Реализация проектов ГЧП в сфере строительства

Государственно-частное партнерство является формой взаимодействия государственной власти и представителей частного сектора относительно объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями. В мировой экономике, преимущественно в странах Западной Европы ГЧП является достаточно распространенным, и весьма перспективным способом привлечения частных инвестиций в различные государственные проекты, такие как: развитие общественной инфраструктуры, в особенности строительство автомагистралей и железных дорог, повышение качества социально-значимых для населения услуг, оказываемых органами государственной власти, реализация перспективных муниципальных проектов, обеспечение эффективного управления государственной собственностью и так далее.

Основной целью государственночастного сотрудничества является реализация общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности. Благодаря государственночастному партнерству, частный сектор, на основе долговременного сотрудничества, достаточно глубоко интегрируется в дела государства, принимая участие в управле- нии, финансировании, конструкции строительстве и даже эксплуатации того или иного объекта, что, в свою очередь способствует плодотворному развитию общественной инфраструктуры в государстве.

Поскольку ГЧП является относительно новым видом сотрудничества государственного и частных секторов, у него выделяется ряд отличительных особенностей от традиционных видов сотрудничества, таких как: лизинг, государственные контракты, концессии, аренда и прочие. Разберем их подробнее:

• -    Первая отличительная черта ГЧП от иных видов взаимодействия государства и бизнеса это - соглашения, имеющие четкую определенную структуру и выстроенные на долговременной основе между двумя сторонами. Как правило, средний срок этих соглашений 10-20 лет. Как правило, каждое соглашение заключается с целью реализации одного конкретного объекта: дороги, объекта инфраструктуры и так далее [1].

• -    Вторая особенность заключается в ярко выраженной общественной направленности ГЧП, то есть существует необходимость соблюдения государственных интересов и удовлетворения общественных потребностей.

• -    Третья черта заключается в партнерском характере отношений между обеими

сторонами (государством и частным сектором), стремление учитывать интересы друг друга, взаимопомощь.

• -    Четвертая особенность состоит в слиянии ресурсов (не только финансовых, но и человеческих, информационных и прочее) государства и частного сектора в одно целое, для совместной реализации того или иного проекта.

• -    и последняя, отличительная черта -преждевременное распределение рисков. То есть. Стороны заранее оговаривают условия распределения различных финансовых рисков и затрат, а также достигнутых результатов [2].

Базовой областью применения механизмов ГЧП является сфера строительства. Так как именно оно является основой формирования национальной экономики любой страны, а финансовая нагрузка для реализации многих объектов в данной сфере достаточно высока для государственного бюджета многих стран, привлечение частных инвесторов в рамках функционирования механизмов ГЧП является наиболее перспективным путем развития данной сферы.

Однако, как и в любой другой сфере, применение механизма ГЧП в строительстве несет в себе ряд рисков: колебание цен на строительные материалы и подрядные работы, высокий удельный вес просроченной кредиторской задолженности хозяйствующих субъектов в области строительства, негативным образом сказывающийся на их кредитоспособности, низкая производительность труда, недостаточное количество квалифицированных кадров, сезонность, наличие недобросовестной конкуренции в данной сфере, высокий уровень динамизма условий внутренней и внешней среды функционирования строительных организаций [3].

Строительная сфера государственночастного партнерства базируется на следующих принципах:

• -    равенство. Данный принцип подразумевает, что субъекты, вступая в государственно-частное партнерство становятся равным участниками сотрудничества, а значит они в равной степени несут ответственность за доходы, расходы, организа-

• цию тендеров и так далее. Кроме того, все риски, связанные с реализацией объекта ГЧП также делятся поровну.

• -    прозрачность. Речь идет о процессе отбора кандидатов для участия в проекте ГЧП в строительной сфере. Отбор проходит посредством открытого конкурса, предотвращая, таким образом, риск возникновения недобросовестной конкуренции.

• -    автономность функционирования. Данный принцип подразумевает автономность частного партнера при ведении хозяйственных операций. Государство не вмешивается в деятельность частного лица, кроме ряда случаев, прописанных в законе.

• -    гибкость соглашения. Несмотря на то, что деятельность в рамках ГЧП четко прописана в законодательстве, условия каждого контракта отдельно оговариваются сторонами, рассматриваются случаи внесения изменений по причине влияния таких факторов как: нестабильная политическая обстановка или же влияние природных факторов.

• -    возмездность. Речь идет о возмещении частному партнеру средств при досрочном расторжении контракта.

• -    стимулирование. Государственночастное повышает инвестиционную привлекательность проектов социального характера по строительству, требующих больших капиталовложений.

Если рассматривать конкретно нашу страну, то мы видим, что за столь непродолжительную историю государственночастного партнерства в Российской Федерации, успешная реализация многих проектов ГЧП позволила заметно повысить социальный уровень в стране. Благодаря внедрению механизмов государственночастного партнерства было реализовано множество социально-значимых проектов в инфраструктурной, образовательной, строительной и других сфера, что оказало положительное влияние на развитие социальной сферы россиян, а также на повышение их уровня жизни [4].

Наглядным примером, и первым масштабным проектом в сфере ГЧП в России является строительство Западного ско- ростного диаметра в Санкт-Петербурге (ЗСД). Строительство подобной транспортной системы обсуждалось уже давно, в рамках возможности проведения зимних олимпийских игр 2004 года в Санкт-Петербурге, однако поскольку реализация такого проекта требовала огромных денежных вложений, речь шла о 212 млрд рублей, а федеральный бюджет, естественно, не располагал таким количеством средств для строительства системы дорог [5]. Таким образом начать реализацию столь перспективного и важного с точки зрения инфраструктуры проект удалось создать благодаря принятию Правительством Санкт-Петербурга Закон № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах (ГЧП)» в 2006 году, а также заключенному в 2008 году концессионному соглашению. Таким образом, в северной столице за короткие сроки был возведен масштабный, инфраструктурный проект мирового уровня [6]. Это событие дало сильный импульс для реализации в будущем еще более амбициозных проектов ГЧП.

По статистике во всем мире с помощью механизмов ГЧП реализуется чаще всего именно проекты в сфере строительства. Так и в России самые масштабных проекты в сфере ГЧП включают в себя именно строительство новых автомагистралей, скоростных диаметров, трасс, мостов. Однако, это не обозначает, что посредствам механизмов ГЧП не реализуются проекты в других областях социальной сферы. На данный момент в России в процессе реализации находится множество разнообразных проектов, как крупных, так и мелких.