Ребенок с ограниченными возможностями здоровья как субъект права на образование

Право на образование является одним из важнейших прав человека. Реализация указанного права осуществляется на основе принципа равенства, признания и защиты прав каждого. Российское законодательство в соответствии с нормами международного права признает, что любому ребенку должна быть в равной мере обеспечена возможность получить образование.

Среди широкого круга субъектов права на образование есть лица с особым правовым статусом. Одним из таких субъектов являются лица с ограниченными возможностями или дети с отклонениями в развитии. Специфика содержания правоотношений в сфере образования, субъектом которых являются лица с ограниченными возможностями здоровья, состоит в дополнительном объеме обязанностей государства в отношении таких людей, характеризующихся необходимостью создания дополнительных гарантий обеспечения права на образование, в том числе создания специальных условий обучения.

Статья 2 закона «Об образовании в Российской Федерации» определяет понятие «обучающийся с ОВЗ», как «физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (далее – ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий».

Особенности в правовом регулировании их положения в сфере образования вызваны необходимостью закрепить гарантии реализации права на образование, устранить положение, при котором они могут фактически быть исключены из системы образования и общественной жизни.

«В настоящее время мы стараемся убрать из обихода понятие аномального ребенка, ребенка с нарушениями в развитии, ребенка с отклоняющимся развитием, а также любые понятия, отражающие

1 Об образовании в Российской Федерации (с изм. и доп. от 29 июля 2017 г.): федеральный закон от 29 декабря 2012 г. - № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

ненормальность, недоразвитость человека. Общество больше не делится на «нормальное» большинство и «ненормальное» меньшинство. А где проходит граница между нормальным и аномальным ребенком? Есть ли она вообще? Абсолютно не важно, насколько хороши задатки или способности ребенка. Если не уделять ему должного внимания, то, как бы ни были развиты его способности, он неизбежно будет отставать в развитии. К тому же в особых условиях обучения нуждаются любые дети, попавшие под особые социальные и культурные условия, например, ребенок, не знающий русского языка».2

Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного, дополнительного и среднего профессионального образования детей. Закон подробно прописывает, каким образом должно быть организовано обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Государство обязуется обеспечить бесплатным качественным образованием детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов на всех уровнях образования.

На основании исследования конституционно-правовых основ статуса ребенка с ОВЗ и ребенка-инвалида в России выявлено и обосновано положение о том, что дети с ограниченными возможностями здоровья как особый субъект конституционного права на образование имеют ряд характерных свойств:

• а)    зафиксированные психолого-медико-педагогической комиссией (ПМПК) и/или медико-социальной экспертизой (МСЭ) ограничения или отклонения в здоровье, выполняющие жизненно необходимые функции. Отмечается

доминирующая роль государственных органов и должностных лиц, отвечающих за определение статуса ребенка с ОВЗ и ребенка -инвалида. По результатам решения данных организаций действует механизм реализации конституционных гарантий указанных категорий детей.

• б)    возрастные ограничения, являющиеся обязательным показателем;

• в)    физиологическая потребность в предоставлении особых условий образования, с точки зрения сущностного содержания образовательных программ, организационно-технических аспектов их реализации, а также методов и инструментов преподавания.

Российское законодательство об образовании использует понятия «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья». Эти понятия близки по своему содержанию. Различие можно выявить лишь в формальной стороне. Дополнительные гарантии в области образования для лиц с инвалидностью установлены в статьях 18, 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Особенности правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья указаны в статьях 5, 12, 15, 16, 50, 52.1 Закона РФ «Об образовании».

«Большое значение имеет определение круга лиц, которые могут быть отнесены к данной категории детей. Стоит заметить, что «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» может и не иметь статус «ребенок-инвалид» или «инвалид», если имеющиеся у него «недостатки в физическом и (или) психологическом развитии» не столь существенны, чтобы повлечь за собой признание наличия ограничений в жизнедеятельности или лицо, признанное психолого-медико-педагогической комиссией «обучающимся с ограниченными возможностями здоровья» не обращается в установленном заявительном порядке в службу медико -социальной экспертизы для установления инвалидности. Важным моментом в вопросе предоставления гарантий детям с ограниченными возможностями здоровья является широкий диапазон различий в развитии этих детей: от практически нормально развивающихся, которые испытывают временные и достаточно устранимые трудности, до детей с серьезными, тяжелыми заболеваниями центральной нервной системы».3

Это значит, что не все дети, имеющие медицинский диагноз, попадают в группу детей с ОВЗ, а только те, кто нуждается в специальных условиях обучения: специальных программах, специальных приемах и методах обучения, специальных учебниках и учебных пособиях, специальных технических средствах обучения индивидуального пользования, услугах ассистента и других условиях.

Независимо от того, установлена инвалидность или нет, основные гарантии в сфере образования для детей с ограниченными возможностями не должны иметь серьезных отличий. В законодательстве об образовании должны быть четко определены термины, поскольку это позволяет понять, насколько ребенок нуждается в специальном образовании, прежде всего исходя, из психолого-педагогической оценки особенностей ребенка.

Стоит обратить внимание и на то, что понятие «ребенок с ограниченными возможностями» является общим. Процесс реализации образовательных возможностей таких детей не может обойтись без конкретизации или категоризации детей.

Основаниями для классификации категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья являются:

• 1.    Причины нарушений;

• 2.    Виды нарушений с последующей конкретизацией их характера;

• 3.    Последствия нарушений, которые сказываются в дальнейшей жизни.

По классификации Маллера, основой которой является характер нарушения, недостатка, можно выделить следующие категории лиц с ограниченными возможностями:

– глухие;

• –    слабослышащие;

  – позднооглохшие;

  – незрячие;

• –    слабовидящие;

• –    лица с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;

• –    лица с нарушениями эмоционально-волевой сферы;

• –    лица с нарушением интеллекта;

• –    дети с задержкой психического развития (труднообучаемые);

• –    лица с тяжелыми нарушениями речи;

4 – лица со сложными недостатками развития.

Дети с ограниченными возможностями здоровья - это дети: с тяжелыми нарушениями речи, значительными нарушениями слуха, зрения и опорнодвигательного аппарата, с задержкой психического развития и умственной отсталостью. Статус «ОВЗ» может быть изменен, если у ребенка наблюдается положительная динамика в результате оказанной психологопедагогической помощи. Диапазон различий в развитии детей с ОВЗ чрезвычайно велик: от ребенка, способного при специальной поддержке на равных обучаться вместе с нормально развивающимися сверстниками, до

4 Маллер А.Р. Ребенок с ограниченными возможностями: Книга для родителей. – М.: Педагогика – Пресс 2006. – С 106., детей, нуждающихся в адаптированной к их возможностям индивидуальной программе образования, в том числе дистанционно. При этом столь выраженный диапазон различий наблюдается не только по группе с ОВЗ в целом, но и в каждой входящей в нее категории детей.

Подводя итог сказанному: принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, закрепленные в пунктах 2 и 8 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об образовании в РФ» направлены на обеспечение права каждого человека на образование в течение всей жизни с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья. На основании изложенного можно сделать вывод, что главенствующим подходом в законодательстве становится обеспечение возможности получения качественного доступного образования обучающимися с ОВЗ как отдельных классах, отдельных образовательных организациях, так и в инклюзивном формате.