Реализация технологии социального контракта с малоимущими гражданами в Самарской области

Проводимые Правительством Российской Федерации и Самарской области целенаправленные меры по повышению трудовых пенсий пенсионерам и предоставлению мер социальной поддержки различным категориям граждан оказывают позитивное влияние на повышение благосостояния жителей региона. Начиная с 2008 года, наблюдается устойчивая тенденция уменьшения количества получателей социальной помощи в соответствии с Законом Самарской области от 06.05 2000 № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области» (2008 г. - 105000 чел., 2009 год - 81487 чел. , 2010 – 58940 чел.).

Вместе с тем, количество малоимущих граждан, имеющих доход ниже 50% величины прожиточного минимума, установленного в области на душу населения, остаётся достаточно высоким. По состоянию на декабрь 2010 года общее количество граждан, имеющих доход ниже 50% величины прожиточного минимума, установленного в области на душу населения, составило 19959 (с учётом доплат – 24111), общее количество семей – 11216. Сумма средств из областного бюджета, направленная на реализацию данного Закона Самарской области, в 2010 году составила более 129187,6 рублей.

Эта категория малоимущих граждан обладает наиболее ограниченными ресурсами, что препятствует выходу из состояния бедности. Технология социального контракта представляет им возможность в достаточно короткие сроки улучшить качество жизни и повысить уровень дохода.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.05.2010 № 399 «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта», Самарская область включена в число 17 пилотных территорий для проведения эксперимента по реализации данной социальной технологии.

Модель заключения социального контракта в Самарской области отличается от других регионов по следующим параметрам.

Во-первых, учитывая, что социальный контракт предусматривает не только предоставление денежной выплаты, но и социальных услуг, реализация технологии возложена не на органы социальной защиты населения, а на государственные учреждения Самарской области – центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, действующие во всех 47 муниципальных образованиях (далее – центры социального обслуживания).

Это связанно с тем, что именно центры социального обслуживания являются теми учреждениями, куда в первую очередь обращаются граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Данные учреждения обладают необходимыми ресурсами для оказания психологической, юридической, социальной помощи и социальных услуг заявителям и членам их семей.

Наличие необходимой информации о ситуации клиента, его материальном положении, личностном потенциале помогает определить наиболее оптимальные мероприятия программы социальной адаптации, которая разрабатывается совместно с заявителем с учётом его индивидуальной ситуации и является непременным условием заключения социального контракта. Кроме того, наличие психологических служб позволяет осуществлять постоянное социально-психологическое сопровождение получателей помощи на основе социального контракта, что является важным психологическим фактором для малоимущих граждан с низким уровнем мотивации.

Во-вторых, с целью повышения ответственности заявителей и центров социального обслуживания решение о назначении социальной помощи в виде денежной выплаты и социальных услуг по социальному контракту принимает соответствующая межведомственная комиссия, созданная при министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области. В её состав включены представители регионального министерства образования и науки Самарской области, департамента труда и занятости населения Самарской области, управления социальной защиты населения одного из городских округов Самарской области, Самарского отделения общероссийской общественной организации инвалидов, что способствует решению различных вопросов, связанных с реализацией технологии на уровне органов исполнительной власти. На заседание Комиссии приглашаются также руководители и специалисты центров социального обслуживания, которые представляют разработанные совместно с заявителем программы социальной адаптации и в случае необходимости могут дать разъяснения членам Комиссии по вопросам реализации данных мероприятий. В отдельных случаях на заседание Комиссии приглашаются и заявители.

В-третьих, при обращении заявителя большое внимание уделяется анализу сложившейся ситуации и оказанию необходимой помощи уже на этапе разработки программы социальной адаптации.

В качестве примера, можно привести ситуацию заявительницы М., жительницы одного из муниципальных районов Самарской области. Двое детей, отсутствие специально- го профессионального образования препятствовали её трудоустройству. Ситуация осложнялась наличием задолженности по кредиту и проблемами в семье.

Оказавшись в безвыходной ситуации, заявительница обратилась за помощью в Центр социального обслуживания, где ей было предложено заключить социальный контракт. Ещё до заключения социального контракта в кратчайшие сроки она была трудоустроена на должность социального работника.

В целях урегулирования семейных отношений осуществлялось взаимодействие с участковым милиционером, администрацией сельского поселения, центра семьи. Кроме того, заявительнице была оказана необходимая вещевая помощь.

