Реализация принципа международного сотрудничества в праве природопользования

Сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального природопользования - важнейшая составляющая национальной экологической политики большинства государств. В качестве основных проблем, возникающих при международном сотрудничестве государств, можно выделить следующие:

• -    проблема защищенности окружающей среды от негативного антропогенного воздействия и проявляющиеся тенденции ухудшения ее состояния (неразрешенная ситуация с коммунальными отходами, сохранение и восстановление лесного фонда, загрязнение водных объектов, захоронение радиоактивных отходов);

• -    невозможность обеспечения правового режима использования и охраны компонентов окружающей среды актами отдельных государств;

• -    разделение стран на развитые и развивающиеся, а значит, вклады со стороны государств разного уровня развития, как правило, воспринимаются как неравноценные.

В современном мире под влиянием интеграционных и глобализационных процессов, ускорения цифровизации экономики и других сфер общественной жизни, стремительного внедрения технологий, вопросы нормативного обеспечения эко- логической безопасности обращают на себя особое внимание, так как проблема защищенности окружающей среды от негативного антропогенного воздействия и проявляющиеся тенденции ухудшения ее состояния находятся в числе глобальных проблем человечества, переносятся на уровень межгосударственных объединений и могут быть решены только взаимными усилиями всех государств.

Научное сообщество отмечает значительную совокупность проблем в сфере эксплуатации различных ресурсов и охраны окружающей среды, которые характерны для России и других государств.

Одной из актуальных проблем природопользования является неразрешенная ситуация с коммунальными отходами. Несанкционированные свалки, полигоны твердых бытовых отходов, ненадлежащий сбор и вывоз мусора создают прямой риск жизни и здоровью людей. Урегулирование проблемы загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления представляет собой комплекс серьезных задач, требующих системного и безотлагательного решения.

Еще одна серьезная задача в сфере природопользования - сохранение и восстановление лесного фонда. Уничтожение и хищническая вырубка лесов являются од- ной из основных причин изменения климата на планете после сжигания ископаемого топлива, а следствие – разрушительные пожары, вызывающие тревогу у всего международного сообщества.

Помимо прямых экономических потерь пожары наносят огромный ущерб биоразнообразию: стихия уничтожает места обитания ценных и редких видов животных и растений. Огонь и задымление представляют угрозу для жизни и причиняют существенный вред здоровью людей. Горящие лесные массивы вместо того, чтобы компенсировать выбросы парниковых газов, увеличивают их содержание в атмосфере.

Остаются актуальными и другие вопросы, например, загрязнение водных объектов. Вода используется почти во всех сферах и процессах жизнедеятельности человека и ее загрязнение является достаточно глобальной проблемой. В первую очередь непосредственно страдают организмы и растительность, для которых вода является средой обитания. Во вторую – люди, которые прямо или косвенно контактируют с зараженными источниками воды. Огромное количество отходов поступает в водные объекты от промышленных предприятий, основная масса которых содержит токсичные химические и загрязняющие вещества. Они способны вызвать загрязнение окружающей среды опасными для живых организмов веществами, таких как свинец, ртуть, сера, асбест, нитраты и др. Токсичные химические вещества способны изменять цвет воды, увеличивать количество минералов, также известных как эвтрофикация, изменять температуру воды и представлять серьезную опасность для водных организмов.

В настоящее время остаются неразрешенные вопросы в сфере регулирования захоронения радиоактивных отходов. Так, например, согласно законодательству Российской Федерации, ввоз радиоактивных отходов из иностранных государств на основании договоров хранения, в том числе в целях захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, за исключением случаев ввоза в Российскую

Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки или захоронения.

Полагаем, что благодаря таким исключениям Российская Федерация неоднократно становилась объектом захоронения для иностранных государств особо опасных веществ без публичной огласки, что приводит к прямому нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду [2, с. 97].

Из-за отсутствия границ у биосферы нашей планеты загрязнение окружающей среды, воздействие промышленной эксплуатации природных ресурсов имеют трансграничный характер. В этих условиях для повышения качества и эффективности правового регулирования всей совокупности экологических отношений требуется выработка общих межгосударственных подходов.

Одним из важных является сохранение первозданных лесов, которые являются последним прибежищем редких видов растений и животных, которые погибнут, если уничтожить их среду обитания. В этих целях необходимо вести просветительскую работу с населением, полностью раскрывая достоверную и актуальную информацию о лесах, что поможет не только сделать гражданское общество помощником в борьбе с угрозой, но и реально оценить масштабы существующих проблем и принять соответствующие меры.

Стратегическими документами национального уровня в области водных отношений прямо или косвенно провозглашается курс на развитие конкурентных преимуществ и сбалансирования экологического законодательства национального уровня с документами международноправового характера для рационального использования водных объектов и поддержания состояния окружающей среды для следующих поколений. Для разрешения проблемы загрязнения водных объектов необходимо законодательно обязать промышленные предприятия внедрять перерабатывающие производства, инновации и технологические решения, а также применять к нарушителям повышенные штрафы [4, с. 135].

