Рецензия на монографию Владимира Борисовича Башурова "Присвоение классных чинов государственной гражданской службы. Административно-правовой аспект"

¹ Башуров В. Б. Присвоение классных чинов государственной гражданской службы. Административно-правовой аспект : моногр. Saarbruhen : LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, 2012. 113 с.

Владимиром Борисовичем Башуровым написана монография на весьма актуальную тему: «Присвоение классных чинов государственной гражданской службы. Административноправовой аспект». Институт государственной службы играет важнейшую роль в механизме государственной власти, через него реализуются функции управления, поэтому различные аспекты его функционирования всегда находились в фокусе внимания большого числа ученых.

В основе кадрового менеджмента государственной гражданской службы (далее – гражданская служба) лежит процесс присвоения классных чинов, подробно раскрытый в рецензируемой работе. Как верно отмечает автор, классные чины, введенные взамен существовавших ранее квалификационных разрядов, выступают не только данью возрождения традиций, но и элементом, отражающим профессиональный уровень, выслугу лет и правовое положение лица, замещающего должность гражданской службы в иерархии должностей (с. 3–4).

Говоря об общей оценке работы, необходимо отметить умение В. Б. Башурова вести конструктивную научную полемику по самым сложным вопросам темы, в которой, с одной стороны, отчетливо видна его убежденность в отстаиваемых позициях, с другой – необходимая в таких ситуациях научная этика, корректность в критических высказываниях. Стоит выделить также понятный литературный стиль изложения, точность и образность выражения мысли.

Структуру исследования характеризуют целостность и последовательность в раскрытии выбранной темы. Работа состоит из двух глав, каждая из которых содержит три параграфа. В первой главе рассмотрены теоретические основы правового статуса гражданского служащего, дана характеристика должностей гражданской службы, определено значение, которое имеют классные чины гражданской службы.

Научный анализ доктринальных определений должности гражданской службы позволил автору не только выявить имеющиеся неточности их содержания, но и, основываясь на положениях Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2, определить признаки должности гражданской службы, осуществить их научный анализ, выработать конкретные предложения по внесению изменений в законодательство о гражданской службе, заслуживающие внимания не только с точки зрения теории права, но и их правоприменения (с. 17–30).

Особо следует отметить сформулированное В. Б. Башуровым предложение об обязательности отражения в должностных регламентах гражданских служащих квалификационных требований к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы (с. 27). Установление данных квалификационных требований направлено на реализацию принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих, оно также позволит решить и обозначенную ученым проблему подсчета стажа работы по специальности, направлению подготовки, являющегося самостоятельным квалификационным требованием для замещения должности гражданской службы (с. 28–29).

При рассмотрении правового регулирования присвоения классных чинов гражданской службы автор на основе анализа существующих определений рассматриваемого понятия, законодательной и судебной практики субъектов Российской Федерации делает вывод о том, что классный чин гражданской службы представляет собой звание, персонально присваиваемое гражданскому служащему в соответствии с законодательством о гражданской службе, отражающее его должностное положение и профессиональный уровень (с. 35). При этом следует согласиться с точкой зрения В. Б. Башурова, согласно которой законодательно регламентированная процедура сдачи квалификационного экзамена, предусматривающая его проведение только по инициативе гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы на определенный срок полномочий, не направлена на усиление профессиональной составляющей гражданской службы и, соответственно, служебной деятельности гражданского служащего. Независимо от того, на определенный срок полномочий или на неопределенный срок осуществляется замещение должности гражданской службы, условия ее прохождения и условия присвоения классных чинов должны быть равными для всех гражданских служащих (с. 41, 43). В этой связи заслуживают поддержки предложения автора, основанные в том числе на изучении практики ряда европейских стран, по присвоению гражданским служащим классных чинов на основании результатов сдачи ими квалификационного экзамена, за исключением случаев поощрения гражданских служащих за особые отличия в гражданской службе (с. 44, 46, 55).

Детальный анализ каждого из этапов сдачи квалификационного экзамена, проведенный во второй главе, позволяет В. Б. Башурову выявить ряд проблем теоретико-прикладного характера, а также сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о гражданской службе. Им, например, аргументирована необходимость утверждения правовым актом государственного органа методики проведения квалификационного экзамена (с. 63), нормативного закрепления вариантов решений о результате квалификационного экзамена (с. 66).

