Реализация принципов государственно-частного партнерства в торгово-экономических отношениях Украины и России

Исследование торгово-политических отношений России и Украины, в связи с политическим кризисом на Украине, приобретает большую актуальность. Это обусловлено наличием множества противоречий в российско-украинских отношениях, настроем властей Украины на конфронтацию с российским государством в целом и его экономикой в частности.

В настоящее время практически полностью свернуты все программы в области производственной кооперации, что всегда являлось основой совместного рационального использования производственного потенциала. На пример, в Курской области в 2014-2016 гг не одно промышленное предприятие не вошло в ранее имеющие место перечни продукции, поставляемой в рамках торгово-экономических соглашений России и Украины.

Кардинальные изменения произошли в области военно-технического сотрудничества, в середине 2014 года президент Украины полностью остановил производственную кооперацию в оборонных отраслях промышленности, что обусловило снижение производства в промышленно развитых регионах – Днепропетровской, Запорожской, Николаевской областях.

Реализуется политика установления торговых ограничений, связанных с созданием искусственных технических барьеров, решений надзорных органов, запрещающих ввоз, и соответственно, оборот продукции, которая, по мнению чиновников не соответствует требованиям по качеству, безопасности, является потенциально опасной. Так, например, с 10 января 2016 года постановлением Кабинета министров Украины № 1147 запрещен ввоз российских товаров. В перечень включены 43 вида продукции, в том числе мясо, рыба, кондитерские изделия и алкоголь.

Кроме того, начало 2016 года ознаменовано кризисом в торговоэкономических связях между РФ и Украиной из-за установления запрета движения российских грузовых транспортных средств по территории Украины. В качестве ответных мер, с 12.00 (по московскому времени) 16 февраля 2016 г. на территории Российской Федерации было полностью приостановлено движение украинских грузовых транспортных средств, осуществляющих транзитные перевозки грузов. Доставка грузов на территорию Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента РФ от 1 января 2016 г. № 1 должна была продолжаться, но перевозчиками других государств. В результате, 17-18 февраля 2016 г органами Ространснадзора на территории РФ было приостановлено движение 324 украинских грузовых транспортных средств. Действие данных мер длилось до урегулирования ситуации, связанной с блокировкой украинской стороной российских грузовых транспортных средств.

В целом, Российская Федерация несет значительные потери, связанные не только с коммерческими перевозками через территорию сопредельных государств. Невозможность экспорта товаров, которые являются конкурентоспособными на западном рынке и представляют собой технологически совершенную и качественную продукцию, обуславливает снижение курса национальной валюты.

Денежные поступления от экспорта товаров составляют основу валютных резервов, формируемых Центральным Банком РФ, напрямую влияют на позицию РФ в мировом сообществе. Следовательно, задача поддержания внешнеторгового баланса является одной из наиболее приоритетных государственных задач.

В сложившихся условиях, работы лишаются российские компании-перевозчики, страдают российские компании-экспортеры и импортеры грузов, что сказывается на социально- экономической ситуации в стране.

Преодоление перечисленных негативных последствий развития современных торгово-политических отношений России и Украины возможно посредством реализации принципов государственно-частного партнерства во внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с нормами, определенными международными конвенциями МДП (Международной дорожной перевозки, 1975) и КДПГ (Конвенция о международной дорожной перевозки грузов, ) как Россия, так и Украина, как страны, к ним присоединившиеся, обязаны в полной мере соблюдать имеющиеся правила.

Квоты разовых разрешений на 2016 год на автоперевозки между Украиной и Россией не согласованы. Украинская сторона не соглашается на изменение квот и продолжает отстаивать интересы отечественных перевозчиков.

Практически все украинские перевозчики, использующие международную транспортную накладную – CMR в качестве договора перевозки, на территории РФ получают необоснованные преференции по сравнению с российским транспортными компаниями.

Транспортное средство, зарегистрированное в иностранном государстве, не распознается системами автоматизированной регистрации нарушений правил дорожного движения на территории РФ, и как следствие, транспортная компания не может быть привлечена к административной ответственности в соответствии с кодексом об административных правонарушениях РФ, где наиболее жесткие санкции предусмотрены именно в отношении юридических лиц.

Аппаратура регистрации федеральной система оплаты за проезд по автомобильным дорогам «Платон» не идентифицирует иностранных перевозчиков как плательщиков сборов, что ведет к возможности перевозки грузов без оплаты.