Благодаря денежной выплате по социальному контракту погашена задолженность по кредиту, остальная часть денежной выплаты направлена на оплату обучения в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования, по окончанию которого заявительница М. будет являться дипломированным социальным работником, а после получения квалификационного аттестата в соответствии с Законом Самарской области от 07.06 2002 № 35-ГД «О статусе социального работника» получит ежемесячную надбавку в размере 100% должностного оклада.

В-четвёртых, при разработке программ социальной адаптации определяется комплекс мер, позволяющих улучшить материальное положение заявителя и его семьи. Например, обучение и трудоустройство, трудоустройство и развитие подсобного хозяйства, ремонт хозяйственных построек и приобретение скота и птицы.

Например, заявительница А. в рамках социального контракта была не только трудоустроена, но и получила денежную выплату на приобретение коровы. Если до заключения социального контракта среднедушевой доход её семьи составлял 367,5 рубля, то на 01.01.2011 года он увеличился до 2532,5 рублей.

Всего в течение 2010 года в центры социального обслуживания за консультацией по вопросу заключения социального контракта обратилось более 370 человек.

С сентября 2010 года по состоянию на 05.02.2011 года в соответствии с решением Комиссии с малоимущими гражданами заключено 102 социальных контракта. Участниками эксперимента стали:

73 малоимущих семьи с детьми, из них 36 – многодетные семьи и 32 – неполные семьи;

Из числа заявителей 52% относятся к работающим гражданам с низким уровнем дохода, 20% имеют статус «безработный»; 5% имеют в семье инвалида.

Уровень среднедушевого дохода получателей помощи по социальному контракту распределяется следующим образом:

ниже 1000 рублей имеют – 5% от 1000 до 2500 рублей – 37% от 2500 до 3000 рублей – 12% от 3000 до 4500 рублей – 37% от 4500 до 5000 рублей – 9%

Из общего количества заключённых контрактов – 6 направлены на организацию и развитие индивидуальной трудовой деятельности, 4 – на обучение по специальности и трудоустройство, 92 – на организацию и развитие личного подсобного хозяйства, 4 – на установку приборов учёта воды и газа.

Сумма денежной выплаты по социальному контракту рассчитывается по утвержденной законом формуле с учётом среднедушевого дохода семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина). Максимальная сумма денежной выплаты составляет 25000 рублей. Средняя сумма денежной выплаты по социальному контракту в 2010 году составила 22188,8 рублей. Средняя сумма выплаты по социальному контракту за январь 2011 года составила 21439,7 рублей. Минимальная сумма выплаты составила 7130,0 рублей. Срок действия более 90% социальных контрактов составляет 6 месяцев.

Всего сумма средств, выделенная в 2010 году на оказание социальной помощи на основе заключения социального контракта, составила более 1708, 5 тыс. рублей. В январе 2011 года на данные цели израсходовано свыше 535,9 тыс. рублей.

За счёт социального контракта в 2010 году 39 малоимущих граждан приобрели корову, 19 человек – овец, коз, кроликов, свиней и поросят, 6 – птицу, 4 – установили счётчики учёта воды и газа, 5 – начали заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, 4 – трудоустроены и обучаются по профессии, 2 – установили приборы учёта воды и газа, 2 – направили средства на приобретение кормов и ремонт имеющихся хозяйственных построек.

Необходимо подчеркнуть, что при принятии решения о выделении денежной выплаты на организацию и развитие подсобного хозяйства Комиссия, прежде всего, учитывает такой важный фактор, как обеспеченность кормами. В программах социальной адаптации в обязательном порядке указывается объём имеющихся кормов, в том числе обеспеченность кормами за счёт наличия в собственности земельных паёв.

Организация предпринимательской деятельности в рамках социального контракта включает предоставление различных услуг населению: открытие швейной и столярных мастерских, оказание парикмахерских услуг, услуг по изготовлению ключей, оказание услуг логопеда на дому.

Учитывая, что реализация технологии осуществляется со второй половины сентября 2010 года, в настоящее время можно говорить только о промежуточных результатах. Так, из 77 получателей социальной помощи на основе социального контракта в 2010 году 45 семей (58%) имеют положительную динамику среднедушевого дохода.

Среди них уровень среднедушевого дохода повысили:

до 10% - 3 заявителя;

от 10 до 20% - 10 заявителей;

от 20 до 30% - 6 заявителей;

от 30 до 40% - 5 заявителей;

от 40 до 50% - 4 заявителя;

от 50 до 70% - 7 заявителей;

от 70 до 100% - 2 заявителя.