Примечательно приведенное в работе исследование правового регулирования аттестации гражданских служащих. Заслуживает поддержки разделяемый автором подход, в соответствии с которым аттестация от комплексной, всеобщей профессиональной оценки служащих перешла к оценке результата их профессиональной служебной деятельности. При этом, как вполне объективно отмечается в монографии, определение профессионального уровня гражданских служащих (оценка их знаний, навыков и умений) относится к цели квалификационного экзамена, результаты которого должны учитываться при проведении аттестации (с. 70–71, 81).

В заключительном параграфе второй главы В. Б. Башуров устанавливает отличия аттестации гражданских служащих от квалификационного экзамена по следующим пунктам: 1) целевое назначение аттестации гражданских служащих и квалификационного экзамена; 2) субъектный состав лиц, подлежащих сдаче квалификационного экзамена и прохождению аттестации; 3) предмет оценки; 4) применяемые методы оценки при реализации данных административных процедур; 5) варианты принимаемых решений и правовые последствия квалификационного экзамена и аттестации гражданских служащих (с. 72–88).

С помощью сравнительного анализа автор разграничивает понятия аттестации гражданских служащих и квалификационного экзамена, а также уточняет их содержание. Во многом обоснованы рассуждения автора, касающиеся возможных результатов проведения аттестации (с. 82–88).

В итоге по результатам проведенного ученым исследования представляется возможным оценить современное состояние административно-правового регулирования отношений, возникающих в процессе присвоения классных чинов государственной гражданской службы. В. Б. Башуровым самостоятельно сформулированы представляющие интерес выводы и предложения, которые позволяют увидеть имеющиеся в законодательстве проблемы и возможные варианты их решения.

Характеризуя положительные качества работы, следует отметить, что сделанные автором выводы обладают высокой теоретической и практической значимостью, имеют прикладную направленность и могут быть использованы в законопроектной деятельности на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Заслуживает одобрения обращение автора не только к работам современных российских ученых, специалистов в области административного права, но и к работам зарубежных авторов, а также к трудам специалистов в области отраслевых юридических наук.

Между тем отдельные положения работы являются дискуссионными, например, вопрос об административно-правовом статусе гражданского служащего. В первой главе монографии автор употребляет понятие «правовое положение гражданского служащего», однако избегает термина «статус», хотя статус по своему значению это и есть правовое положение какого-либо субъекта. Отношения по прохождению гражданской службы неразрывно связаны с обладанием гражданским служащим административноправовым статусом. Данное понятие является общепризнанным в административном праве, даже в библиографии исследования несколько научных статей имеют в названии словосочетания «административно-правовой статус» или «правовой статус» гражданских служащих (c. 95, 96 и др.). Поэтому и в рецензируемой работе хотелось бы увидеть анализ именно административно-правового статуса гражданских служащих.

Также стоит отметить, что высказанное автором предложение о замене испытания гражданского служащего процедурой вступительной аттестации может восприниматься двояко: при наличии действительно положительных моментов от проведения вступительной аттестации ее введение способно значительно усложнить прохождение гражданской службы и привести к нехватке кадров.

Касаясь возможных итогов проведения аттестации гражданских служащих, автор указывает, что рекомендации к включению гражданских служащих в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста по результатам аттестации являются недопустимыми (с. 84). Можно частично согласиться с В. Б. Башуровым в том, что подобные рекомендации не являются целью проведения аттестации, однако служат одним из способов продвижения по службе, вследствие чего стимулируют гражданских служащих рабо- тать более эффективно для получения высокой оценки по результатам аттестации.

Резюмируя вышесказанное, полагаю, что обозначенные замечания и вопросы, возникшие в связи с рецензируемым исследованием, не умаляют его достоинств, а также не отменяют сделанного выше положительного вывода о монографии в целом. Высокий научный уровень работы позволяет рекомендовать ее в качестве научной базы для дальнейшей разработки различных аспектов административно-правового регулирования присвоения классных чинов гражданской службы.