Наличие в CMR графы «Место разгрузки», в котором указывается один или несколько населенных пунктов внутри территории РФ – включая Уральский регион позволяет доставлять груз, уже выпущенный в торговый оборот на территории, без малейших опасений быть наказанным за так называемые «каботажные» перевозки, когда транспортные услуги осуществляются внутри страны иностранным перевозчиком, а места погрузки и выгрузки находятся на территории данной страны.

Российской Федерацией в соответствии с решением Государственной пограничной комиссии от 9 июля 2009 г № 1 утверждена «Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации». Основная цель приведенного документа – обработка основных товаропотоков импортных товаров непосредственно на границе.

При этом в непосредственной близости от государственной границы (в пределах зоны таможенного и пограничного контроля) созданы и функционируют таможенно-логистические терминалы, на площадях которых размещены таможенные органы, организованы все виды государственного контроля.

Прибытие транспортных средств из-за границы (в том числе из Украины) на данные ТЛТ не влечет за собой нарушении процедуры таможенного (внутреннего) транзита, установленного таможенным законодательством ТС. Их перемещение может осуществляться как под таможенным наблюдением, так и под таможенным сопровождением (в случаях, имеющих место в сегодняшних реалиях).

В тоже время украинский перевозчик в соответствии с положением о временном хранении товаров, находящихся под таможенным контролем, вправе разместить их на СВХ. Так как международные автомобильные пункты пропуска на российско-украинской границе и приграничные ТЛТ расположены в Воронежской, Белгородской, Курской, Брянской и Ростовской областях, и их количество не превышает 20, мониторинг за перемещением таких товаров на ТЛТ и обратно может осуществляться предельно оперативно.

Таким образом, движение украинского автомобильного транспорта по территории РФ на законном основании сводится к минимуму (исключаются типовые перевозки стандартными фурами с упаковкой на евро поддоны). Российские импортеры имеют при этом возможность декларировать свои товары в электронном виде в любом из таможенных органов РФ в соответствии с таможенной процедурой «удаленного выпуска». Дальнейшее перемещение товаров вглубь страны будет при этом осуществляться российскими перевозчиками. Причем уже напрямую конечному потребителю, что, несомненно, компенсирует их затраты по перегрузке и хранению. В тоже время наличие на ТЛТ квалифицированного персонала и разгрузочно-погрузочной техники является обязательным условием их функционирования. А грузовые операции с товаром - остается основным видом деятельности.

При этом именно российский импортер в рамках гражданско-правовых отношений выбирает подходящий для него ТЛТ, напрямую взаимодействует с таможенными и иными государственными органами.

Описанный механизм можно использовать при экспорте российских товаров в Украину и страны ЕС. Именно российское лицо - экспортер определит, заключать ли ему договор на перевозку с украинским (или любым другим иностранным перевозчиком) или искать далеко не всегда приемлемые длинные логистические пути.

При этом украинские перевозчики не будут составлять на территории РФ никакой конкуренции российским транспортным компаниям, что поможет увеличить объемы перевозок и соответственно, налоговых поступлений, именно российской стороне.

Именно такая схема исключает и уже начинающийся процесс спекуляции на рынке автоперевозок, когда цены на услуги увеличиваются компаниями, зарегистрированными в том числе в государствах- членах ЕАЭС, имеющими разрешение на транзит по территории Украины.

Реализация предложенных мероприятий будет способствовать:

• -    минимизации расходов государственного бюджета связанные с замораживанием внешнеторгового оборота товаров, перемещаемых автомобильным транспортом

• -    повышению деловой активности российских участников внешнеэкономической деятельности, что прямо консолидируется с задачами, определенными Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в послании Федеральному собранию.

• -    снижению потерь российских транспортных компаний, увеличить при этом долю российского рынка автоперевозок внешнеторговых грузов.

• -    противопоставлению популистским мерам украинских политиков законодательно обоснованную и последовательную деятельность государственных органов Российской Федерации.

• -    реализации в полной мере принципа «государственно -частного партнерства» в области внешнеторговых операций.

• -    снижению напряженности во внешнеполитических отношениях, представив гражданам сопредельного государства право выбора торгового партнера.

• -    укреплению позиций Российской Федерации в рамках ВТО.

• -    обеспечению дополнительных поступлений в доходную часть Федерального бюджета за счет обязательных платежей и налогов, уплачиваемых российскими организациями и предприятиями от указанной деятельности.

• -    проведению политики по формированию валютных резервов страны за счет устойчивого притока иностранной валюты в качестве валютной выручки российских экспортеров.

• -    развитию приграничной инфраструктуры, увеличив мощности, грузооборот ТЛТ и занятость населения приграничных районов.