Реализация принципов, регламентирующих проведение конституционной реформы

Достижения успешного осуществления конституционной реформы в Кыргызской Республике требует определения основных руководящих начал, которые должны определить наиболее важные черты ее содержания, подготовки и проведения. В связи с этим важно разработать принципы конституционных преобразований, вытекающие из сложившихся в нашем обществе представлений о конституционной реформе как обладающем высокой социальной значимостью политико-правовом процессе.

В свою очередь принципы в качестве исходных начал определяют содержание и место законности в общественной жизни, практической деятельности всех субъектов права, то есть граждан, организаций и государства [1]. Исходя из этих посылок, принципами конституционной реформы являются основные социальноэкономические, политические, духовные, правовые и организационные начала проведения конституционных преобразований, вытекающие из представлений об их содержании, порядке и форме осуществления.

Конституционная реформа как политико-правовой процесс, обладающий системными характеристиками, в качестве принципиальных положений должна учи- тывать функциональный критерий конституционно-правового регулирования. Этот критерий позволяет определить наиболее важные направления конституционной реформы, обеспечить системность их взаимодействия, а также полноту ее принципиальных положений.

На основании представленных подходов принципы конституционной реформы можно подразделить на:

• -    системные;

• -    общесоциальные;

• -    правовые;

• -    организационные.

Количество, содержание и классификация принципов конституционной реформы определяются теоретическими представлениями, которые можно подразделить на три вида.

К первому виду относятся теоретические воззрения на систему факторов, влияющих на содержание конституций и функции конституций, соответственно, и на определение сферы конституционного регулирования, сущность конституционной реформы. Таким образом, речь идет об общесоциальных аспектах конституционного преобразования.

Второй вид научных представлений связан с собственно правовым содержанием конституционного реформирования.

Третий вид охватывает научные основы организационного обеспечения конституционных преобразований.

К тому же указанные воззрения образуют сложные теоретические конструкции в различном их сочетании и нередко выходят за пределы приведенной выше классификации.

Следовательно, один из основных, принципиальных подходов к конституционной реформе составляет определение сферы экономической свободы граждан. В связи с этим развитие экономической свободы предполагает и соответственное усиление социальной роли государства. Поэтому актуальным является определение оптимального сочетания либеральных и социальных начал экономической деятельности.

В современных условиях развитие экономических отношений базируется в создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это международное интеграционное экономическое объединение, созданное на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства. Функционирует ЕАЭС с 1 января 2015 года, членами которого являются Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан.

Создание на базе Таможенного союза ЕврАзЭС Евразийского экономического союза (ЕАЭС), вступление Армении, Кыргызстана, России и Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО), ратификация государствами - членами ЕАЭС Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) дали мощный толчок развитию интеграционных процессов на основе формирования единого механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Вместе с тем усиливающаяся в кризисный период международная конкуренция, сопровождаемая формированием широких зон преференциального торговоэкономического сотрудничества и расширением спектра протекционистских мер, введение зарубежными государствами санкций в отношении ключевых отраслей российской экономики и высокий уровень дискриминации российских экспортеров на внешних рынках, передача государствами-членами Евразийского экономического союза значительного объема полномочий в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на наднациональный уровень, усиливающийся отрыв желаемого уровня интеграции государств-членов ЕАЭС в сфере таможенного регулирования ВЭД от фактического уровня торгово-экономического сотрудничества порождают серьезные вызовы для дальнейшего развития интеграционных процессов и актуализируют необходимость научной разработки вопросов модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС.

Международная экономическая интеграция как процесс взаимопроникновения национальных экономик разных стран, ведущий к их постепенному экономическому слиянию, в основе которого лежат объективные процессы усиления взаимозависимости национальных экономических систем с целью устранения препятствий на пути взаимного торгового и инвестиционного взаимодействия, является одним из ключевых направлений и объектов государственной внешнеэкономической политики. Экономическая интеграция, расширяя рынок и объединяя национальные производственно-технологические потенциалы, позволяет обеспечить не только экономический рост и укрепление позиций интеграционных группировок в мировой экономике, повысить их устойчивость к внешним угрозам, но и стабильность развития мировой экономики в целом, поскольку сращивание национальных экономик в значительной степени нивелирует возможность возникновения политических конфликтов между ними.

