Реализация природоохранной политики Кыргызской Республики в области сохранения биоразнообразия (1991-2021 годы)

Как известно, биологическое разнообразие служит основой для создания необходимых условий функционирования экосистем и обеспечения экологических услуг, необходимых для жизнедеятельности человека и устойчивого развития страны, вносит вклад в социально-экономическое развитие и достижение Целей устойчивого развития, включая снижение уровня бедности. Вопросам изучения, использования и сохранения биоразнообразия стало уделяться большое внимание после подписания государствами в 1992 году Конвенции о биологическом разнообразии.

В 1996 году Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции ООН о сохранении биологического разнообразия, в 2005 году подписала Картахенский протокол по биобезопасности и в 2015 году – Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии.

С момента присоединения Кыргызской Республики к Конвенции о биологическом разнообразии в 1996 году сделаны важные шаги по реформе экологической политики, законодательства и институтов в области сохранения биоразнообразия. Основы государственной политики в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия заложены в Концепции экологической безопасности Кыргызской Республики (Утвер- ждена Указом Президента от 23 ноября 2007 года № 506).

В целях реализации положений Конвенции о биологическом разнообразии и Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, включая Айтинские целевые задачи в области биоразнообразия на период 2011-2020 годов, в Кыргызской Республике разработаны ряд стратегических документов Кыргызской Республики в области сохранения биоразнообразия. Так, долгосрочные приоритеты Кыргызской Республики в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия отражены в Национальных стратегических документах развития страны, Приоритетах сохранения биоразнообразия до 2024 года (ППКР от 17.03.2014 года №131), Концепции развития лесной отрасли до 2040 года (ППКР от 14.04.2004 года №256), Национальной стратегии сохранения снежного барса в КР на 2013-2023 годы и Плане по ее реализации (ППКР от 19.10.2012 года №732), Приоритетах по сохранению водно-болотных угодий КР до 2023 года и Плане действий по их реализации на 2013-2017 годы (ППКР от 18.10.2013 года №569); Программе по развитию орехоплодных культур в КР до 2025 года (ППКР от 02.06. 2014 года №293; Приоритетных направлениях адаптации к изменению климата до 2017 года (ППКР от 2.10.2013 года №549) и др.

«Приоритеты сохранения биоразнообразия Кыргызской Республики на период до 2024 года» определяют стратегию, программу, принципы и основные направления Кыргызской Республики в области сохранения биоразнообразия (далее – Приоритеты). Основной целью Приоритетов является сохранение и рациональное использование биоразнообразия Кыргызской Республики в целях устойчивого социально-экономического развития. С учетом потребностей и приоритетов Кыргызской Республики в Приоритетах были определены 4 стратегические цели и 13 задач, на основе которых реализуются Планы действий – комплексы поэтапных мероприятий по сохранению биоразнообразия Кыргызской Республики [1].

Касательно вопроса институциональных механизмов реализации природоохранной политики Кыргызской Республики в области сохранения биоразнообразия, следует отметить, что Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики осуществляло координацию и мониторинг реализации Плана действий по реализации Приоритетов сохранения биологического разнообразия Кыргызской Республики на 2014-2020 годы.

Достижение стратегических целей и задач Планов действий намечено путем реализации совместных мероприятий заинтересованных сторон: Национальной академии наук Кыргызской Республики, отдельных министерств и административных ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, а также международных донорских организаций. Многие мероприятия планировались выполнить в рамках реализации международных проектов при поддержке ГЭФ, ПРООН, ФАО, ЮНЕП, WWF, KOICA и других.

Одним из обязательств Кыргызской Республики, наряду с реализацией Национальной Стратегии и Плана действий по сохранению биологического разнообразия, разработанных в 1998 г., является подготовка национальных отчетов. С 1998 по 2008 год были подготовлены и представлены в Секретариат Конвенции о биоразнообразии четыре национальных отчетов по биоразнообразию Кыргызской

Республики, которые являются важными источниками информации для проведения обзора по биоразнообразию и принятия значимых решений в рамках выполнения Кыргызстаном Конвенции о биоразнообразии. В 2013 г., в соответствии с обязательствами Кыргызстана, вытекающими из присоединения к Конвенции о биоразнообразии при поддержке Глобального Экологического Фонда (ГЭФ), в рамках Программы ПРООН «Охрана окружающей среды для устойчивого развития», Кыргызская Республика подготовила «Пятый национальный отчет по биоразнообразию Кыргызской Республики».

Необходимо отметить, что несмотря на то, что Кыргызская Республика является небольшой страной с точки зрения занимаемой территории, она входит в число 200 приоритетных экологических регионов планеты. Это обусловлено наибольшей концентрацией видового разнообразия флоры и фауны. Так, здесь встречается около 2% видов мировой флоры и 3% видов мировой фауны, тогда как площадь Кыргызской Республики составляет всего 0,13% от мировой суши, а удаленность от морей, где, как известно, сосредоточено наибольшее количество видов превышает 3000 км [2, c. 10].

