Автор: Бельчик А.М., Хасаева А.И.

Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal

Рубрика: Юридические науки

Статья в выпуске: 12-2 (63), 2021 года.

Бесплатный доступ

В статье представлено исследование специфики реализации такого института непосредственной демократии граждан Российской Федерации как правотворческая инициатива, его состояния и динамики развития. Проанализировано право правотворческой инициативы населения муниципального образования, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления. Изучено законодательство о правотворческой инициативе граждан. Отмечены проблемы законодательного регулирования правотворческой инициативы граждан в муниципальных образованиях.

Местное самоуправление, органы местного самоуправления, правотворческая инициатива, муниципальное образование, инициативная группа

Короткий адрес: https://sciup.org/170192814

IDR: 170192814

Текст научной статьи Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Основным институтом непосредственной демократии для российского государства является правотворческая инициатива граждан. Стоит сказать о том, что закрепление правотворческой инициативы на законодательном уровне отсутствует. В виду этого на практике существует проблема, связанная с неправильной трактовкой термина «правотворческая инициатива», который приравнивается к термину «петиция» (коллективное обращение граждан в органы государственной власти или местного самоуправления). Однако, обращение граждан представляет собой направленное электронно или письменно предложение, заявление или жалобу в органы публичной власти или должностному лицу, либо устное обращение лица в аналогичные органы [2].

Исходя из этого обращение граждан по своему содержанию не предполагает действительной попытки участия гражданина в реализации местного самоуправления, а только предусматривает возможность лица реализовать свое право посредством сообщения сведений, имеющих определенную значимость для решения вопросов местного значения. Из анализа научной литературы можно сделать вывод о том, что под правотворческой инициативой по- нимается форма непосредственного осуществления местного самоуправления инициативной группой граждан путем внесения ими органам или должностным лицам местного самоуправления проекта правового акта непосредственно по вопросам местного значения, или изменению, отмене уже принятых нормативноправовых актов.

Степень эффективности данного института указывает на уровень развития демократического государства [3]. Подобная взаимосвязь обусловлена тем, что носителем власти в Российской Федерации остается народ, реализующий ее непосредственно, а также через органы публичной власти. Однако население государства в силу различных причин не так активно пользуется данным ему правом. Например, не владение навыками юридической техники необходимой при составлении различного рода нормативно правовых актов, отсутствие понятного, четкого, закрепленного механизма реализации правотворческой инициативы, фиксация численного показателя количества граждан инициативной группы в положениях муниципальных образованиях.

Стоит отметить, что членом инициативной группы может быть совершеннолет- ний, дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Нормотворчество представляет собой трудоемкий процесс, который затрагивает важные проблемные вопросы общества, а также учитывающий все стадии данного процесса и главное правила юридической техники. В силу того, что члены инициативной группы далеки от правил, приемов, средств подобной процедуры, низкий уровень правовой грамотности населения выступает проблемой при реализации правотворческой инициативы. Таким образом, для граждан подобный процесс сложен в виду того, что проект нормативного правового акта должен удовлетворять критериям конституционности и законности, соответствовать требованиям юридической техники, что практически невозможно без специальных знаний.

В том случае, если нормативно правовой акт, регулирующий данную область отсутствует, реализация правотворческой инициативы осуществляется в соответствие с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно ст. 26. Однако и данный нормативно-правовой акт не закрепляет весь комплекс гарантий реализации правотворческой инициативы граждан, за исключением основной гарантии – обязательного рассмотрения поступившего проекта органом, в компетенцию которого входит принятие данного акта. В виду этого население муниципальных образований редко прибегает к указанному институту прямой демократии по причине отсутствия уверенности в его эффективности при решении вопроса местного значения.

По численности жителей, образующих инициативную группу, практика муниципальных образований заметно различается, следовательно, реализовать это требование федерального законодателя в муниципалитетах можно по-разному. Из анализа муниципально-правовых актов можно сде- лать вывод о том, что требование к минимальному числу участников инициативной группы граждан, реализующих правотворческую инициативу, определяется в фиксированной численности и процентном соотношении. Например, в г. Тюмени минимальная численность инициативной группы должна составлять не менее 1000 человек [4], однако в Омске и не менее 1% [5]. На наш взгляд, более удачной является практика фиксированного определения минимального числа участников инициативной группы, так как это освободит граждан и местный совет от подсчета минимального количества инициативной группы в процентном соотношении.

Подводя итог сказанному, стоит отметить тот факт, что Федеральный закон №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» наделяет население муниципальных образований правом на правотворческую инициативу, однако не обеспечивает полную гарантию реализации данного института. Обусловлено это тем, что процедура реализации данного института развита плохо развита, как с теоретической точки зрения, так и с практической. Теоретическая сторона вопроса заключается в отсутствие закрепленного на законодательном уровне понятия такой инициативы, а также раскрытия сущности этого публичного права. Касаемо гарантированных принципов данного института, то они носят описательный характер, который не отражает механизм реализации данного права. Практическая сторона вопроса показывает, что правотворческий процесс сложен поскольку требует умения определенными правилами при составление нормативноправовых актов в виду того, что от этого зависит правильность понимания и применения закона в дальнейшем. Таким образом, институт непосредственной демократии российского государства правотворческая инициатива граждан требует преобразований.

Список литературы Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

  • О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2003 г. N 59-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, N 19, ст. 2060.
  • Кисленко Т.П., Павлов Н.В., Завгородний И.Г. Участие органов местного самоуправления в осуществлении социальной политики государства // Евразийский юридический журнал. 2021. №1 (152). С. 166.
  • EDN: MHYAWG
  • Об утверждении Положения О порядке осуществления правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании город Екатеринбург: решение Екатеринбургской городской Думы от 14 фев. 2006 г. № 9/19 // Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2006. № 106.
  • Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Омска: решение Омского городского Совета от 16.11.2005 г. № 300 // Третья столица. 2005. № 31.
Статья научная