Ключевым принципом диалектической концепции развития является принцип противоречия, предполагающий, что источником и движущей силой всякого развития является становление и разрешение противоречий в самой сущности развивающихся предметов. Диалектический характер развития предполагает возможность резких переходов от одной стадии к другой, перерывов постепенности, скачков, связанных с моментом разрешения противоречия, в результате чего предмет либо погибает, либо обретает новое качество. Механизм такого перехода выражает диалектический закон взаимосвязи количественных и качественных изменений. Диалектика количественных и качественных изменений подразумевает причинноследственный характер их взаимосвязи, при котором определенный объем количественных изменений выступает причиной смены качества развивающегося объекта. Вместе с тем качество также существенно влияет на количественные характеристики. Накопление качественных новообразований необратимо уводит систему от ее исходного состояния в направлении либо повышения уровня организации системы, либо ее понижения, либо сохранения в общем того же уровня при постоянных модификациях. Такие формы развития выражаются категориями прогресса, регресса и одноплоскостного развития.

Формирование интеграционных объединений как ответ на новые вызовы глобализации стало одной из важнейших тенденций развития мировой экономики. Участие в интеграционных группировках становится неотъемлемой частью общей государственной стратегии интеграции в мировую экономику, а государства, участвующие в региональных торговых соглашениях, рассматриваются как площадки для вхождения на общий рынок всего интеграционного объединения [2]. По различным оценкам более двух третей международной торговли в настоящее время осуществляется в рамках региональных торговых соглашений [3]. При этом общее количество таких соглашений непрерывно растет. Так, за 20 последних лет наблюдается пятикратный рост количества преференциальных соглашений - с 70 в 1990 г. до 377 в 2014 г.

Базовым принципом успешной интеграции по традиционной модели является сходство стран-участниц по уровню экономического развития. При этом уровни развития должны быть достаточно высокими, чтобы обеспечить как наличие емкого общего рынка и высокие объемы взаимной торговли, так и диверсификацию структуры хозяйственной системы, повы- шение наукоемкости продукции в рамках действующего и перспективного технологического уклада. С нарушением данного принципа С.А. Афонцев связывает фактический провал большинства интеграционных проектов страны Латинской Америки и Африки [4].

Тенденцией современной международной экономической интеграции становится увеличение гетерогенности в уровнях экономического развития.

Знаковым для развития данной тенденции стало формирование Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) с участием кардинально различающихся по экономическому потенциалу США, Канады и Мексики. После распада СССР и включения в состав ЕС постсоветских государств и стран Восточной Европы данная тенденция отчасти стала характерной и для европейской интеграции. Существенный разрыв в уровнях экономического развития стран ядра европейской интеграции и новых членов ЕС, напрямую связанный с отходом от вышеизложенных принципов и принятия политических решений о включении стран Варшавского договора в орбиту ЕС, стал одной из наиболее значимых проблем для экономики Европейского союза и вызвал масштабный финансово-экономический кризис в еврозоне. Данный аспект непосредственным образом ограничивает возможность углубления интеграции по традиционной модели, обусловленную незаинтересованностью развитых государств в построении общего рынка на базе либерализации факторов производства, в первую очередь свободной миграции рабочей силы из экономически менее благополучных государств- партнеров. Для менее развитых государств принципиальным барьером на пути углубления интеграции до стадии таможенного союза становится необходимость унификации ввозных таможенных пошлин и создания единого таможенного тарифа, средневзвешенный уровень таможенных пошлин которого существенно ниже уровня, приемлемого для развивающихся государств. Ключевым отличием моделей интеграции с точки зрения их институционального закрепления является наличие или отсутст- вие жесткого каркаса интеграционного объединения в форме наднациональных органов, обладающих компетенцией в отдельных сферах регулирования экономики объединения. В рамках традиционной модели регионализма передача на наднациональный уровень полномочий по принятию решений в области экономического регулирования, обязательных к исполнению национальными регулирующими органами либо имеющими непосредственную силу на территории государств-членов, является одним из базовых аспектов интеграции. Формирование наднациональных органов управления позволяет обеспечить проведение единой политики при возникновении экономических, политических, валютных кризисов в целях стабилизации макроэкономического положения государств-участников. В интеграционных объединениях, формируемых по модели нового регионализма, государства-участники при незначительной глубине интеграции сохраняют полный контроль над национальной макроэкономической политикой, институциональным структурам отводится роль организации встреч на высшем уровне и контроля за исполнением подписанных на этих встречах соглашений, принципиальные решения принимаются в межправительственном формате.