Согласно официальным данным Пятого национального отчета по биоразнообразию, значительная часть видов находится под угрозой уничтожения. Так, в настоящее время в Красную книгу Кыргызской Республики включено 53 видов птиц, 26 вида млекопитающих, 2 вида амфибий, 8 видов рептилий, 7 видов рыб, 18 видов членистоногих и 89 вида высших растений, 6 видов грибов, находящихся под угрозой исчезновения. В результате человеческой деятельности одни виды совсем исчезли, другие находятся под угрозой исчезновения. В фауне крупных и средних млекопитающих – вымерло 3 вида, 15 видов находятся под угрозой; в фауне птиц – вымерло 4 вида, 26 видов находятся под угрозой; в растениях потери являются меньшими – по-видимому, исчез только один вид, 56 видов находятся под угрозой исчезновения [3, с. 12].

Общая картина состояния биоразнообразия и лесных экосистем в Кыргызской Республике в 1990-е годы предопределила неотложные задачи организационного и научного характе- ра, которые способствовали восстановлению лесного фонда. Для поддержания и восстановления существующего биоразнообразия была организована сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ), включающих заповедники, национальные природные парки, заказники.

В 1997 году общая площадь всех особо охраняемых территорий природнозаповедного фонда республики составляла 672,9 тыс. га или 3,3% от общей площади, чего явно была недостаточна [4, с. 24].

В последующие годы наблюдается ежегодное увеличение площади государственных природных заповедников и парков. В настоящее время на территории Кыргызской Республики располагается 10 государственных природных заповедников, 13 государственных природных парков общей площадью 1,3 млн. гектаров, что составляет 6,5% от площади страны. Распределение количества государственных природных заповедников и природных парков по территории Кыргызстана приведено на рисунке 1.

Кроме того, в республике функционируют 8 лесных, 23 ботанических, 19 геологических, 2 комплексных и 12 зоологических (охотничьих) заказников.

Рис. 1. Количество государственных природных заповедников и природных парков по территории [6, с. 35]

За годы независимости площадь государственных природных заповедников и парков в Кыргызстане выросла в 5,7 раза. При этом площадь, покрытая лесом на территориях государственных природных заповедников и парков (без учета заказников), составляет 113,7 тыс. га (9%).

Точкой отсчета создания сети особо охраняемых природных территорий в Кыргызстане является 1948 год, в этом году был организован Иссык-Кульский государственный заповедник на площади 18,999 тыс. гектаров.

С 2015 года площадь сети ООПТ расширена за счет создания государственных природных парков «Кан-Ачуу» (30,5 тыс. га), «Ала-тай» (56,8 тыс. га) в Джалал-Абадской области и «Хан-Тенири» в Иссык-Кульской области (275,8 тыс. га). С созданием природного парка «Хан-Тенири» до 40% расширены охраняемые территории в ареале обитания снежного барса в Центральном Тянь-Шане. В 2016 году государственный биосферный заповедник Сары-Челек и государственные природные заповедники Беш-Арал и Падыша-та в составе транснациональной (трансграничной) номинации «Западный Тянь-Шань» (подготовленной совместно Кыргызстаном, Казахстаном и Узбекистаном) вошли в список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО [5, с. 102].

В целях совершенствования управления объектами ООПТ проведена инвентаризация и ведется обновление планов управления государственных заповедников и природных парков, начата инвентаризация заказников, ведется работа по повышению потенциала субъектов ООПТ и привлечению местных жи- телей к совместной охране природных объектов.

В республике устойчива тенденция формального расширения площади ООПТ, однако многие ООПТ недостаточно эффективно функционируют в соответствии с целями их образования. Проблемами эффективного функционирования ООПТ являются: устаревшие методология и подходы ведения заповедного дела, мониторинга и оценки биоразнообразия; несоблюдение установленного режима зонирования ООПТ, осуществление противоречащей принципам ООПТ хозяйственной деятельности; отсутствие механизмов развития экологического туризма; слабая материально-техническая база и кадровый потенциал [1].

Важным критерием обеспечения сохранения и устойчивого развития биоразнообразия республики является реализация государственной политики в области развития лесных экосистем, основы которой были определены в Концепции развития лесной отрасли на период до 2025 года, Национальной лесной программе на период до 2015 года и Национальном плане действий развития лесного хозяйства Кыргызской Республики.

В результате проведенных мероприятий по увеличению площади лесов в Кыргызской Республике, в 2021 году лесопокрытая площадь в целом по республике составил 1116,6 тыс. гектара и по сравнению с 1993 годом увеличился на 273,6 тыс. гектара или на 75,5%. Таким образом, анализ изменения лесопокрытой территории за период 19932021 гг. ясно показывает, что лесистость территории за прошедшие тридцать лет возросла с 4,2% в 1993 году до 5,6% – в 2021 году (для сравнения отметим, что в 1988 году данный показатель составлял 3,5%) [7, с. 77].