В международной практике для решения вопросов регулирования захоронения радиоактивных отходов существуют различные договоры, в том числе Базельская конвенция 1989 г., которая предусматривает, что при захоронении опасных грузов, токсических или радиоактивных отходов должно быть получено согласие не только принимающего эти отходы государства, т.е. государства, разрешающего их захоронение, но и государства, через которое эти отходы транспортируются. Важно гармонизировать национальное законодательство с лучшими международными практиками в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения [5, с. 129].

Для решения проблем в природоохранной сфере каждой стране прежде всего необходимо принимать меры направленные на предупреждение и управление в области загрязнения различных сред, таких как воздух, вода, почва, различными веществами, в том числе опасными и твердыми отходами, стойкими органическими загрязнителями и другими токсичными веществами; развитие экологической науки, реагирование на чрезвычайные ситуации, экологические угрозы здоровью человека и экосистемам; восстановление экосистем; экологическая политика и управление; экологическое просвещение и информирование общественности; разработку, осуществление, соблюдение и обеспечение соблюдения экологического права.

Необходимо принять дополнительные меры по повышению уровня экологической культуры населения, совершенствованию системы экологического образования, просвещения, воспитания, а также информирования населения о состоянии окружающей среды. Кроме того, активно привлекать к этой деятельности как можно больше общественных объединений.

В пользу наднационального регулирования отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует невозможность обеспечения правового режима использования и охраны компонентов окружающей среды актами отдельных государств. Это объясняется в первую очередь тем, что границы госу- дарств региона разделяют большинство самых востребованных природных ресурсов и их нерациональное использование каким-либо из этих государств будет способствовать возникновению урона для других стран.

Выходом из этой ситуации может являться закрепление правовых основ согласованной политики и направлений сотрудничества стран в многостороннем соглашении в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Его принятие в дальнейшем обеспечит интеграцию взаимодействия всех государств и предупреждению негативного воздействия на состояние окружающей среды [3, с. 164].

Важно гармонизировать национальное законодательство государств с лучшими международными практиками в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения. Одним из путей повышения эффективности мер охраны окружающей среды может послужить единая кодификация природоресурсного законодательства.

Одной из важных проблем при осуществлении сотрудничества государств в природоохранной сфере является разделение стран на развитые и развивающиеся. Развивающиеся страны также затронуты глобальными угрозами, но одновременно перед ними более серьезные проблемы развития и искоренения нищеты, экономического состояния, не позволяющие активно выделять ресурсы для решения природоохранных проблем. Вклады со стороны государств разного уровня развития, как правило, воспринимаются как неравноценные. Однако, даже если такие вклады разные, они должны оцениваться справедливо, в том смысле, что, к примеру, развивающиеся страны должны предоставить доступ к живым и неживым ресурсам для проведения научных исследований. Можно предположить, что эти вклады могут в действительности оказаться несопоставимыми, но совершенно необходимыми для эффективного сотрудничества.

Учитывая сложившуюся критическую обстановку в странах с развитым промышленным потенциалом важно проводить разумную эколого-экономическую политику, сочетающую макроэкономические цели

- гармонизировать национальное зако- развития с рациональным использованием природных ресурсов, проведением комплекса природоохранных программ и мероприятий, ресурсосбережением и внедре- нием экологического менеджмента, экологически безопасного для человека и окружающей среды управления природопользованием. Процесс управления в сфере охраны окружающей среды на международном уровне требует активного участия ка- ждого государства, пусть и с учетом существенно отличающихся возможностей, которыми они обладают для решения экологических проблем [1, с. 32].

Проведенный анализ состояния и проблем реализации принципа международного сотрудничества в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды позволяют сделать вывод о нахождении этого процесса в стадии разработки нормативно-правовых актов в отдельных областях сотрудничества и отсутствии единого подхода к гармонизации наднационального правового регулирования экологических отношений.

Для решения обозначенных проблем важны четкие согласованные усилия всех государств, а именно следует:

• -    выработать общие межгосударственные подходы по решению возникающих проблем, утвердить правовые основы по-

• литики сотрудничества стран в многостороннем соглашении в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

нодательство с лучшими международными практиками в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения;

• -    принимать меры, направленные на предупреждение загрязнения различных сред, таких как воздух, вода, почва, различными веществами, в том числе опасными и твердыми отходами, стойкими органическими загрязнителями и другими

токсичными веществами;

• -    принять дополнительные меры по повышению уровня экологической культуры населения, совершенствованию системы экологического образования, просвещения, воспитания, а также информирования населения о состоянии окружающей среды, привлекать к этой деятельности как можно больше общественных объединений.

Ни одна страна в мире, как бы богата и развита она не была, не в состоянии решить свои экологические проблемы в одиночку. Необходимы четкие согласованные усилия всех государств, координация их действий на международно-правовой основе, чтобы обеспечить право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.