Выше 100% - 8 заявителей, то есть в результате реализации социального контракта их среднедушевой доход превысил величину прожиточного минимума, установленную в Самарской области для трудоспособного населения (6508,0 руб.) и величину прожиточного минимума на душу населения (5908,0 руб.).

Кроме того, у 7 заявителей среднедушевой доход стал составлять от 80 до 95% от величины прожиточного минимума, установленной в области на душу населения.

В отношении всех участников, заключивших социальный контракт, осуществляется постоянный мониторинг ситуации реализации мероприятий программы социальной адаптации. Случаев расторжения социального контракта не выявлено.

Говоря о реализации данной технологии, хочется привести ряд конкретных примеров, которые наглядно свидетельствуют о полученных промежуточных результатах.

У семьи заявителя Г. на момент заключения социального контракта среднедушевой доход составлял 1945,79 рублей. Заявитель имел статус «безработный» и состоял на учёте в службе занятости. В настоящее время он трудоустроен. Денежная выплата по социальному контракту была направлена на приобретение 36 кроликов. Таким образом, благодаря социальному контракту среднедушевой доход семьи увеличился до 6645,7 рублей, то есть превысил величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленную в Самарской области.

У семьи заявительницы С. за счёт приобретения коровы и реализации молочной продукции среднедушевой доход вырос с 4543,95 рублей до 6720,0 рублей.

Заявительница К. направила денежную выплату по социальному контракту на организацию индивидуальной трудовой деятельности по предоставлению парикмахерских услуг, уровень её дохода увеличился с 3586,0 до 6990,0 рублей.

Заявительнице Б. в рамках социального контракта была предоставлена не только денежная выплата на приобретение коровы, но учитывая, что в семье воспитывается ребёнок – инвалид, ему оказаны необходимые социально-реабилитационные услуги, подобраны технические средства реабилитации, проведено обучение в «Школе реабилитации и ухода».

В семье У. более половины дохода уходит на оплату коммунальных услуг, которые в месяц составляет 3 500 рублей. На момент заключения социального контракта образовалась задолженность по квартплате. Приобретение и установка счетчиков воды и необходимой сантехники по предварительным расчётам, позволит экономить ежемесячно по оплате коммунальных услуг до 40% семейного бюджета.

Таким образом, опыт реализации технологии в Самарской области показал следующее:

• -    основная часть получателей помощи по социальному контракту представляет собой работающих граждан с низким уровнем дохода и граждан, имеющих статус «безработный»;

• -    технология востребована, прежде всего, у тех малоимущих граждан трудоспособного возраста, которые обладают ограниченными материальными ресурсами, но достаточно высокой мотивацией, и готовы активизировать свой потенциал для выхода из состояния бедности;

безработные малоимущие граждане трудоспособного возраста, имея возможность участвовать в областных программах самозанятости, предпочитают заключить социальный контракт.

Как показал опрос данной категории граждан, это связано с авторитетом социальных служб, которым они пользуются у населения. Кроме того, благодаря осуществлению постоянного социально-психологического сопровождения, участники технологии чувствуют необходимую поддержку, что повышает их чувство уверенности в выполнении условий контракта.

Оценить эффективность социального контракта представляется возможным только по прошествии 12 месяцев с даты его заключения. Поэтому по окончании срока действия социального контракта правильнее говорить о достижении промежуточного результата. Это особенно актуально для социальных контрактов, предусматривающих организацию и развитие подсобного хозяйства. В связи с этим возникает необходимость продления эксперимента в течение 2011 года и включение в качестве обязательного условия заключения социального контракта проведение мониторинга эффективности в течение 12 месяцев со дня его заключения.

Возникает необходимость более чётко указать условия предоставления денежной выплаты на ремонт жилья, так как значительная часть заявителей обращается за предоставлением денежной выплаты именно на данные цели. Таким образом, возникает риск потери главной идеи социального контракта, которая заключается в выходе на самообеспечение.

Все участники эксперимента положительно оценивают новую форму социальной помощи, количество заявителей на оказание социальной помощи на основе социального контракта постоянно возрастает, особенно в сельских районах области, где наиболее заметен положительный эффект. Это позволяет сделать вывод о том, что данная технология может стать весьма эффективной формой социальной поддержки малоимущих граждан, прежде всего, наиболее бедных слоёв населения.