Как показывает сравнительный анализ данных за период 1991-2021 годы, ситуация в области сохранения и рационального использования лесных ресурсов Кыргызской Республики за истекшие 30 лет характеризовалась регулярным проведением мероприятий по учету лесов, охране леса от лесонарушений и пожаров, защите леса от вредителей и болезней, воспроизводству лесных ресурсов (лесовосстановление, лесоразведение) и работ по регулированию лесопользования.

Естественный массив орехоплодовых лесов является единственный в мире по размерам занимаемой территории, ценности и красоте уникальным генофондом и видообразованием ландшафта. В настоящее время орехоплодовые леса государственного лесного фонда занимают более 644 тыс. гектара.

За период с 2014 по 2017 годы были выполнены мероприятия по закладке плантаций орехоплодных культур на площади 2771 га; по выращиванию качественных и сортовых саженцев ореха грецкого, фисташки и миндаля в количестве 217,8 тыс. шт.; по облагораживанию существующих орехоплодных культур на площади 3424 га; по выращиванию посадочного материала орехоплодных культур с закрытой корневой системой в количестве 205,7 тыс. шт.; созданы 4 специализированных питомника для выращивания посадочного материала на площади 26,2 тыс. га по борьбе против вредителей и болезней орехоплодных культур [5].

В целях сохранения орехоплодных и арчовых лесных насаждений, в 2017 году введен запрет на рубку, повреждение до степени прекращения роста, транспортировку, приобретение и сбыт, заготовку и использование, изготовление изделий, экспорт особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород до 2030 года.

Несмотря на положительную динамику показателей деятельности по сохранению биоразнообразия в Кыргызской Республике, в исследуемый период наблюдается повышенная обеспокоенность общественности ухудшением состояния окружающей среды и ростом экологических правонарушений в республике, которая не лишена оснований.

Наиболее важными и проблемными в республике во все периоды развития системы государственного контроля по охране окружающей среды остаются вопросы выявления правонарушений, связанных с охраной биоразнообразия.

Так, в 2017-2021 гг. соответствующими органами Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства Кыргызской Республики было проведено 834 проверок по вопросам соблюдения законодательства по охране растительного и животного мира, рыбных запасов. Согласно статистическим данным о количестве правона- рушений, связанных с охраной биоразнообразия за период с 2017 по 2021 год, было выявлено 832 нарушений по охране растительного и животного мира, рыбных запасов. В течение указанного периода к ответственности за нарушение законодательства по охране растительного и животного мира, рыбных запасов были привлечены 1798 должностных лиц и граждан, из них к административной ответственности привлечены 1469 человек, а к уголовной ответственности – 329 человек. Было взыскано штрафов за нарушение законодательства по охране растительного и животного мира, рыбных запасов на сумму 12693,0 тыс. сомов. Взыскано исков за нарушение законодательства по охране растительного и животного мира, рыбным запасам, на сумму 13387,6 тыс. сомов [6, с. 39].

Некоторые позитивные сдвиги, отмечавшиеся в последние годы в сфере государственного контроля по охране окружающей среды, обусловили снижение уровня правонарушений, связанных с охраной биоразнообразия почти вдвое.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в 1991-2021 гг. в Кыргызстане создана достаточная законодательная база в области сохранения биоразнообразия, в целом сформирован институциональный механизм, призванный обеспечить эффективность действий по сохранения биоразнообразия. В последние годы в результате мер, предпринимаемых Кыргызской Республикой по реализации стратегических задач по сохранению би- оразнообразия путем повышения эффективности и обеспечения целевого использования средств государственного бюджета и финансовых ресурсов международных партнеров по развитию, показатели деятельности по сохранению биоразнообразия постепенно улучшаются.

Вместе с тем, реформа государственного регулирования охраны биоразнообразия еще далеко не завершена. Несмотря на то, что в стратегических документах страны указывается важность сохранения окружающей среды и биоразнообразия, расходы на них из государственного бюджета составляют всего 1% общего объема. Финансирование сохранения и рационального использования биологического разнообразия и экосистем осуществляется в основном за счет грантовой помощи доноров.

Основными направлениями совершенствования деятельности в области защиты биоразнообразия в Кыргызстане должны стать: изучение проблем сохранения биологического разнообразия, научных основ биобезопасности, исследование уязвимости природных систем и секторов хозяйственной деятельности к возможным глобальным и региональным изменениям климата; улучшение государственного контроля по охране биоразнообразия; повышение информированности как населения, так и лиц, ответственных за принятие решений по вопросам значимости сохранения биоразнообразия.