Реализация принципа справедливости в деятельности нотариуса

Исторически нотариат пришел к состоянию, когда целью деятельности является не техническое исполнение возложенных государством обязанностей, формальное закрепление бесспорных прав обратившихся лиц, а механизм обеспечения законности и правопорядка посредством cоблюдения прав каждого гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, предупреждения вероятного нарушения прав, признания за каждым возможности получить правовую помощь (проверка дееспособности, право на совершение сделок с имуществом и т. д.). Важным моментом является соблюдение нотариусом прав третьих лиц, в случае если нотариальное действие затрагивает их интересы (ярким примером может служить выделение обязательной наследственной доли несовершеннолетним или нетрудоспособным детям наследодателя, его нетрудоспособным супругу и родителям, а также нетрудоспособным иждивенцам (ст. 1149 ГК РФ)).

На сегодняшний день в РФ нотариусы оказывают услуги физическим и юридическим лицам по осуществлению их прав и защите законных интересов, разъясняют им права и обязанности, предупреждают о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Исполнение обязанности, вытекающей из обеспеченного нотариусом правоотношения, предполагает придание дополнительной удостоверительной силы с точки зрения как правоотношения, так и наличия дополнительных нотариальных гарантий, установленных нормами материального права, например, вытекающих из обязательного страхования профессиональной ответственности нотариуса1.

Рассуждая о справедливости в деятельности нотариуса, важно раскрыть суть данного понятия, его прямое значение. Нельзя не согласиться с учеными, рассматривающими социально-философскую категорию справедливости не как сугубо юридическое понятие, а как социальный и этический критерий права, с позиции которого право и государство подвергаются внешней оценке2. Но в то же время важно найти практическое проявление справедливости в нотариальной деятельности.

ЭССЕ

Из текста п. 2 ст. 6 ГК РФ следует, что законодатель приравнивает требования добросовестности, разумности и справедливости к общим началам и смыслу гражданского законодательства, что, по сути, означает ожидание государством проявления этих качеств каждым субъектом любого гражданского правоотношения.

Справедливость в гражданском праве в области регулирования нотариальной деятельности следует понимать как этически обоснованное законодательством РФ о нотариате стремление участника гражданского оборота при осуществлении принадлежащих ему прав и исполнении лежащих на нем обязанностей учитывать интересы других лиц и общественные интересы, избегать злоупотребления правом, соблюдать равенство в положении участников гражданского оборота и при необходимости посильно принимать на себя более высокие, чем того требует закон, обязанности и обременения3. Учеными отмечается, что функциональными аспектами гражданско-правовой справедливости являются, в частности, обеспечение полноценной реализации гражданской правосубъектности, надлежащее исполнение обязательств, защита слабых участников гражданского оборота и др., что, несомненно, можно отметить в нотариальной деятельности.

Примечательно, что слово «справедливость» ни разу не упоминается в главном нормативно-правовом акте, регулирующем нотариальную деятельность, — в Основах законодательства РФ о нотариате4. Но при этом фактически справедливость действий нотариуса подразумевается ввиду важности полномочий, возложенных на него, а также ввиду значимости нотариальных действий, которые нотариус совершает от имени РФ.

Для объективности и полноты исследования понятия справедливости стоит обратиться к Толковому словарю русского языка С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой. Так, «справедливый» — означает «действующий беспристрастно, соответствующий истине», а «справедливость» — «справедливое отношение к кому-нибудь, беспристрастие»5. Итак, при раскрытии понятия справедливости прослеживается прямая связь между справедливостью и беспристрастием.

В соответствии со ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате, где перечисляются гарантии нотариальной деятельности, нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Беспристрастность является одной из гарантий нотариальной деятельности наравне с осуществлением деятельности на основании закона, с независимостью, сохранением нотариальной тайны.

Беспристрастность нотариуса проявляется в том, что при обращении к нему граждан и юридических лиц для совершения нотариальных действий у него отсутствует предпочтение к одному из возможных вариантов защиты прав и законных интересов лиц, а также отсутствует предпочтение одной из заинтересованных сторон — все для него являются равными. Существенной характеристикой данного принципа является отсутствие у нотариуса заинтересованности и личной выгоды⁶.

Принцип справедливости в профессиональной деятельности закрепляется также в Кодексе профессиональной этики нотариусов (далее — Кодекс), которым устанавливаются нормы профессионального поведения, основанные на положениях законодательства РФ, международных стандартах латинского нотариата, обязательность соблюдения которых определяется статусом нотариуса.

С учетом ст. 6.1 Основ законодательства РФ о нотариате Кодексом, утвержденным Минюстом России 12.08.2019, устанавливаются нормы профессионального поведения, основанные на положениях законодательства РФ.

В соответствии с профессиональной этикой нотариус в своей деятельности придерживается принципов Международного союза нотариата, одним из которых является руководство справедливостью (п. 2.8)⁷. Гл. 5 Кодекса «Отношения нотариуса с лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия» гласит, что при осуществлении профессиональной деятельности нотариус обязан: ставить законные интересы обратившегося лица выше своих личных интересов, сохранять в отношениях с обратившимися лицами независимость и беспристрастность (п. 5.1.2); избегать ситуаций, когда нотариус может необоснованно предпочесть интересы одних лиц по отношению к другим, а его решение окажется зависимым от отношения к этим лицам (п. 5.1.3).

ЭССЕ

Стоит отдельно отметить, что до принятия действующего Кодекса с 2001 г. действовал Профессиональный кодекс нотариусов РФ, принятый Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ, закрепляющий принцип справедливости более объемно, а именно: нотариус обязан: «способствовать утверждению в обществе веры в закон и справедливость».

В целом профессиональную этику нотариуса можно рассматривать как совокупность правил поведения, обеспечивающую нравственный характер взаимоотношений, сопряженных с профессиональной деятельностью.