Так, А.Н. Спартак полагает, что единственно возможным в масштабах Содружества Независимых Государств может быть проект мягкой интеграции, предполагающий создание многосторонней зоны свободной торговли (МЗСТ) с элементами, содержащимися в современных РТС об экономической интеграции [5]. Аналогичного мнения придерживаются А.А. Балакина, Л.С. Косикова, которые полагают, что даже опыт Европейского союза, являясь уникальным, а не универсальным, свидетельствует об ограниченной эффективности построения интеграционного объединения по модели традиционной интеграции, аргументируя свою позицию текущим валютным, долговым, экономическим кризисом в еврозоне [6].

Е.Ю. Винокуров, С.А. Кулик, С.В. Чернышев, И.Ю. Юргенс также полагают, что Евразийский экономический со- юз должен ориентироваться на открытый регионализм, на понимание необходимости интеграции с партнерами как на Западе, так и на Востоке [7]. Более взвешенной представляется позиция С.А. Афонцева, полагающего целесообразной ориентацию на гибкие механизмы реализации евразийской интеграции по традиционной модели (по образцу МЕРКОСУР) в сочетании с использованием модели нового регионализма во взаимодействии с другими странами постсоветского пространства [8]. Не оспаривая безусловную целесообразность активизации межгосударственного экономического взаимодействия и активного продвижения позиций государств - членов ЕАЭС в мировой экономике, следует отметить, что чрезмерная ориентация на принципы нового регионализма и активного участия в мировых интеграционных процессов может способствовать эрозии единого экономического пространства, промышленного комплекса, транзитного пространства ЕАЭС.

В современных условиях Кыргызская Республика, как и многие др. государства СНГ разрабатывает и внедряет механизмы влияния на различные процессы повседневной жизнедеятельности в целях их регулирования. При этом создание законодательной и иной нормативной правовой базы является основным элементом такого регулирования, обеспечивая платформу последующих государственных властных действий.

В.П. Иванов справедливо отмечает, что одним из действенных средств решения проблем социально-политического и экономического развития в современных условиях является регулятивноохранительное воздействие государства на территориальные общности населения, его социальные слои и группы в целях формирования благоприятных условий их жизнедеятельности, противодействия политическому и религиозному экстремизму, этносепаратизму и их последствиям - социальным, межэтническим и религиозным конфликтам, терроризму [9].

Не менее значимым представляется вопрос о власти и назначении тех или иных ее институтов. Именно с позиций государ- ственной власти следует рассматривать основной вопрос, касающийся сбалансированности политической системы, реализации принципа разделения властей и эффективного разграничения полномочий различных органов государства.

Решение вопросов о взаимоотношениях Президента, Правительства, Жогорку Кенеша КР развитие судебной системы, соотношение государства с другими элементами политической системы составляют принципиальную основу конституционных преобразований,

Таким образом, в эффективном обеспечении реализации принципов конституционной реформы должны учитываться конкретные условия государства. Причем этот фактор в равной степени необходимо при-

Формы и процесс конституционных преобразований, как и в целом конституционная реформа, должны учитывать конкретные условия государства.

Зависимость конституционной реформы от уровня общественного сознания проявляется во всех основных подходах к ее организации и проведению. Вместе с тем с особой остротой эта зависимость выражена в подходах к правам и свободам граждан, духовным основам жизни общества, составляя важный элемент содержания соответствующих принципов. И в то же время уровень общественного сознания является тем фактором, который, не выражая сущностной характеристики принципа, должен учитываться при определении подходов к основным социально- нимать во внимание при выделении прин-   экономическим, политическим, правовым ципиальных особенностей содержания, началам конституционной реформы.

формы и процесса конституционных пре образований.