Нотариус, как и любой другой юрист, реализуя правовое и нравственное требование справедливости, опирается на закон. Ввиду этого, говоря о справедливости, необходимо не только сказать о соблюдении нравственных принципов, норм правового и нравственного сознания, но и обратить внимание на цели деятельности нотариуса, а также инструменты и способы, используемые нотариусом в соответствии с законом.

Справедливость заключается в предназначении самого института нотариата и особенности механизмов, используемых для реализации основных целей нотариата и выполнения определенных функций.

Главная особенность нотариата — его дуалистическая природа. Как отмечает И. Н. Кашурин, нотариат функционирует на границе частной и публичной сфер, являясь по своей сути связующим звеном между гражданским обществом и государством8. С одной стороны, нотариус выступает от имени государства, от имени РФ при совершении нотариальных действий (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате), с другой — соблюдает в первую очередь частные законные интересы обратившихся граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Из смысла указанных норм вытекает, что нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним9. А именно разъясняют им права и обязанности, предупреждают о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выступает от лица государства, при этом не выстраивает императивные отношения, а работает в плоскости гражданско-правовых, диспозитивных отношений. Большинство нотариальных действий направлено на предупреждение возможных разногласий и противоречий закону. Нотариус выступает своеобразным «буфером», сохраняя равновесие, гарантируя юридическую безопасность, участвуя в удостоверении сделок, права при выдаче свидетельств, совершении удостоверительных надписей, и является своеобразным проводником между законом и лицами, на которых этот закон распространяется.

Возьмем для примера такое нотариальное действие, как обеспечение доказательств нотариусом. Нотариус по просьбе заинтересованных лиц обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе (в будущем!), если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным, что позволяет гражданину полностью реализовать свое право на защиту, на справедливость в гражданском обороте.

В порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, назначает экспертизу. Также основанием для обеспечения доказательств служит возможность отсутствия свидетеля в будущем (отъезд за границу, в другой регион и т. д). При выполнении процессуальных действий по обеспечению доказательств нотариус руководствуется соответствующими нормами гражданского процессуального законодательства РФ (ст. 103 Основ законодательства РФ о нотариате). На практике зачастую стороны не доводят решение дел до суда, разрешая споры на стадии сбора доказательств нотариусом и осознавая юридическую значимость нотариальных действий в данной области, таким образом справедливость между сторонами достигается с затратой меньших ресурсов.

Важно отметить обоюдно высокую степень доверия государства и граждан к нотариальным действиям. Так, доказательства, заверенные нотариально, обладают статусом бесспорных в судебных разбирательствах и для судьи, как доказательство, подлежащее объективному непосредственному исследованию (ст. 67 ГПК). Также ученые-правоведы отмечают большую роль нотариата в качестве превентивного правосудия, и для лиц, обратившихся к нотариусу для совершения нотариального действия, которое беспристрастно закрепляет обстоятельства, результат таких нотариальных действий, выраженный в определенных документах, является гарантом полного соответствия законодательству (что является главным проявлением справедливости).

Большие споры вызывает вопрос о справедливости в области установления нотариальных тарифов, а точнее — актуальности, своевременности и обоснованности взимания нотариусом платы за услуги правового и технического характера. Однако профессиональное сообщество нотариусов смогло дать научное и экономическое обоснование необходимости установления тарифа за оказание услуг правового и технического характера, в результате чего в 2018 г. была введена легальная дефиниция «услуги правового и технического характера»10. Согласно ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий и т. д., стоимость которых определяется с учетом предельных размеров, устанавливаемых нотариальными палатами субъектов РФ, в свою очередь ориентирующихся на предельные размеры, устанавливаемые Федеральной нотариальной палатой11. Конституционный Суд РФ в своем определении от 09.04.2020 № 817-О отметил обоснованность возможности взимания платы за услуги правового и технического характера с условием пояснения лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, особенности нотариального действия, которые могут повлечь необходимость оказания нотариусом услуг правового и технического характера, объявления размера платы за данное действие, в том числе суммы нотариального тарифа и стоимости услуг правового и технического характера. При этом отдельные нотариальные действия не всегда требуют от нотариуса дополнительных усилий по правовому анализу представленных документов, консультированию по вопросам применения норм законодательства, изготовлению документов и т. д.12

ЭССЕ

Данный вопрос не стоит относить к препятствиям реализации принципа справедливости в деятельности нотариуса или несовершенству правового регулирования в данной сфере ввиду того, что проблему взимания дополнительной платы в некоторых случаях можно отнести, скорее, к неправильному применению права и непрофессиональному, недобросовестному отношению нотариуса к выполнению возложенных на него обязанностей, от чего не застрахована ни одна профессиональная деятельность.

Справедливость в нотариальной деятельности проявляется в гарантии беспристрастности нотариуса, одновременно с этим в беспристрастности заключается сама идея, механизм и суть совершения нотариальных действий — удостоверение бесспорных фактов.

Важным фактом является то, что беспристрастность нотариуса на практике гарантируется не просто провозглашением данной гарантии, но и обеспечивается таким механизмом, как страхование гражданской ответственности нотариуса13, что выделяет данную сферу юридической деятельности среди прочих. Как правило, имущественный риск возникает в случае нарушения законодательства РФ о нотариальной деятельности, что может проявляться в некомпетентном применении нотариусом нормативной правовой базы или путем раскрытия информации о нотариальных действиях, которые были совершены нотариусом14. Данная особенность возводит реализацию принципа справедливости в деятельности нотариуса на более защищенный уровень в связи с наличием особого механизма, гарантирующего возмещение вреда пострадавшей от нотариальных действий стороне в случае совершения ошибок, связанных с человеческим фактором.